Проблемы развития социального обслуживания пожилых людей

ПРОБЛЕМЫ  РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ  СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ  В СОВРЕМЕННОЙ  РОССИИ

ВВЕДЕНИЕ 

Новый экономический курс, связанный с  переходом к рынку, осуществляется в РФ в крайне сложных условиях. Сокращение объемов производства, нарушение  производственно-хозяйственных связей привели к экономическому кризису. Общество разделилось на богатых и бедных. Преобладающей стала категория малообеспеченных граждан.

Практически единственно правильным выходом  было создание и развитие системы  учреждений социального обслуживания, которые смогли обеспечить социальную защиту малоимущему и престарелому населению.

Государственная социальная политика была сориентирована на гарантированную индивидуальную помощь и поддержку тем людям, которые оказались в экстремальной  ситуации.

Эти меры были приняты вовремя и сыграли  определенную роль в формировании и  развитии нового направления социального  обслуживания населения. В Российской Федерации данный сектор конституировался относительно недавно, хотя социальные услуги отдельным группам граждан оказывались и ранее.

Социальное  обслуживание населения можно рассматривать  как социальную технологию, позволяющую  оказать необходимую поддержку  гражданам в условиях сложной  жизненной ситуации, то есть ситуации, нарушающей жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.д.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Определенная  нормативно-правовая база организации  социального обслуживания нуждающимся  гражданам стала формироваться  в нашей стране в начале 1990-х  годов. На региональных и территориальных  уровнях прошла реорганизация, в Москве и других городах были созданы центры социального обслуживания пенсионеров и инвалидов.

Основные  положения развития новых служб  закреплены в Федеральном Законе "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10.12.95г. N195-ФЗ. Актуальность проблем, связанных с развитием системы социального обслуживания предопределена следующими факторами:

- неудовлетворенность  кризисных слоев населения материальным  положением;

- востребованность  обществом новой социальной политики;

- проблемность  развития системы социального  обслуживания.

Следовательно, актуальность дипломной работы обусловлена  необходимостью усиления социальной поддержки  населения, особенно его наиболее уязвимых слоев, в условиях переходного периода.

Первый  раздел дипломной работы определяет наиболее острые проблемы пожилых людей. Раскрывается их сущность: рассматривается состояние и положение пожилого человека в обществе, определяются основные критерии оценки уровня жизни пожилых людей, также и определяются задачи нашего государства в области социальной политики в отношении престарелых граждан.

Второй  раздел диплома посвящается работе центров социального обслуживания г.Москвы. Рассматривается деятельность его структурных подразделений, их задачи, определяются проблемы и пути их решения.

Цель  данной дипломной работы - раскрыть сущность проблем развития системы  социального обслуживания пожилых  людей в современной России и  определить пути их решения.

Решению этой цели служат следующие задачи:

- рассмотреть  социальную политику государства по защите и поддержке граждан пожилого возраста;

- объективные  предпосылки и пути развития  социальной защиты пожилых людей; 

- социальные  проблемы лиц пожилого возраста  и их отражение в государственной  социальной политике;

- провести анализ эффективности работы центров социального обслуживания и повышение их роли по социальному обслуживанию пожилых (на примере г.Москвы);

- предложить  меры по усовершенствованию управления  деятельности Комитета социальной  защиты населения Москвы и ОУСЗН по социальной защите;

- новые  методы работы центров социального  обслуживания;

- показать  какие социальные технологии  используются в работе с пожилыми  людьми, какие меры предпринимаются  Правительством Москвы и Комитетом  социальной защиты населения Москвы для оказания социальной помощи пенсионерам и инвалидам;

- определить  место и роль центров социального  обслуживания в системе социальных  служб. 

Объектом  исследования является система социального  обслуживания пожилых людей (центры социального обслуживания г.Москвы).

Предметом исследования - является исследование проблем развития и функционирования системы комплексного социального  обслуживания пожилых людей на примере  г.Москвы.  

 

ГЛАВА ПЕРВАЯ

СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА  ПО ЗАЩИТЕ И ПОДДЕРЖКЕ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА.

1.1 Объективные предпосылки и пути развития социальной защиты пожилых людей.

Распад  Советского Союза обернулся для  нашей страны образованием нового государства  с меньшим количеством населения, сократившегося с 289 до 147 млн. человек, с расчленением основного государствообразующего этноса, с урезанной территорией, с разрывом вековых духовных, экономических, политических, социальных и иных связей.

Новая реальность самым непосредственным образом воздействует на содержание, осмысление и восприятие нынешних интересов нашей страны и общества в целом. Для России характерны свои традиционные жизненные ценности, духовные и общественные ориентации: неприятие положений прагматической этики и приоритета материального успеха, а также признание в качестве главного в жизни – иметь спокойную совесть, душевную гармонию, хорошие семейные и дружеские отношения.

На эти  традиционные особенности российского  мышления наложили свой отпечаток многие годы жизни при социализме , когда существовала более полувека социальная защищенность людей, подтверждая уверенность в завтрашнем дне. Государство в определенной мере провоцировало иждивенчество. Не было опасности остаться без работы или, заболев, - без средств к существованию. Не терзали сомнения за будущее детей и получение ими образования. Медленно, но решался жилищный вопрос.

