2.2. Поисковый прогноз социального
сиротства
Актуальность проблем социального
сиротства связана с возросшими рисками
этой категории в условиях экономического
кризиса. Анализ нормативно-правовой базы
региона, регулирующей работу с сиротами
показал, что она не носит системного характера.
Основная часть документов является дополнением
федеральной правовой базы и сфокусирована
на решении локальных проблем и задач.
Несмотря на внедряемые технологии,
современные модели работы с семьей, острота
проблемы социального сиротства и институционализации
системы социальной защиты детей сохраняется,
чему способствует высокий уровень социального
неблагополучия.
Воспроизведению социального
сиротства способствует невысокая эффективность
системы социальной защиты детей. В результате
в большинстве случаев выявление социальных
сирот происходит очень поздно. К тому
же у большинства детей на момент выявления
уже имеются многочисленные проблемы
со здоровьем, а также в развитии и воспитании,
что в свою очередь негативно сказывается
на перспективах их успешного устройства
в замещающие семьи.
Основные усилия до сих пор
направляются на выявление и устройство
детей, уже лишившихся родительского попечения.
Помощь семьям и детям строится как набор
отдельных услуг, зачастую нескоординирована
и не выстроена как единый процесс реабилитации.
В недостаточной степени распространены
и используются современные технологии
профилактической работы.
Высокий уровень социального
сиротства в области, неполная реализация
приоритета профилактической работы на
ранней стадии семейного неблагополучия
свидетельствуют о недостаточной эффективности
мер по реализации социальной политики
органов исполнительной власти в сфере
профилактики социального сиротства.
Проследим динамику выявления
сирот в Иркутской области (Рис. 2.2.1).
Рис. 2.2.1. Динамика выявления
детей-сирот в регионе, чел.
Теперь построим тренд, показывающий
зависимость роста числа детей-сирот по
годам и рассчитаем прогноз на 5 лет вперед
(Рис. 2.2.2.).
Рис. 2.22. Прогноз роста числа
выявленных детей-сирот в Иркутской области,
чел
Как видно из рисунка 2.2.2. рост
численности выявленных детей-сирот в
регионе растет с каждым годом. Мы спрогнозировали
рост их числа в связи с тем, что проблеме
социального сиротства стало в последние
годы уделяться больше внимания и применяются
меры по ее преодолению. Сценарий прогноза
исходил также из того, что принципы социальной
политики в отношении сиротства изменяются,
тем самым увеличивается возможность
выявления числа детей и оказания им необходимой
поддержки, что впоследствии приведет
в снижению удельного веса детей-сирот
в регионе.
Цель прогнозного поиска состоит
не в адекватном предвосхищении состояния
пригнозируемого объекта, а в выяснении
того, что реально произойдет при сохранении
существующих тенденций развития. Нами
была поставлена цель и в прогнозировании
проблем детей-сирот, которые имеются
на сегодняшний день. Нами была сделана
попытка составить «дерево проблем» по
данной теме (Приложение 1).
Нами проанализирована деятельность
органов опеки и попечительства, интернатных
учреждений, механизм межведомственной
координации, законодательная база. В
результате мы пришли к следующим выводам.
На областном уровне отсутствует
единая межведомственная система выявления
и учета семей группы риска по социальному
сиротству для проведения профилактической
работы. Деятельность по реабилитации
детей и семей, и социальный патронаж семей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации,
не имеют достаточного нормативного обеспечения.
Отсутствуют стандарты работы с неблагополучными
семьями, имеющими несовершеннолетних
детей, предоставление необходимых социальных
услуг этим семьям не гарантировано. Система
постинтернатной адаптации выпускников
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, только начинает
свое развитие. Отсутствует система профессиональной
подготовки и повышения квалификации
кадров для оказания квалифицированной
помощи в сфере профилактики социального
сиротства. Органы и учреждения, работающие
с детьми, в основном ведут работу по преодолению
семейных кризисов, а не по их предупреждению.
Выпускники интернатных учреждений сталкиваются
с проблемами жилья, поиска работы, организации
быта, питания, взаимодействия с другими
людьми, организацией свободного времени,
получения медицинской помощи, создания
и сохранения собственной семьи и многими
другими.
