Реформы в социальной сфере в Российской Федерации

Стоит подчеркнуть, что региональные льготы предоставляются  на основе оценки нуждаемости и носят строго адресный характер. Это позволяет учитывать стоимость социальной помощи персонифицировано, то есть в расчете на каждое домохозяйство. Данная задача сегодня актуальна для всей России. Её выполнение исключит дублирование социальных клиентов и позволит более рационально расходовать бюджетные средства.

Таким образом  можно сделать вывод о том, что в современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Это свидетельствует о том, что в нашей стране появляется многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Реформы в  социальной сфере в Российской  Федерации

 

До 2002 года в  России действовала распределительная  пенсионная система, когда из зарплаты работающих граждан удерживается некоторая сумма для выплаты текущих пенсий.

При распределительной  пенсионной системе отсутствует  возможность инвестирования или  вложения пенсионных накоплений.

Начиная с 1 января 2002 года вступили в силу законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (от 17 декабря 2001года), «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»(от 30 ноября 2001 года), «Об обязательном пенсионном страховании»(от 15 декабря 2001 года) и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии»(от 24 июля 2002 года).

Цель реформы  пенсионной системы заключается  в изменении распределительной системы начисления пенсий, включив накопительную часть трудовой пенсии и персонифицированный учёт застрахованных граждан.

Пенсионная  реформа  в РФ проводится с целью  кардинально изменить уровень жизни пенсионеров.

Также необходимо достичь изменений во взаимоотношении  между работником и его работодателем; повысить зависимость между зарплатой гражданина и его пенсией; добиться ответственности работодателя в уплате взносов за каждого работника.

Пенсия –  это страхование в случае потери трудоспособности, отсюда и термин «пенсионное страхование».

После реформы  пенсионного обеспечения, 1 января 2002 года, работающие пенсионеры имеют право получать пенсию в полном объёме. Для

людей предпенсионного  возраста введены поправки, по которым  учитывают-

ся все права, как новой так и старой пенсионной систем.

Предусмотрены надбавки к пенсии по выслуге лет, это относиться к работникам в сфере образования, культуры и здравоохранения.

Реформа пенсионной системы поделила пенсию по старости на три части – базовую, страховую  и накопительную.

Сегодня минимальный  стаж для получения базовой части  трудовой пенсии составляет 5 лет. Страховая и накопительная части трудовой пенсии формируются из взносов, уплачиваемых работодателем за своих работников. Таким образом, размер страховой и накопительной частей трудовой пенсии зависит индивидуально от каждого гражданина, от продолжительности его трудовой деятельности.

Распределение страховых взносов для лиц 1967 года рождения и моложе происходит следующим образом: 8 % от зарплаты поступает на страховую часть трудовой пенсии и 6% - на накопительную. Для лиц старше 1967 года рождения все страховые взносы поступают на страховую часть трудовой пенсии. Вся информация о страховых взносах гражданина отражается на его индивидуальном персонифицированном счёте.

По желанию  гражданина средства на финансирование накопительной части трудовой пенсии поступают на счета в ПФР, НПФ или Управляющую компанию.

Размер пенсии гражданина зависит от нескольких параметров. Во- первых, это размер зарплаты и соответственно суммы уплаченных страховых взносов в ПФ РФ. Во- вторых, это продолжительность трудовой деятельности гражданина, чем больше он работает, тем больше отчислений производиться на его персонифицированный счёт. И в- третьих, это размер доходности от инвестирования его пенсионных накоплений.

Всё это направлено на то, чтобы стимулировать работника отказаться от разного рода «черных» зарплат.

В законе «Об  обязательном пенсионном страховании» сказано, что страхователем может быть не только ПФ РФ, но частные компании, такие как

 НПФ, куда  работник сможет переводить свои  пенсионные накопления. Одна из главных задач этого закона – сделать пенсионную систему «прозрачной». Теперь каждый работник будет получать отчёты о состоянии своего персонифицированного счёта, где будут указаны уплаченные взносы работодателя и общий объём капитала.