Проблема  состоит в том, что в механизмах взаимодействия личности, семьи и  общества, существует огромное число  уникальных моделей отношений. Их многообразие и динамизм предопределяются как сущностными свойствами человека, его особенностями, так и свойствами микро и макросреды, т.е. свойствами и динамикой экономических, политических, духовно-нравственных процессов, происходящих в обществе. В этом смысле переживаемый россиянами переходный период уникален по степени напряженности социально-личностных отношений, по динамизму перемен.

Одним из основополагающих факторов, действующих  в рамках общества, определяющим социально-экономический  статус человека и семьи, является состояние  и характер существующих общественных отношений.

В условиях зарождения и развития рыночных отношений  наиболее острыми становятся проблемы социальной защиты населения от негативных воздействий рынка.

Логика  развития рыночных отношений выдвигает  на первый план социальной защиты людей, находящихся за пределами рынка и не имеющих возможности существования даже на уровне минимальных стандартов к жизни.

Это относится  к тем, кто по объективным причинам не участвует в сфере производства и стоит вне взаимосвязанных  моментов социальной справедливости, актуальных для всех исторических периодов:

- производственная  справедливость, которая содержит  предъявленные к человеку со  стороны общества требования  необходимости полезной деятельности, и которому не могут отвечать  те, кто остался вне производства: старики, дети, инвалиды и др.;

- распределительной  справедливости, которая предполагает  ответственность общества перед  человеком цивилизованного гражданского  общества.

На Земле  с каждым годом становится все  больше и больше людей пожилого возраста. Доля людей пожилого и старческого возраста в общей численности населения России за последние годы значительно выросла и сегодня составляет примерно 20%. Ученые, занимающиеся проблемами народонаселения, утверждают, что этот процесс в нашей стране будет продолжаться еще не одно десятилетие.

Наша  страна переживает сейчас нелегкие времена  и все же, несмотря на большие  трудности, регулярно проводится индексация пенсий, которые получают 29 миллионов  россиян. Открыты и функционируют  более 2000 учреждений социального обслуживания. 232 тысячи человек, нуждающихся в постоянной посторонней помощи, проживают в стационарных учреждениях. Гораздо больше пожилых пациентов лечатся в различных лечебно-профилактических учреждениях.

Надо  признать, что совместные усилия различных ведомств позволяют более эффективно использовать выделенные государством средства и достаточно успешно проводить в жизнь политику в отношении пожилых.

1999 год  был объявлен ООН как год  пожилых людей, что является  признанием людей, вступивших в период "золотой осени", а также показателем необходимости улучшения социальной, медицинской и других видов помощи престарелым гражданам со стороны общества.

Следует также признать, что большая группа наших граждан, представленная пожилыми людьми, нуждается в основательной материальной, социальной и психологической поддержке. Ведь это в большинстве своем люди, прекратившие трудовую деятельность (в России, кстати, продолжают работать всего лишь 15% мужчин-пенсионеров и 12% женщин, что очень мало). Пенсионеры имеют материальный доход в несколько раз ниже, чем работающие. Они превращаются из "поставщиков", кормильцев в потребителей, что, конечно, изменяет положение пенсионеров в семье и обществе и делает его уязвимым во многих жизненных ситуациях. Поэтому своевременная поддержка пенсионеров государством, а также их родными предприятиями и учреждениями, различными фондами играет очень большую роль.

Основным  показателем высокой культуры и  цивилизации общества являются социальные гарантии и социальная защита престарелых граждан, а также качество оказываемой им помощи и поддержки.

Социальная  защита пожилых и престарелых  граждан на современном уровне осуществляется по трем основным направлениям:

-социальная  защита (предоставление старым людям  льгот и преимуществ),

-социальное  обслуживание 

-организация  пенсионного обеспечения. 

Механизм  социальной защиты пожилых людей  реализуется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровнях.

Государственный уровень социальной защиты обеспечивает гарантированное предоставление зако-нодательно установленных пенсий, услуг и льгот в соответствии с установленными денежными и социальными нормативами. На региональном уровне с учетом местных условий и возможностей решаются вопросы допол-нительного повышения уровня обеспечения сверх госу-дарственного. По усмотрению местных органов возможно установление региональных норм обеспечения, но не ниже закрепленных в законодательстве.

Обострение  проблем в пенсионном обеспечении  было связано с появлением и быстрым  нарастанием задолжности по выплате пенсий в предыдущие годы, начиная с 1995 года.

Объективной причиной финансовой нестабильности пенсионной системы является, с одной стороны, кризис неплатежей, с другой – ее несоответствие изменившимся социально-экономическим условиям в стране.

Действующая пенсионная система сложилась, когда  экономические отношения базировались исключительно на государственной (общенародной) собственности и государство  жестко регулировало все сферы жизни  общества и народного хозяйства. В рамках системы пенсионного обеспечения решались многие , несвойственные для нее задачи.