Немаловажными являются такие
недостатки в работе органов опеки и попечительства
как: отсутствие контроля деятельности
по защите прав ребенка, профессиональной
поддержки специалистов, осуществляющих
деятельность по защите прав детей и профилактике
социального сиротства и др.
Таким образом, поисковый прогноз
и определение «дерева проблем» показали,
что действующая система социальной поддержки
не позволяет в полной мере детям-сиротам
реализовать свои жизненные силы, свою
социальную и индивидуальную субъектность
и требует создания принципиально иного
механизма их поддержки.
2.3. Анализ социальных целей социального
сиротства в регионе
Социальная политика в отношении
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, определяется как комплексная
система социально-политической деятельности
региона, предоставляющая этой категории
детей все социальные гарантии, цель которых
— обеспечение возможности для эффективной
социализации и полноценного развития
в интересах личности и общества. Она нацелена
на смягчение социальных проблем, влияющих
на жизнеобеспечение детей и на более
полное удовлетворение интересов и потребностей
данной социально-демографической группы.
В настоящее время в Иркутской
области содержание государственной политики
по защите детей-сирот, находится в прямой
зависимости от социально-экономического
положения в регионе: дети все чаще становятся
жертвами переживаемых реформ, перемен
и переоценок.
На основании результатов прогнозного
поиска проблем социального сиротства
и в соответствии с построенным «деревом
проблем», нами проведен нормативный прогноз,
включающий в себя определение целей и
возможных путей решения обозначенных
раннее проблем изучаемого объекта.
Нормативный прогноз нами представлен
как «дерево целей» (Рис. 2.3.1).
|
Главная цель
|
|
|
Цели 1 порядка |
|
|
Цели 2 порядка
|
|
|
Цели 3 порядка |
|
Рис. 2.3.1. «Дерево целей»
Построение «Дерева целей» помог нам наметить
пути совершенствования региональной
системы профилактики социального сиротства.
Теоретический инструмент изучения проблемно-целевых
ситуаций мы представили в иду «проблемно-целевого
ромба, вершины которого составляют конечную
цель (самоцель) – с одной стороны и
ключевая проблема – с другой, а оба бедра
на разных уровнях соответствуют целям
и проблемам различного порядка (рис. 2.3.2).
|
Снижение Цели
уровня
социального сиротства
|
Совершенствование деятельности
органов исполнительной государственной
власти
|
Обеспечение приоритета семейных
форм устройства детей
|
Неразработанность
мер социальной, семейной и демографической
политики
|
Недостаточное
государственное регулирование и обеспечение
|
Трудности
устройства детей-сирот в семьи
|
Проблемы
Рост числа сирот
в регионе
|
| |
Рис. 2.3.2. Проблемно-целевой ромб
Проблемно-целевой ромб позволяет
ориентироваться на комплексный подход
к исследованию целей и проблем всех порядков
как единой иерархической системы, а также
предложить проект по решению проблем
социального сиротства в регионе для достижения
поставленных целей
3. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОГО
СИРОТСТВА В
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Государственное регулирование
проблем социального сиротства
Одной из актуальных и социально значимых
задач, стоящих перед нашим обществом
сегодня, является поиск путей снижения
роста социального сиротства и повышения
эффективности его профилактики.
Дети вне семьи (в интернатах,
на улице, в колониях и пр.) в таком массовом
масштабе, как это наблюдается в России,
— результат глубинного отторжения ребенка
российским социумом на разных этапах
и в разных сферах его жизни. Однако вся
государственная система «социализации»
ребенка устроена в России крайне дезинтегративно:
действующие в ней на ребенка силы по отношению
к социуму являются центробежными.
А. Ю. Рыкун, К. М. Южанинов считают,30 что решение описанных выше
проблем лежит в плоскости реализации
двух основных задач: 1 — как сохранить
ребенка в семье и 2 — как вернуть в семью
потерявшего ее ребенка. Для этого, по
их мнению, необходимо восстановление
естественной последовательности приоритетов.
Мировой опыт показал: развитие
и воспитание ребенка в семье неизмеримо
более эффективно, чем содержание в интернатных
учреждениях. Однако для нашего государства,
по мнению И. И. Осиповой, этот закон не
писан.31 Она считает, что у семьи, попавшей
в трудную жизненную ситуацию или имеющей
ребенка группы риска, формально имеется
выбор: преодолеть имеющиеся проблемы
и воспитывать ребенка в семье или сдать
его в интернат. Хотя на деле государство
однозначно высказывает свои предпочтения
в пользу интернатного устройства детей,
выделяя гораздо больше средств на содержание
ребенка в интернате, чем на поддержку
воспитания ребенка в семье и усыновление.