С учётом инфляции, размер базовой и страховой части трудовой пенсии ежегодно индексируется.

Налоговые льготы - гражданам, участвующим в негосударственных или добровольных пенсионных программах, предоставляются налоговые вычеты по подоходному налогу. Вычет предоставляется на основании заявления налогоплательщика в размере фактических расходов в налоговом периоде с учетом ограничений, установленных п. 2 ст. 219 НК РФ, при представлении налогоплательщиком документов, подтверждающих его фактические расходы по негосударственному пенсионному обеспечению и (или) добровольному пенсионному страхованию. C 2010 года в Налоговый кодекс внесены изменения.

Новый этап пенсионной реформы начался в 2008 году. 1 октября 2008 года Председателем Правительства России В. В. Путиным был озвучен следующий этап развития пенсионной реформы [5, с. 32].

С 2011 года декларируется  переход на совершенно новую систему  пенсионного обеспечения, предусматривающую замену единого социального налога - страховыми платежами, которые будут составлять 34 % для зарплаты до 415 000 руб. в год. При превышении этой суммы зарплаты страховые платежи будут равны 0 %.

Из общей  суммы страховых платежей 26 % будут  напрямую зачисляться в Пенсионный фонд минуя федеральный бюджет, что рассматривается правительством как повышение независимости пенсионной системы.

Единый социальный налог радикально изменил всю  систему сбора 

средств, сложившуюся  за 10 лет, но не принес долгожданного  облегчения в механизм налогообложения. Назвать “единым” этот налог можно  лишь формально. Раздельное исчисление каждой доли налога и раздельное перечисление средств, индивидуальное исчисление налога по каждому работающему, многократное увеличение налоговой отчетности, чрезвычайно сложный механизм расчета права на применение регрессивных ставок, нечеткость и противоречивость льгот - все это делает налог несовершенным и до сих пор вызывает заслуженную критику.

Новый этап реформы, как считают в правительстве, позволит гражданину накопившему 30 лет нового страхового стажа рассчитывать на коэффициент замещения зарплаты пенсией не менее 40 %, то есть, того уровня, который установлен в рекомендациях МОТ [6, с. 129].

Новые страховые  взносы, в отличие от старой системы, будут возмездными платежами, которые своими суммами формируют пенсионные права граждан.

В новой системе ликвидируется разделение на базовую и страховую части, пенсия состоит только из двух частей — накопительной и страховой.

С 2010 года пенсия для всех категорий граждан должна превышать прожиточный минимум пенсионера, для чего, уже был утверждён минимальный размер пенсии. Величина прожиточного минимума за третий квартал 2009 года на душу населения составила 5198 рублей, для трудоспособного населения – 5620 рублей, пенсионеров- 4134 рубля, детей – 4978 рублей.

Не позднее 2015—2020 года предполагается довести средний размер трудовой пенсии по старости до так называемого «советского» уровня — в размере не менее 2,5 минимальных пенсий. Экономисты называют этот показатель минимальным воспроизводственным потребительским бюджетом пенсионера [7, с. 94].

Программа государственного софинансирования пенсии - с 1 января 2009 года действует новая система добровольных взносов гражданина в на-

копительную часть собственной пенсии [9, с. 31].

Минимальный размер взноса в рамках программы софинансирования должен составить 2 000 рублей в год. Государство удвоит эти деньги, доплатив сумму, равную годовой сумме взноса, но не более 12 000 рублей в год. Для лиц пенсионного возраста государство увеличивает сумму в 3 раза но неболее 36000 рублей в год

Программа рассчитана на 10 лет. Государственная поддержка пенсионных накоплений будет предоставлена гражданам, подавшим заявление до 1 октября 2013 года.

Валоризация - переоценка пенсионных прав с 2010 года. 

Валоризация - это  переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до пенсионной реформы 2002 года.

Она проводится в отношении всех застрахованных лиц, имевших стаж до 1.01.2002 года. Проще  говоря, валоризация уже сейчас коснется всех нынешних пенсионеров, а также всех россиян, работавших любой период времени до 2002 года, по мере выхода их на пенсию.

