Региональная социальная политика: цели, принципы формирования, инструментарий реализации

Важнейшим механизмом реализации государственной социальной политики является социальная защита, понимаемая в российском правовом поле как совокупность гарантированных государством мер, направленных на минимизацию влияния факторов, снижающих качество жизни граждан. Это защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, других вредоносных факторов.

 Согласно определению Международной  организации труда социальная  защита как комплекс мер включает:

1. Стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;
2. Предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков посредством социального страхования;
3. Предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы социального страхования;
4. Доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование, медицинская помощь.[4]

Мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты включают в себя: обязательное социальное страхование, социальную помощь, пенсионное обеспечение, систему государственных пособий. Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство.

Все действия государства по осуществлению данной задачи принято называть социальной политикой. Важнейшей задачей социальной политики государственного сектора является достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни через:

1. Предоставление государственных гарантий предотвращения максимальных негативных последствий стихийных бедствий, голода, болезней, глобальных процессов;
2. Перераспределение материальных ресурсов, согласование организационных усилий, направленных на обеспечение и повышение достигнутого данной страной уровня жизни через налоги, развитие благотворительности, предпринимательства в сочетании с репрессивными средствами .[5]

Обычно социальная политика реализуется через различные формы социальной работы, крупные разовые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные и комплексные).В свою очередь, на выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом:

1. Субъект социальной политики – государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений;
2. Политические партии, общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;
3. Объект социальной политики – социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления;
4. Система нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики;
5. Предметно-политическая деятельность по решению задач социальной политики на различных стадиях, включая и оценку эффективности реализации социальных программ .[13]

При решении конкретных задач данная структура дополняется и другими элементами, важнейшим из которых является социальная работа.

Существует несколько технологических фаз механизма реализации:

1. Научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации, ее всесторонний и углубленный анализ, выявление главных проблем и основных противоречий, доминирующих перспектив развития конкретных социальных отношений;
2. Определение конкретных стратегических и тактических целей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей;
3. Нормативно-правовое оформление избранного варианта решения той или иной социальной проблемы – принятие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти;
4. Административно-организационное и мативационно-пропогандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на уровне федерального центра, регионов и на местах;
5. Контроль за ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение соответствующих коррективов в предыдущие технологические фазы .[2]

В социальной политике можно выделить два взаимообусловленных, взаимодействующих компонента: научно-познавательный и практически-организационный .Научно-познавательный компонент социальной политики является результатом анализа и осмысления назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, обобщенным результатом и оценкой предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения.

Практически-организационный компонент социальной политики государства – это непосредственное осуществление концептуальных положений, ее стратегических задач. Здесь большое значение приобретают разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления системой социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам социальной политики государства. Всесторонне взвешенная, научно обоснованная социальная политика государства, созвучная интересам народа, составляет важнейшую основу содержания социальной работы, сообщая ей уверенность в практических действиях.[25]

Организаторская деятельность – это распределительная деятельность управленческих органов, цель которой – рациональное разделение труда при решении поставленной задачи, оптимальное использование сил и средств, способов стимулирования для качественного и своевременного выполнения задания .

Организаторская работа по реализации социальной политики, являясь организационным уровнем социальной работы, предполагает:

1. Глубокое уяснение обусловленных содержанием социальной политики задач и всесторонний анализ и оценку условий для их решения;
2. Подбор и расстановку кадров, создание или изменение организационных структур в интересах решения стоящих задач;
3. Доведение до исполнителей задания, определение их функций, полномочий и ответственности, ресурсов и средств, имеющихся в распоряжении;
4. Разъяснение смысла социальной значимости качественного и своевременного выполнения задач, способов стимулирования труда;
5. Координацию усилий и действий структурных подразделений и конкретных исполнителей, обеспечение целеустремленности их деятельности;
6. Проверку хода исполнения заданий по этапам и в целом, оценку деятельности исполнителей, извлечение уроков и формулирование выводов для последующей деятельности.[3]

Социальная политика Российской Федерации реализуется на трех уровнях (федеральный, региональный и местный) посредством различных механизмов, наиболее известными и эффективными из которых являются разработка и реализация специальных социальных программ по решению специфических проблем общественного развития, а также специальной законодательной базы в данной сфере.

Итак, исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что реализация различного рода социальных программ является одним из важнейших механизмов достижения целей социально политики государства, в приоритетах которой, безусловно и прежде всего, должны стоять социальная справедливость в обществе, социальная защищенность всех граждан, принцип всеобщего благосостояния.[19]

Также, хотелось бы сказать о том, что немаловажное значение имеет место осознанность того, что мы делаем, т.е. необходимо, чтобы социальные программы добросовестно выполнялись на всех уровнях (федеральный, региональный, местный), и, чтобы каждый из нас знал, какая ответственность лежит на нем перед обществом, лишь только в этом случае мы сможем добиться того, чтобы результаты нашей социальной политики приносили лишь положительные результаты.

 
Заключение.

    Таким образом, в ходе выполненных исследований и на основании выше изложенного, выяснено, что региональная социальная политика-это одно из ведущих направлений общественного регулирования. Она имеет свои специфические цели, задачи, объекты воздействия и направлена на уменьшение противоречий во всех сферах жизнедеятельности общества. Социальная политика призвана регулировать благосостояние, поддерживая его на уровне, приемлемом как для человека, так и для общества, и несет ответственность за соблюдение в минимальном объеме основных прав человека и обеспечение гарантированного минимума материальных условий жизни.

