Система пенсионного обеспечения в странах ЕС

     Подводя итоги, отметим, что совокупность экономических, демографических, социальных и финансовых факторов обусловила реформирование национальных пенсионных систем в странах Западной Европы. Ввиду того, что проведение пенсионной реформы — процесс длительный (в данных странах он растянулся на десятилетия и продолжается по сегодняшний день), западноевропейские страны сформировали, в основном, трехуровневые национальные пенсионные модели, построенные на принципах пенсионного страхования. Характерной особенностью их функционирования является развитие накопительного пенсионного страхования, находящее свое отражение во втором и третьем уровнях национальных пенсионных систем. Второй уровень формируют преимущественно профессиональные пенсионные программы, в соответствии с которыми размер пенсий зависит от стажа работы и доходов работников в трудоспособном возрасте. Третий уровень включает добровольные отчисления страховых пенсионных взносов граждан в негосударственные пенсионные фонды по собственному выбору.

     Сегодня необходимость введения системы  накопительного пенсионного страхования  признана почти всеми западноевропейскими  странами. Использование негосударственных  источников финансирования пенсий показывает практическую целесообразность и стимулируется государством, так как сокращает количество людей, зависящих от государственной поддержки. Накопительные пенсионные программы создают условия для того, чтобы государство сосредоточилось на пенсионном обеспечении наименее защищенных слоев населения, они устраняют необходимость чрезмерного увеличения государственных социальных программ, что весьма важно в условиях финансового кризиса.

     Практический  опыт данных стран по проведению пенсионных реформ особенно полезен для Украины, поскольку ее пенсионная система также трехуровневая, и в настоящее время поставлена задача введения обязательного накопительного пенсионного страхования, формирующего второй уровень. Большого внимания заслуживает функционирование фондового рынка в части использования пенсионных активов в качестве инвестиционных финансовых ресурсов, управления пенсионными активами со стороны соответствующих финансовых институтов, распределения страховых пенсионных взносов между работодателями и работниками.

Принципы  и функции систем социальной защиты в странах Западной Европы:

     А.В. Игнатов разделил системы социального страхования и социальной помощи в странах Западной Европы, они реализуются по-разному, и в связи с этим они могут быть разделены на четыре группы[4, С. 54-57]:

     1) страны, где доминируют страховые  принципы, где размеры выплат  и пособий связаны с индивидуальными  страховыми взносами;

     2) страны, где страховые принципы  социальной защиты населения  менее выражены, где размеры пособий и выплат более соответствуют индивидуальным потребностям, а финансирование осуществляется в основном из налоговых фондов;

     3) страны, занимающие промежуточную  позицию между первыми двумя;

     4) страны, где системы социальной  защиты населения, как таковой, пока нет, она только формируется.

     К первой группе относятся Германия, Франция, Бельгия и Люксембург. В  этих странах системы защиты населения  базируются на договорно - страховых  принципах. Наемные трудящиеся выплачивают  определенную часть своих доходов в страховой фонд, что дает им право воспользоваться услугами фонда, когда им понадобиться помощь в размерах, соответствующих накоплениям в страховом фонде. Одновременно работодатели от имени своих наемных рабочих также отчисляют определенные суммы в этот страховой фон.

     Однако  во всех странах этой группы государство  берет на себя обязательство перед  гражданами за то, чтобы доходы любого гражданина не опускались ниже гарантированного минимума, независимо от того, какой  доход он получал ранее и сколько  внес в страховой фонд. Этот вид выплат осуществляется из общенационального бюджета. Здравоохранение в основном финансируется также за счет страховых взносов, однако минимум медицинского обслуживания гарантирован за счет бюджета. Медицинское обслуживание в основном ложится на частный сектор с последующим возмещением расходов граждан за счет государства.

