Религиозный экстремизм и международный терроризм: истоки, масштабы и угрозы цивилизации

При всём том необходимо иметь в виду, что:

- все военные конфликты  на постсоветском пространстве  имеют исламскую составляющую, хотя  мера исламского в них разная;

- основная линия соприкосновения  исламской цивилизации с другими  цивилизациями проходит через  постсоветское пространство;

- часто исламскую окраску  имеют такие антисоциальные явления,  как терроризм, экстремизм, радикализм, сепаратизм;

- начиная с 1979 года  и до настоящего времени Россия  испытывает военную силу исламских  (и исламоориентированных) политических  и государственных субъектов; 

- нельзя отрицать желание  западных государств, и в первую  очередь США, направить на нашу  страну "исламскую волну";

- РФ имеет сильную внутреннюю  исламскую составляющую.

По данным социологического опроса, исламский фундаментализм занял  среди "недругов России" второе место  с 10%, уступив первенство США (41%) и  опередив Израиль (3%).

Эффективно противодействовать проявлениям терроризма, исламского экстремизма России в одиночку крайне трудно, а порой просто невозможно. Важными предпосылками к возникновению  такой ситуации стали, во-первых, отсутствие на территории Содружества единого  правового пространства, во-вторых, "прозрачность" границ, в-третьих, активизация исламского экстремизма, важнейшим инструментом деятельности которого стал терроризм.

Идея объединения усилий стран Содружества в борьбе против общего противника - международного терроризма находит все большее понимание  среди государств-членов СНГ. Среди  руководителей специальных служб  государств Содружества нашла поддержку  идея создания единого для всех стран  СНГ Антитеррористического центра.

Стремление государств СНГ  консолидировать свои усилия выглядят вполне естественным и обоснованным и при соответствующей организации  может быть весьма продуктивным.

Для создания условий перехода на многостороннюю основу сотрудничества в 1995 г. ФСБ России выступила с  инициативой организации совместной деятельности на многосторонней основе и создания при Совете глав государств необходимой организационной структуры  по вопросам, входящим в компетенцию  спецслужб. Однако прошло немало времени, чтобы появилась возможность  сделать первые практические шаги в  этом направлении.

Первоначально сотрудничество осуществлялось в форме Совещания  руководителей органов безопасности и спецслужб государств-участников СНГ (всего было проведено четыре заседания).

На втором заседании в  Тбилиси было положено начало формированию нормативно-правовой базы многостороннего  сотрудничества, конкретизированы направления  деятельности. В частности, был заключен договор о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, а  также ряд протоколов, предусматривающих  создания механизма по реализации его  положений. Наиболее важные из них: "О  сотрудничестве в области борьбы с терроризмом", "О создании объединенного банка данных", "О сотрудничестве в области  предотвращения въезда на территорию государств СНГ лиц, не имеющих на то законных оснований", "О сотрудничестве в области обеспечения безопасности стратегических объектов".

Стороны договорились вести  совместную борьбу с актами терроризма, незаконным оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, контрабандой ядерных материалов, радиоактивных взрывчатых и отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, созданием незаконных вооруженных формирований, преследующих цель насильственного изменения конституционного строя или насильственного захвата власти, незаконной миграцией и т.д.

Данный нормативно-правовой акт развивал на уровне СНГ положения  базовых документов ООН, касающихся борьбы с преступностью, - Каракасской  декларации, принятой Шестым конгрессом ООН, и Миланского плана действий, принятого Седьмым конгрессом ООН.

28 марта 1997 г. решением  Совета глав государств был  создан Совет руководителей органов  безопасности и специальных служб  (СОРБ) с более широким, чем  у Совещания полномочиями. Членами  СОРБ стали руководители спецслужб  десяти государств, главы которых  подписали Решение о создании  Совета. Оно не было подписано  президентами Туркмении и Узбекистана.  Руководители спецслужб этих  республик участвуют в работе  СОРБ в качестве наблюдателей.

После учреждения СОРБ спецслужбы Содружества получили правовые и  организационные возможности для  эффективного сотрудничества в рамках своих полномочий. Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год поочередно в каждом из государств СНГ. Рабочими органами СОРБ, как задумано, являются исполнительное бюро и комиссии руководителей  соответствующих подразделений  органов безопасности и специальных  служб государств - участников СНГ  по отдельным направлениям работы. Исполнительное бюро как рабочий  межгосударственный орган все еще  не создано, хотя практическая потребность  в его учреждении становится все  более актуальной. Функции исполнительного  бюро пока возложены на один из отделов  Службы международных связей ФСБ  России.