Как будет проходить  валоризация .В базе данных Пенсионного фонда находятся сведения о размере расчетного пенсионного капитала граждан по состоянию на 1 января 2002 года. Он есть практически у всех, кто имеет стаж работы до 2002 года, различается только размер. С 1 января 2010 года этот расчетный пенсионный капитал был умножен на 10 %. Кроме того, пенсионный капитал дополнительно был увеличен на 1 % за каждый год стажа, выработанного до 1991 года. Здесь нет никаких максимальных ограничений. Если Ваш трудовой стаж до 1991 года был 25 лет, то в целом Ваш расчетный пенсионный капитал по состоянию 1 января 2002 года увеличится на 10% +25%=35%.

 Расчетный  пенсионный капитал - общая сумма  страховых взносов и других поступлений в ПФР за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до 1 января 2002 года, которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии.

Порядок осуществления  валоризации - с 01.01.2010 года производится валоризация территориальными органами ПФР без истребования заявления на основании документов, имеющихся в пенсионном деле.

При  представлении  пенсионером дополнительных документов до окончания 2010 года, перерасчет размера пенсии с учетом суммы валоризации осуществляется с 01.01.2010 года.

До 2002 года пенсия в Российской Федерации рассчитывалась, исходя из двух факторов - из продолжительности общего трудового стажа и величины среднемесячного заработка лица, уходящего на пенсию, который складывался в определенный период времени перед выходом на пенсию: либо за последние 2 года, либо за любые 5 лет на протяжении всей трудовой жизни. Таким образом, пенсионные права в старой, дореформенной системе измерялись через стаж и через заработок. Эти две основные характеристики задавали объем пенсии.

В 2002 году состоялся  переход на принципиально новую  систему. Это модель, основанная на том, что величину размера пенсии задает не стаж и заработок, а объем страховых взносов, которые перечислены работодателем за работника на его индивидуальный лицевой счет. Соответственно, чем больше у вас зарплата и чем дольше вы платите с нее страховые взносы, тем большая величина у так называемого расчетного пенсионного капитала. В свою очередь, расчетный пенсионный капитал для получения размера пенсии, делится на ожидаемый период выплаты.

"При определении  размера страховой части трудовой  пенсии начиная с 01.01. 2002 ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости устанавливается продолжительностью 12 лет (144 месяца) и ежегодно увеличивается на 6 месяцев (с 1 января соответствующего года) до достижения 16 лет (192 месяцев), а затем ежегодно увеличивается на один год (с 1 января соответствующего года) до достижения 19 лет (228 месяцев)"

Очевидно, что  граждане, чьи пенсионные права формируются  полностью на страховых принципах, т.е. те, кто начал трудовую деятельность после 2002 года, еще не достигли пенсионного возраста. Между тем, после пенсионной реформы 2002 года, пенсию по новым правилам назначают тем гражданам, чьи пенсионные права уже были сформированы в старой системе, т.е. измерялись стажем и заработком. Естественно, что эти права должны были быть учтены, они должны были быть соединены с теми страховыми взносами, которые стали индивидуально учитываться у людей и влиять на пенсионные права с 2002 года. Для того, чтобы соединить старые и новые права, чтобы все это вошло в расчетный пенсионный капитал, в отношении всех пенсионеров, вышедших на пенсию до 2002 года, и тех кто начал работать до 2002 года, была осуществлена конвертация пенсионных прав.

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию  на 01.01.2002 производится исходя из расчетного размера пенсии по старости, определяемого в порядке, аналогичном порядку исчисления размера трудовой пенсии по нормам действовавшего ранее пенсионного законодательства, исходя из заработка и стажа застрахованного лица, выработанного им до начала реформы (до 01.01.2002).

Для того, чтобы  обеспечить увеличение пенсий граждан  старшего поколения, государство приняло решение провести переоценку денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до запуска пенсионной реформы - ВАЛОРИЗАЦИЮ.

29 декабря 2006 г. Был принят Федеральный закон Российской Федерации от N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Этот закон  связан с получением материнского (семейного) капитала - средствах федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.