Реформы в социальной сфере в Российской Федерации

Материнский (семейный) капитал — форма государственной  поддержки семей, имеющих детей. Осуществляется с 2007 года при рождении (усыновлении) второго, (третьего или последующего - только если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки) ребёнка в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года, имеющего российское гражданство.

Размер материнского (семейного) капитала по годам:

с 1 января 2007 года - 250 000 рублей;

с 1 января 2008 года - 276 250,0 рублей ( 11 198-ФЗ от 24.07.2007 г.);

с 1 января 2009 года - 312 162,5 рублей ( 11 204-ФЗ от 24.11.2008 г.);

с 1 января 2010 года - 343 378,8 рублей (10 308-ФЗ от 02.12.2009 г.);

В соответствии с Федеральным Законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22.12.2006), право на получение материнского (семейного) капитала имеют: женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка, а также последующих детей начиная с 1 января 2007 года и заканчивая 31 декабря 2016 года; мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года и заканчивая 31 декабря 2016 года; лица, лишённые родительских прав, теряют и право на материнский капитал; со смертью матери право на материнский капитал возникает у отца, а со смертью отца материнским капиталом может воспользоваться сам ребёнок, не достигший совершеннолетия, обучающийся по очной форме обучения в образовательном до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.

Материнский (семейный) капитал может быть потрачен только на следующие цели: получение образования ребёнком; улучшение жилищных условий; формирование накопительной части трудовой пенсии.

С 1 января 2009 года вступил в силу федеральный закон, предусматривающий возможность распоряжения материнским капиталом на погашение кредита, займа, ипотеки, на строительство жилого помещения, в независимости от того сколько времени прошло со дня рождения ребенка.

28 апреля 2009 года  принят закон, предусматривающий   возможность получения единовременной  выплаты и средств материнского  капитала в размере 12 тысяч рублей.

Распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала возможно только по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка. Таким образом, реальные выплаты начались с 2010 года. На эти цели в федеральном бюджете на 2010 год заложили 132 миллиарда рублей.

По оценке, в 2007 году право на материнский капитал получили 570—580 тысяч  россиянок.

Учёт получателей  и выдачу соответствующих сертификатов будет осуществлять Пенсионный фонд России. Сумма капитала ежегодно пересматривается с учётом инфляции и не облагается налогом на доходы физических лиц.

Некоторые специалисты  в области демографии считают, что  одними финансовыми стимулами проблему рождаемости не решить, необходим  целый комплекс мер социального и демографического воздействия. Ведь не последнее место занимает наличие детсадов, школ, с доступным и качественным образованием, нужны дополнительные отпуска для женщин с детьми, различная социальная занятость.

Введение с 1 января 2006 года во всех регионах Российской Федерации родовых сертификатов имеет своей целью повышение материальной заинтересованности медицинских учреждений в предоставлении качественной медицинской помощи. Важно, чтобы женщина с первого и до последнего дня беременности была окружена вниманием специалистов и родила здорового малыша. Регулярные посещения врача акушера-гинеколога помогут женщине не только избежать многих осложнений во время беременности, но и предотвратить ряд заболеваний ребенка, получить практические рекомендации по профилактике наиболее часто встречающихся заболеваний во время беременности (анемии, угрозы прерывания беременности и др.), правильному питанию и поведению во время родов, грудному вскармливанию ребенка.

Адресатами  программы «Родовые сертификаты» являются женские консультации, родильные  дома, детские поликлиники. Сертификат действует во всех государственных и муниципальных роддомах. Женщина может свободно выбирать, куда обратиться.

Участником  программы может стать учреждение, имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности по специальности «акушерство и гинекология» или «педиатрия» и заключившее договор с региональным отделением Фонда социального страхования.

Источником  финансирования по Программе является Фонд социального страхования. На приобретение современного медицинского оборудования для учреждений родовспоможения в 2007 году выделено из федерального бюджета около 2,5 млрд. рублей.

