Региональная социальная политика: цели, принципы формирования, инструментарий реализации

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:

1. Социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;
2. Собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

На основе анализа деятельности современных государств можно выделить следующие структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита и социальная работа.

Социальная политика включает в себя следующие основные направления:

1. Политика доходов населения (уровень жизни, благосостояние, жизненный минимум, потребительская корзина).
2. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда, страхование, занятость).
3. Социальная поддержка и защита (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии, защита не трудоспособных, малоимущих и т.д.).
4. Развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, наука, культура, физкультура, спорт и т.д.).
5. Социоэкологическая политика.
6. Политика в области инфраструктуры (ЖКХ, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание и т.д.).
7. Миграционная политика (вынужденная миграция, внешняя трудовая миграция, защита прав соотечественников за рубежом и т.д.).
8. Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная политика, детская политика, молодежная политика, военнослужащая политика и т.д.).[13]

Итак, по сути говоря, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране. Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова.

В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны. Важным направлением социальной политики государства выступает обеспечение условий для нормальной занятости населения. Каждый способный к труду член общества должен иметь хотя бы потенциальную возможность трудиться. Для этого необходимо не только создавать рабочие места, но и развивать образование, здравоохранение, создавать систему подготовки и переподготовки работников. Одним из направлений социальной политики выступает устранение или нейтрализация негативных моментов при переходе к рыночным отношениям. Речь идет о коррупции, взяточничестве, бесконтрольности по отношению к развитию теневой экономики.[9]

Основными принципами проведения социальной политики являются:  Содержание и направленность социальной политики раскрываются через систему определенных принципов:

 

1)Принцип социальной справедливости – впервые понятие справедливость начал изучать Аристотель – он выделяет противоречие между двумя ее типами: справедливость с точки зрения одинаковых возможностей; справедливость как результат воздаяния за личный труд и успех. Первый – уравнительный тип справедливости. Второй – распределительный тип справедливости.

Американский социолог Роулз сформулировал 2 современных принципа, которые примиряют данное противоречие: принцип свободы, – согласно которому, любой человек должен иметь равный со всеми другими доступ ко всем правам и свободам.

Принцип различия, – который допускает социально-экономическое неравенство в обществе. Социальная справедливость, которая означает меру равенства в жизненном положении людей, обусловленная уровнем материального и духовного развития общества. Социальная справедливость — это также и реальное народовластие и равенство всех граждан перед законом, фактическое равноправие наций, уважение личности и создание условий для ее развития.

Сегодня принцип справедливости воплощает в себе оба начала и уравнительное и распределительное: с одной стороны это равенство всех социальных прав всех граждан, это  обеспечение всех  социально гарантированных минимумов, с другой стороны – это предоставление большего объема благ и услуг за труд и достижения, результаты отдельным индивидам.

2)Принцип социальной ответственности – он требует от индивида, социальной группы приложения максимальных усилий для само обеспечения:  государство должно предоставлять виды и объемы помощи только тем людям, которые не могут  обеспечить себя самостоятельно.

3)Принцип социальной солидарности – общество это единая целостная система внутри которой происходит перераспределение благ от «сильных» к «слабым». Главный  механизм перераспределения: это система налогообложения и пособий.

4)Принцип социального партнерства, – который реализует идею трипартизма, т.е. равноправие трех сторон: работодателя, работника и государства.

5)Принцип социальной компенсации – это социальная защита граждан имеющих какие-либо ограничения, обусловленные их социальным статусом (предоставление льгот, дотаций, социальное обслуживание и т.д.).

6)Принцип социальных гарантий – предоставление гражданам гарантированного минимума во всех сферах жизнедеятельности. Социальные гарантии, которые означают гарантированное обществом право на обеспеченность работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботы о престарелых, материнстве и детстве.