Тем самым, государство экономически поддерживает
политику сегрегации.
С. Н. Кошман утверждает, что
только в случае приоритетной и плотной
поддержки родной семьи, попавшей в трудную
жизненную ситуацию, дети в большинстве
случаев не лишатся родной семейной и
материнской заботы. Необходимо выстроить
систему помощи семье, оставившей у себя
ребенка, где специалисты консультируют
такую семью, регулярно занимаются с ребенком,
способствуя его развитию и обучению,
помогают его социальной адаптации.32
Исследования Л. К. Сидоровой
показали, что начавшееся в последние
годы развитие опекунства — по-прежнему
в отсутствии поддержки семьи! — тоже
работает на «выталкивание» ребенка из
семьи. То же можно сказать и об усыновлении:
оно станет гуманным актом только в том
случае, если прежде будет сделано все
возможное для сохранения ребенка в родной
семье.33
По мнению В. К. Зарецкого, М. О.
Дубровской и др. авторов, система образования
в целом, и прежде всего — школа, должна
переориентироваться на интеграцию ребенка,
находящегося в группе риска. Интеграция
должна сопровождаться системой действенных
мер финансовой и организационной поддержки:
должен быть поддержан и поощрен педагог,
интегрирующий «проблемного» ребенка;
руководитель, организовавший интеграцию
проблемных детей в своем учреждении.34
Немаловажное значение имеет
и включение негосударственных организаций
(далее — НГО) в процесс решения проблемы
сохранения ребенка в семье. НГО создают
необходимую конкуренцию — мощный импульс
к росту качества услуг и вариативных
возможностей образования. Государство
доверит, наконец, потребителю самому
решить, где получить необходимую ему
помощь, и направит выделенные на эти цели
средства в выбранную им организацию.
Решение задачи по возвращению
ребенка в семью лежит в изменении законодательства
об опекунстве и разработке системы контроля
над семейными формами устройства сирот.
По мнению В. Н. Ослон, А. Б. Холмогоровой, И. Ю. Чуркина, необходимо законодательно
ограничить количество подопечных на
одного опекуна. Коренным образом изменить
функции и обязанности органов опеки:
последние должны быть нацелены не просто
на устройство ребенка «под опеку», а на
устройство его под опеку в семейной форме.
В. К. Зарецкий считает, что возвращение
в семью ребенка, попавшего в учреждение
исполнения наказаний, должно опираться
на реабилитационный принцип вместо карательного.
«Закрытое учебно-воспитательное учреждение», —
должно быть «трамплином» для будущей
нормальной жизни.35
Фактором успеха может стать
не только повышение профессиональной
компетентности специализированных детских
учреждений, но и необходимым является
широкое информирование и привлечение
внимания населения к предотвращению
сиротства за счет расширения различных
форм попечения над детьми, оставшимися
без попечения родителей, что позволит
не только частично решить проблему, но
и создать дополнительные рабочие места.
Таким образом, вышеизложенное
— не теоретические конструкции, а продуманные
предложения, опирающиеся на мировой и
отечественный опыт, который ориентирует
нас модернизировать сложившуюся систему
профилактики социального сиротства.
3.2. Подходы к преодолению
социального сиротства
Безусловно, решение многих
проблем в сфере профилактики социального
сиротства завязано на принятии необходимых
нормативно-правовых актов и решении вопросов
финансирования. Речь идет о повышении
размеров социальных выплат на содержание
приемных детей, выплат приемным родителям;
установлении мер социальной поддержки
гражданам, усыновившим ребенка (детей);
введении «материнского капитала» при
рождении третьего и последующих детей.
Данные законодательные инициативы, которые
являются важнейшим инструментом профилактики
социального сиротства и стимулирования
семейного устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, постепенно
реализуются в Иркутской области, однако
недостаточно интенсивно. В частности,
в этом году приняты законы «Об областном
материнском капитале» и «О мерах поддержки
граждан, усыновивших (удочеривших) детей».