     Вторая  группа стран, к которой относятся  Великобритания, Дания, Ирландия, отличается от первой тем, что социальная защита в меньшей степени связана  со страховыми накоплениями. В этих странах большую роль в финансировании социальной сферы играет государственный бюджет. Социальные выплаты и пособия распределяются более равномерно. В основе такого распределения лежит идея о том, что люди в нужде равны, поэтому социальная помощь должна быть оказана, исходя из потребностей человека, а не из его прежних доходов. Разница между выплатами и пособиями заключается в основном в том, что социальные выплаты обязательны, на них имеет право претендовать каждый гражданин по закону, а пособия даются далеко не всем, в зависимости от нуждаемости и характера социального риска. В этих странах медицинское обслуживание сосредоточено в основном в общественном секторе.

     К третьей группе стран относятся  Нидерланды и Италия, представляющие смешанную систему социального обеспечения. Однако их системы более близки к системам первой группы стран. Но есть и определенные отличия. В Италии, например, государство не берет на себя обязательства по выплате гарантированного социального минимума доходов. Такие гарантии дают лишь некоторые местные власти в отдельных областях. В Нидерландах, наоборот, социальное обеспечение находится на очень высокой ступени развития, и система охватывает каждого жителя страны.

     К четвертой группе стран относятся  Испания, Португалия, Греция. Системы социальной защиты населения этих стран находятся пока в зачаточном состоянии. В этих странах нет гарантированного минимального дохода, и социальное обслуживание доступно далеко не всем гражданам.

     Во  всех европейских странах социальная защита многофункциональна. Как правило, она выполняет 11 функций, соответствующих основным социальным рискам, которым подвергается человек в течение жизни: (риск заболевания, риск инвалидности, риск производственного травматизма и профессионального заболевания, риск потери кормильца, риск безработицы, риск миграции, риск потери жилья, риск материнства и т.д.).

     Другие  виды социальной помощи: дополнительное обслуживание бедняков, расходы на профилактику правонарушений несовершеннолетних, пособия жертвам военных действий и стихийных бедствий и пр.

     Различия  среди европейских стран по статье расходов довольно значительны. Одна группа стран, среди которых Греция, Италия, Португалия и Испания, тратят менее 1% своего ВНП на эти цели. Другая группа стран – Германия и Нидерланды – от 12,5 до 2%, в то время как оставшиеся страны – более 2%.

     Большинство стран озабочены сокращением  рождаемости. В этой связи многие страны внесли существенные изменения  в политику оказания помощи семье. Так, во Франции в начале 80-х гг. были приняты законы в пользу многодетных семей. Например, семья с тремя и более детьми стала получать пособие в размере трети средней заработной платы.

     Во  всех странах размеры пособий  на детей возрастают с каждым новым  ребенком. Исключение составляют Ирландия, Нидерланды, Португалия и Великобритания.

     Во  многих странах были увеличены пособия  по беременности и родам. Такая политика была направлена на то, чтобы создать  наилучшие условия для сочетания  работы, карьеры и заботы о доме и семье. В этой связи в течение последних пяти лет во многих странах была увеличена продолжительность отпуска по беременности и родам. Самый большой отпуск по беременности и родам в настоящее время в Дании (28 недель) и во Франции (26 недель). В остальных странах он варьируется от 13 до 20 недель. Во многих странах для родителей, которые бы хотели находиться с ребенком более продолжительное время, существуют социальные пособия, но они небольшие.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Социальная защита  пожилых людей  в странах Западной  Европы 

     Программы преждевременного выхода на пенсию стали разрабатываться в середине 80-х гг. и были приняты почти во всех странах Европейского Содружества. В разных странах были приняты два четко выраженных решения:

     1) ранняя пенсия с правом работать;

     2) ранняя пенсия без права работать. В наибольшей степени программы были реализованы в Бельгии, Франции, Германии, в меньшей – в Великобритании и Дании.