7)Принцип субсидинарности – (от лат. – вспомогательный, резервный) - это принцип, согласно которому права и интересы первичных общностей имеют приоритет перед  правами и интересами общности более высокого порядка. В социальной политике это предпочтение общественным инициативам, перенесение центра тяжести с федерального на региональный  и муниципальный  уровни управления.[14]

Эти принципы выражают характер требований государства и общества к содержанию, формам и методам разработки и реализации социальной политики. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Цели и инструменты реализации региональной социальной политики.

 

«Основные положения региональной политики Российской Федерации» определяют, что целями региональной политики в социальной сфере является:

1. Противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;
2. Предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы;
3. Сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;
4. Регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;
5. Содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;
6. Оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.[1]

Также целями региональной политики (по законодательству РФ) являются:

1. Обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;

2. Обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ;

3. Выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

4. Предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация  последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

5. Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

6. Максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

7. Становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.[2]

Социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения на нем, механизмы функционирования и контроля для достижения следующих целей:

1. Развития и устойчивой работы отечественного рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность для страны;
2. Реального участия граждан в управлении производством, общественной и государственной жизни;
3. Осуществления тарифной политики в интересах работодателя и работника;
4. Защиты и поддержки нуждающихся;
5. Проведения политики справедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан;
6. Активной социальной политики и социального партнерства.[4]

Социальная политика всегда связана с отношениями между людьми по поводу использования ими материальных и духовных благ и должна рассматриваться как часть общей экономической политики, конечной целью которой является повышение благосостояния населения.

Инструменты государственной социальной политики – социальное законодательство; система государственных социальных стандартов (социальные нормативы и нормы).[3]

Важнейшим инструментом влияния на социальное развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является размещение и развитие на их территориях федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистический инфраструктуры. Однако в настоящее время применение данного инструмента не позволяет достичь должного эффекта, прежде всего, в силу отсутствия целостной системы стратегического планирования развития общественной инфраструктуры.

Важнейшим инструментом региональной политики, механизмом влияния на социальное развитие территорий и эффективность деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Применение на федеральном уровне иных инструментов влияния на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, включая федеральные целевые программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны, венчурное финансирование, осуществляется без должной координации, в отсутствие четких приоритетов региональной экономики, на поддержку развития которых необходимо направить действие указанных инструментов.[18]

Одним из ключевых инструментов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации является размещение федеральной инфраструктуры в области транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, образования, науки, культуры, внешнеэкономической деятельности и иных областях (далее – федеральная инфраструктура) в целях создания условий для развития субъектов Российской Федерации с учетом их конкурентных преимуществ.

 

4.Региональные особенности реализации государственной социальной политики.

 

Методами разработки и реализации социальной политики являются социальное целеполагание, социальное прогнозирование, социальное программирование. Социальное целеполагание - разработка и закрепление в практике государственного управления целевых социальных ориентиров. По сути, это формирование показателей намеченного развития социальной сферы государства на определенный период. Результат социального целеполагания на долгосрочную перспективу – долгосрочная стратегия социального развития.

 В среднесрочной перспективе  – это разработка целевых социальных  нормативов дохода и потребления (уровень оплаты труда, размер  прожиточного минимума, обеспеченность  граждан жильем и т. д.); в краткосрочной перспективе – это разработка экономически подкрепленного, гарантируемого государством уровня социального продвижения.

Социальное прогнозирование - деятельность государства по разработке прогнозов социально-экономического развития страны. Прогнозируются демографическая ситуация (уровень рождаемости, смертности, численность и половозрастная структура населения и т. д.), состояние миграционных процессов, уровень безработицы, среднедушевого дохода и пр. Экономическое и социальное прогнозирование тесно взаимосвязаны. Социальное прогнозирование может быть отраслевым (здравоохранение, демография, культура), территориальным (федеральный и региональным уровень). Продуктом деятельности государства по социальному планированию являются минимальные государственные социальные стандарты, плановые показатели отраслевого развития (с обязательным экономическим обоснованием). Основа государственного социального планирования –социальное программирование - выражается в разработке государственных целевых программ.