В 2007 году номинальная  сумма, которая выделена на один сертификат, составляет 10 тысяч рублей. Эта сумма распределяется в следующей пропорции: 3 тысячи рублей предназначены для оплаты услуг, оказанных женщинам в период беременности на амбулаторно-поликлиническом этапе, 6 тысяч рублей — в период родов в родильных домах, 1 тысяча передаётся в детскую поликлинику, в которой ребёнок наблюдается в течение первого года жизни.

Распределение средств между учреждениями. Программой предусмотрено, что доля полученных средств, направляемых на оплату труда медицинских работников амбулаторных учреждений, составляет 60 %; стационарных — 40 % от сумм, полученных учреждениями за родовые сертификаты. Оставшаяся часть стоимости сертификата направляется на закупку для них медицинской техники, нового оборудования, медицинских изделий и средств, необходимых роженицам.

Сертификат  выдаётся в женской консультации по месту жительства

при сроке беременности, начиная с 30 недель (в случае многоплодной беременности — с 28 недель) и более. Обязательно условие: беременная должна состоять на учёте и непрерывно наблюдаться в этой женской консультации не менее 12 недель. В случае, если женщина за период беременности наблюдалась в различных женских консультациях и ни у одного врача акушера-гинеколога, период её наблюдения не составил 12 недель, ни одна из этих женских консультаций не имеет право на оплату по родовому сертификату.

Сертификат  выдаётся на женщину, а не на ребёнка, поэтому даже в случае многоплодной беременности сертификат только один.

Женщине, которая  во время беременности наблюдалась  в женской консультации на платной основе или заключила договор с роддомом об оказании платных услуг, родовой сертификат выдается с погашением той или иной части не подлежащей оплате: например, если вы наблюдались в платной консультации, то сертификат вы можете получить по месту регистрации с погашенной первой частью.

В случае отсутствия регистрации по месту жительства («прописки») женщина может встать на учёт в женской консультации того населённого пункта, где фактически проживает. При выдаче сертификата в нём делается отметка о причине отсутствия регистрации. Женщина имеет также возможность выбрать роддом в любом городе по своему желанию.

Право на родовой  сертификат имеют не только гражданки  РФ, но и другие женщины, имеющие  вид на жительство или разрешение на временное проживание.

Сертификат  выдаётся независимо от того, совершеннолетняя женщина или нет, работает она  или нет.

Для получения  сертификата необходимо предъявить паспорт или другой документ удостоверяющий личность, полис обязательного медстрахования и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, а также выписку из консультации, если наблюдались платно. Право на получение сертификата имеют гражданки Российской Федерации и иностранные гражданки и лица без гражданства, законно проживающие на территории Российской Федерации, то есть лица, имеющие вид на жительство или разрешение на временное проживание.

При отсутствии у женщины страхового полиса обязательного  медицин-

ского страхования  или страхового свидетельства государственного пенсионного страхования сертификат выдаётся, но в сертификате делается отметка о причине отсутствия данного документа. При отсутствии у гражданки Российской Федерации паспорта или свидетельства о рождении или другого документа, удостоверяющего личность, а для иностранных граждан и лиц без гражданства документов, удостоверяющих личность и подтверждающих законность проживания на территории России, родовой сертификат не выдаётся.

Родовой сертификат состоит из шести частей: регистрационной (корешок), четырёх талонов и собственно сертификата.

Корешок родового сертификата предназначен для подтверждения  его выдачи, остаётся в лечебно-профилактическом учреждении, выдавшем сертификат.

Талон № 1 родового сертификата предназначен для оплаты медицинских услуг, оказанных женской консультацией в период беременности. Передаётся из консультации в региональное отделение Фонда социального страхования для оплаты.

Талон № 2 сертификата  используется для оплаты медицинской  помощи, оказанных женщинам во время родов в учреждениях родовспоможения. Передаётся из роддома или родильного отделения в региональное отделение Фонда социального страхования для оплаты.