Органами безопасности и  специальными службами государств Содружества  в рамках СОРБ принят ряд важных документов, касающихся борьбы с терроризмом, в том числе Протокол о порядке обмена информацией о каналах въезда, выезда и перемещения установленных членов террористических формирований в государствах СНГ, а также ввоза оружия, взрывчатых веществ и других средств террористических акций (апрель 1998 г.), протокол о сотрудничестве в области борьбы с наемничеством (июнь 1999 г.).

На заседании Совета в  Санкт-Петербурге в начале октября 1999 г. его участники пришли к пониманию необходимости консолидации усилий органов безопасности и спецслужб государств СНГ в борьбе с международным терроризмом и наметили конкретные меры. В их числе проведение совместных мероприятий по перекрытию каналов поступления финансовой, материальной и военной помощи террористам, ликвидации баз, лагерей и центров подготовки, выявлению коммерческих организаций и фондов, их субсидирующих. Тогда же был разработан механизм взаимодействия следственных подразделений при расследовании уголовных дел о терроризме, контрабанде, незаконной миграции и других преступлениях.

Международная координация  антитеррористических усилий стала  одной из важнейших внешнеполитических целей страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для преодоления религиозного экстремизма могут применяться  самые различные формы борьбы: и политические, и социологические, и психологические, и силовые, и  информационные и другие. Разумеется, в современных условиях на первый план выходят силовые и политические формы борьбы. Важную роль призвана играть правоприменительная практика. В соответствии с нормами права  ответственности подлежат не только организаторы и исполнители преступных акций религиозного экстремизма, но и их идейные вдохновители.

Способность конфессиональных организаций и духовных наставников  внести ощутимый вклад в дело преодоления религиозного экстремизма и терроризма осознается религиозными лидерами России. Иногда делаются заявления о том, что никакие другие социальные субъекты не могут сделать так много для предотвращения экстремизма, как это могут сделать руководители религиозных организаций.

Когда речь идет о разоблачении попыток использовать религиозные  чувства людей для их вовлечения в экстремистские группировки, для  совершения преступных действий, такая  постановка вопроса вполне оправдана. Яркое и убедительное слово религиозных лидеров здесь может оказаться вне конкуренции. Общественные объединения и религиозные организации могут сделать очень многое для профилактики религиозного экстремизма, формируя у членов общества терпимость и уважительное отношение к людям иной культуры, к их взглядам, традициям, верованиям, а также принимая участие в сглаживании этнонациональных противоречий.

Важное значение для преодоления  религиозного экстремизма имеет  мониторинг его проявлений, а также  противодействие использованию  средств массовой информации и храмовой аудитории для пропаганды его  идей. К сожалению, публичные выступления  экстремистского толка, в которых  содержатся подчас несколько завуалированные, а в ряде случаев ничем не прикрытые, призывы к ниспровержению конституционного строя в целях создания клерикального государства, к возбуждению вражды и ненависти на почве религии, встречаются нередко, однако должного реагирования правоохранительных органов не происходит.

Неустроенность миллионов  людей, вынужденных отказываться от привычного образа жизни, массовая безработица, достигающая во многих регионах более  половины трудоспособного населения, озлобленность, вызванная неудовлетворенностью базовых потребностей (безопасность, идентичность, признание и др.), являющиеся последствиями острейшего системного кризиса, переживаемого Россией  и многими другими бывшими  республиками СССР, судя по всему, еще  долго будут источником религиозного экстремизма.

Поэтому нужно основательно заниматься изучением этого феномена, мониторингом его проявлений и разработкой  эффективных методов борьбы с  ним.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный Закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30.
2. Арухов З.С. Экстремизм в современном исламе. Очерки теории и 
   практики. – Махачкала. 1999.
3. Внутриполитическая безопасность России и потенциальные причины конфликтов на ее территории // Вестник аналитики. – 2002. – №3 (9).
4. Кудряшова И.В. Фундаментализм в пространстве современного мира // 
   Полис. – 2002. – № 1.
5. Бурковская В.А. Актуальные проблемы борьбы с криминальным религиозным экстремизмом в современной России. – М.: Издатель Пресс, 2005. – 225 с.
6. Залужный А.Г. Некоторые проблемы защиты конституционных прав и свобод граждан от экстремистских проявлений // Конституционное и муниципальное право. – 2007, № 4.
7. Залужный А.Г. Экстремизм. Сущность и способы противодействия. // Современное право. – 2002, № 12.
8. Иванов А.В. Нюансы уголовно-правового регулирования экстремистской деятельности как разновидности группового совершения преступлений // Государство и право, 2003, № 5.
9. Интеграционные процессы в мусульманском мире. – М.: 1991.
10. Решетников М. Исламские истоки терроризма // Аргументы и факты. – 
    2001. – № 42.
11. Устинов В. Экстремизм и терроризм. Проблемы разграничения и классификации // Российская юстиция. – 2002, № 5.