Активизация социальной политики должна быть направлена прежде всего на решение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасность государства: необходимо остановить обнищание населения и решить проблему бедности; снизить дифференциацию доходов населения; «развязать» узловую проблему повышения заработной платы, от которой зависит в конечном итоге решение других социальных проблем; повысить крайне низкий уровень минимальных социальных стандартов, улучшить положение в пенсионном и социальном обеспечении населения; не допустить дальнейшего ухудшения в отраслях социальной сферы.

Существует объективная необходимость в выработке эффективных мер практической реализации региональной социальной политики, как со стороны федерального центра, так и органов власти субъектов Федерации с учетом разграничения полномочий в социальной сфере.

Таким образом, я выяснила, что социальная политика, в узком смысле, подразумевает прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества, а, в широко смысле, - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать на сколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для всех граждан страны.

Сущность социальной политики заключается еще и в том, что она является составной частью внутренней политики государства, воплощенной в его социальных программах и практике, и регулирующей отношения в обществе в интересах и посредством интересов его основных социальных групп. Что же касается направлений социальной политики, то здесь обычно их выделяется два: социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, и собственно социальная политика (политика в области социальной защиты).

Одним из механизмов реализации социальных программ является разработка и превращение в жизнь различного рода социальных программ.

Социальные программы в нашей стране реализуются посредством трех уровней: федерального, регионального и местного. Основной проблемой реализации данных программ является их недофинансирование. А, вообще, они призваны решить уже давно наболевшие проблемы нашего общества.

Таким образом, социальная политика, - это одна из важнейших составляющих жизни любого общества, но уровень ее развития напрямую зависит от уровня развития этого общества. И, видимо наше общество еще пока не созрело до такой степени, чтобы жить без потрясений. Но государство делает всевозможные усилия, чтобы смягчать эти потрясения, и старается вообще не допускать их возникновения.

Главное здесь, чтобы усилия в данном направлении шли не только «сверху», но и «снизу», чтобы каждый из нас осознавал свою значимость в этом мире.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Федеральные конституционные законы о флаге, гербе, гимне. М., Издательство: Норма, 2010. -164 с.
2. Всеобщая декларация прав человека. (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Консультант Плюс.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года // Консультант Плюс.
4. Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. – С. 9-129.
5. Аверин А.Н., Берестова Л.И. Социальная политика. – М.: Экзамен, 2009.
6. Аверин А.Н. Социальная политика и социальная структура общества. – М., 2007. – С.19.
7. Батурин Л. А., Бутов В. И. Социальная сфера в рыночной экономике. –  Минск: Издательство «Слово», 2007. – 342 с.
8. Волгин Н.А. Социальная политика. – М.: Экзамен, 2006.
9. Гонтмахер Е.Ш. Принципы и основные элементы социальной стратегии // Территориальные проблемы социальной политики. - М., 2008. - С. 16-18.
10. Денисова И.П. Социальная политика. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2009.
11. Жуков В. И. Потенциал человека: Индекс социального развития // Семья  в России. - № 3, 2006. – с. 34 – 40.
12. Игнатов В. Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. – М.:  Издательский центр «МарТ», 2005. – 528 с.
13. Куршаева Ф.М., Хациева Л.У. Особенности реализации моделей социальной политики. Часть 1 // Современные проблемы науки и образования. – 2009. – № 2 – С. 106-108.
14. Лаврентьева, И. П. Социальная политика и управление в социальной сфере: учебное  пособие / И. П. Лаврентьева, В. В. Кузнецов, В. В. Григорьев. – Ульяновск: УлГТУ, 2009. – 129 с.
15. Лукьяненко В.И. Теория и методика социальной работы: Учебное  пособие. – М.: Издательство «Союз», 2004. – 339 с.
16. Пешихонов Ю. В., Водопьянов С. В. Современные проблемы  финансирования социальной сферы // Финансы. - № 3, 2001. – с. 20 – 39.
17. Павленок П. Д. Основы социальной работы: Учебник. – М.: ИНФРА-М,  2001. - 395 с.
18. Скворцов И.П. Социальная политика региона: теория и практика. – М.: Кнорус, 2010.
19. Смирнов С. С., Исаев Н. А. Социальная политика. Новый курс // Вопросы  экономики. - № 2, 2009. – с. 21 – 29.
20. Социальная работа: теория и практика: Учеб. Пособие / Отв. ред. д.и.н.,  проф. Е.И. Холостова, д.и.н. А.С. Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 427с.
21. Тетерский И. О. Введение в социальную работу: Учебное пособие. - 4-е  изд. – М.: Академический проект, 2004.- 496 с.
22. Тишин Е. А. Актуальные проблемы социального развития // Экономист.  – № 4, 2000. – с. 15 – 19.
23. Холостова Е. И. Социальная работа: Учебное пособие. – М.:  Издательско - торговая корпорация «Дашков и К», 2004. – 692 с.
24. Холостова Е. И. Теория социальной работы: Учебник. – М.: Юрист,  2004. – 334 с.
25. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных  минимальных социальных стандартов //Экономист.- №1,2009.–с. 48-55.