Талон № 3 состоит  из двух частей. Талон № 3-1 родового сертификата предназначен для оплаты учреждениям здравоохранения услуг  за первые шесть месяцев диспансерного  наблюдения ребёнка. Талон № 3-2 родового сертификата предназначен для оплаты учреждениям здравоохранения услуг за вторые шесть месяцев диспансерного наблюдения ребёнка. Талоны № 3 передаются из детских поликлиник в региональное отделение Фонда социального страхования для оплаты.

Родовой сертификат служит подтверждением оказания медицинской помощи женщине в период беременности и родов учреждениями здравоохранения. Родовой сертификат (без талонов), где записывается дата рождения, вес, рост младенца, выдаётся женщине при выписке из родильного дома. К родовому сертификату прилагается Памятка, содержащая информацию о правах и обязанностях женщины в рамках реализации программы «Родовой сертификат».

Следует учитывать, что беременная может активно  использовать свое

право на выбор  роддома. Если жительница Архангельска решит рожать в Челябинске — роддом обязан ее принять.

Для сертификата  не предусмотрены дубликаты в  случае потери или порчи. Однако выдача документа будет зафиксирована  в ЖК (талон № 1), благодаря чему роддом сможет получить деньги, доказав, что родоразрешение состоялось именно в нем.

Беременная женщина не может обменять сертификат на деньги, так как это не финансовая помощь матерям, а средство стимулирования медицинских учреждений в условиях конкуренции.

          Формирование федеральной системы социального обеспечения, возрождение страховых начал в социальном обеспечении обусловили качественно новое содержание социальной защиты населения на всем социальном пространстве России.

Социальная  защита населения в регионах Российской Федерации осуществляется на федеральном и региональном уровнях. С 1января 2005года значительно расширены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в социальной сфере.

Территория  ЕАО составляет 36, 3 тыс.кв. км. На территории Еврейской

 автономной  области по состоянию на 1 января 2008 г. проживает 185,5 тыс. человек, В состав ЕАО входит пять районов: Биробиджанский район, 13.6 тыс. человек; Ленинский район, 22.1 тыс. человек; Облученский район, 34.0 тыс. человек; Октябрьский район, 12.9 тыс. человек; Смидовичский район, 27.8 тыс. человек.

В г. Биробиджане  проживает 75,1 тыс. человек. Средняя  продолжительность жизни в ЕАО ниже среднестатистических российских показателей. Так, в России средняя продолжительность жизни мужчин - 58 лет, в ЕАО - 54 года, женщин - 72 года, в ЕАО - 59 лет соответственно.

Приведем статистические данные Территориального органа Федеральной

службы государственной  статистики по ЕАО (Еврстат). По предварительной оценке на 1. 03. 2008 года численность постоянного населения составила 185,5 тыс. человек и уменьшилась за январь-февраль 2008г. на 79 человек. Величина прожиточного минимума за I квартал 2008 года для пенсионеров составила 4.057 рублей [20, с. 354].

Численность пенсионеров  в Еврейской автономной области  составляет 45337 человек. Средний размер трудовой пенсии - 4011 рублей; по старости - 4302 рубля; по инвалидности - 2871 рубль [20, с. 357].

Единая система  социальной защиты населения ЕАО  представлена Региональными отделениями Федеральных фондов РФ и региональным органом управления социальной защиты - Комитетом социальной защиты населения ЕАО при Правительстве ЕАО со своей структурой и подведомственными учреждениями. Комитету подведомственны учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения.

Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Пенсионный Фонд РФ; Фонд социального страхования; Фонд обязательного медицинского страхования. В нашем регионе, как и в других регионах России, их представляют региональные отделения федеральных фондов РФ: Региональное отделение Пенсионного Фонда РФ по ЕАО; Региональное отделение Фонда социального страхования; Региональное отделение Фонда обязательного медицинского страхования. Пенсионный фонд РФ на территории нашей области представляет Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ЕАО со своей