     Так в Бельгии на пенсию можно уходить  уже в 50 лет. Если увольнение связано  с потребностями фирмы, пожилые  люди получают пенсию в размере 80% заработка. Основная часть средств выплаты поступает за счет страхования по безработице, но некоторая доля может обеспечиваться работодателем. Пенсионеру разрешается подрабатывать, но в ограниченных размерах.

     Обязательство принять на место пенсионера молодого человека из числа безработных оговаривается в Бельгии четко и жестко с тем, чтобы обеспечить переход от одной возрастной группы занятых к другой.

     Во  Франции пожилые работники в  случае увольнения могут получать пособие  по раннему выходу на пенсию в размере 70% от предыдущей зарплаты, если их работодатель нанимает вместо них безработных моложе 26 лет. Финансируется данное пособие из фонда страхования по безработице и правительственного фонда.

     В Германии было предложено желающим выходить на пенсию по желанию в возрасте от 60 до 65 лет, а позднее минимальный возраст был снижен до 57 лет, если желающие накопили достаточно средств. Пособие финансировалось компаниями (65% среднего заработка). Там, где вышедший на пенсию был заменен безработным, компания могла получить грант от трудовой администрации. Все это оговаривалось в Законе о раннем выходе на пенсию, вышедшем в 1984, который через пять лет был заменен другим.

     Подобные  данные можно привести и по другим странам. Но, необходимо заметить, что результаты раннего ухода пожилых людей на пенсию весьма противоречивы. С точки зрения фирм повышается гибкость рабочей силы, наблюдается повышение производительности труда в результате избирательного сокращения, быстрое устранение избыточной численности, омоложение рабочей силы. Однако есть и негативные результаты: потеря опытных работников, мастерства. Восприятие этой ситуации пожилыми людьми тоже неоднозначно: оптимизм в начале в результате хорошей компенсации и столкновение впоследствии с изменением семейного положения, утратой контактов, ощущением ненадобности.

     Тем не менее, пенсионные реформы более  поздних лет в некоторых странах, предусматривают постепенное увеличение пенсионного возраста. В Италии подобное увеличение пенсионного возраста произойдет в ближайшие годы в соответствии с реформой 1992 года. В 1990 году в Греции были вообще отменены различные формы преждевременного ухода на пенсию.

     В ряде стран Европы правительства  вынуждены были предпринять определенные меры в области социального обслуживания, чтобы уравнять в правах мужчин и женщин. Речь шла, прежде всего, о возможности получать пенсию за умершего супруга. В Германии был принят закон, согласно которому переживший супруг имел право на 60% от пенсии умершего супруга. В Дании в 1985 году было отменено пособие по случаю потери кормильца вместе со всеми правами на социальное страхование умершего супруга. 
 
 
 

     Вывод

     С учетом влияния финансового кризиса  на нынешнем этапе развития общества в западноевропейских странах среди  мер, направленных на улучшение функционирования и совершенствование национальных пенсионных систем важно отметить следующие:

     — повышение установленного пенсионного  возраста;

     — увеличение доли трудовой пенсии по сравнению  с солидарной;

     — защита пенсионных активов от рисков, проявляющихся в результате финансового кризиса в обществе, путем совершенствования функционирования национальных фондовых рынков;

     — сбалансирование солидарной системы  в национальных пенсионных моделях  по обеспечению финансирования государственных  пенсий;

     — ограничение досрочного выхода на пенсию за счет стимулирования продления трудовой жизни;

     — дальнейшее развитие и совершенствование  системы накопительного пенсионного  страхования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 

1. Баев М.В. Методика исследований в социальной работе: Учебно-методическое пособие для студентов специальности "Социальная работа" / М.В. Баев, Н.Н. Федоров (составители). - Благовещенск: Амурский гос. ун-т, 2001. – 36 с.

2. Зубченко Л. Пенсионная система Финляндии. // Вопросы экономики. – 1999. №9. – с 56 – 63.

3. Новак  Е.С. Социальная работа за рубежом: Учебное пособие. Издательство Волгоградского государственного университета, 2001. -172с.