Проблемы миграции и ее современное состояние

Содержание

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  3

1. Миграция населения: причины, формы и типы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. Проблемы миграции и ее современное состояние . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Теоретические основы проблем миграции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2. Миграция как глобальная проблема . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. Миграционные службы и их роль в реализации государственной

социальной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

1. Основы государственной политики в области миграции . . . . . . . . . 14
2. Организация Федеральной Миграционной Службы . . . . . . . . . . . . . 19
4. Население и проблемы национальной безопасности России . . . . . . . . . . 27
1. Понятие национальной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2. Роль населения в развитии страны и национальной безопасности . .28

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

 

Введение

В современном мире проблемы населения приобретают все большее  значение. Оно субъект и объект национальной безопасности каждой страны. Важность и значимость населения  как фактора национальной безопасности общеизвестна.

Известно, что безопасность является одной из основных потребностей человека. Так, в иерархии потребностей, разработанной А. Маслоу и включающей пять уровней, первой, фундаментальной  потребностью, являются физиологические  потребности, которые, будучи удовлетворенными, более не влияют на поведение людей, т. е. перестают быть детерминирующими факторами мотивации. Второе по значимости место занимает потребность в  безопасности, которая означает стабильность и порядок.

В современных условиях одной  из центральных задач государства  является обеспечение его национальной безопасности. Эта проблема становится центральной в XXI веке.

Миграция населения и  сокращение его населения напрямую связано и с сокращением мобилизационного потенциала России и ухудшением его  физических характеристик. Миграция населения  напрямую влияет на уменьшение численности  людей, в том числе юношей призывного возраста и таким образом, становится объективным фактором, диктующим  необходимость пересмотра условий  формирования российской армии. Постоянный дефицит призывников, их слабая физическая подготовка — прямая угроза обороноспособности страны в новых геополитических  условиях, когда НАТО приблизилось к границам России, а также удар по возможностям реального реформирования армии.

Таким образом, эмиграция  населения из страны существенно  влияет на проблемы национальной безопасности государства.

Миграционная политика Российской Федерации должна содействовать  реализации стратегии политического  и социально-экономического развития Российской Федерации, устойчивому  социально-экономическому и демографическому развитию России и ее отдельных территорий, обеспечению национальной безопасности страны в соответствии с национальными геополитическими интересами.

Иммиграция может стать  важнейшим элементом сдерживания  естественной убыли населения Российской Федерации, значимым источником восполнения  потерь населения России в трудоспособных возрастах, поддержания потенциала экономического развития, особенно на региональном уровне. Иммиграция и привлечение временных трудовых мигрантов позволяют нивелировать влияние динамичного ухудшения возрастного состава населения и трудовых ресурсов, последствия которых скажутся, в противном случае, на стабильности систем социального обеспечения, здравоохранения, образования и др. Без привлечения иммигрантов крайне сложно обеспечить сохранение геополитической стабильности в отдельных регионах России и на постсоветском пространстве, обеспечить национальную безопасность страны. Имеется множество иных социально-экономических, политических аргументов в пользу изменения нынешней миграционной политики, слабо увязанной с современными вызовами и перспективами социально-экономического, демографического и политического развития России.  
Выбранная мною тема «Миграция и проблемы национальной безопасности России», является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.  
 

 

1. Миграция населения: причины, формы и типы

Миграция населения — это перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда, или на более или менее длительное время, или с регулярным возвращением к нему.

Выделяют следующие причины  миграционного движения населения:

•  экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселение в поисках свободных сельскохозяйственных земель, работы; более высоких доходов; переселение с целью перемены образа жизни — сельского на городской, и наоборот; приобретение более высокого социального статуса и т. д.);

• политические — бегство от политических преследований, расовых и религиозных притеснений, репатриация в связи с изменением политических условий или государственных границ;

• военные — эвакуация и реэвакуация, депортация;

• этнические (национальные);

• демографические (объединение семей, брачная миграция);

• нередко определенную роль играют природные условия, например, климат;

• экологические условия — загрязнение окружающей среды, вызывающие болезни детей и взрослых, в результате чего родители вынуждены уезжать; экологические бедствия — примером чему может быть Чернобыль. Но какие бы причины ни определяли современную миграцию, главенствующая роль принадлежит экономическим. Миграция населения имеет в большинстве случаев экономический характер, обусловленный главным образом поисками нового места приложения труда в другом районе страны или за ее пределами.

По формам реализации миграция делится на общественно-организованную, осуществляемую при участии государственных или общественных органов и с их экономической помощью (например, организованный набор рабочих, миграция по общественным призывам); неорганизованную (индивидуальную), которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.

Однако рынок изменил  формы миграции. Занимавшиеся ранее  решением данных вопросов оргнабор и  служба занятости этих функций не выполняют. Сегодня в нашей стране постоянно возрастает доля и численность  индивидуальной миграции. Однако это  не говорит о стихийности большинства  миграционных процессов. Более того, не только неорганизованные, но и организованные формы миграции по сути есть результат  самостоятельного решения индивида. Основное различие между ними состоит  в том, что во втором случае миграция дополнительно поддерживается специальными мерами со стороны государственных  органов.

Миграционное движение может  происходить как внутри одной  страны, так и между государствами. Поэтому выделяют два типа миграции: международную (межгосударственную, внешнюю) и внутреннюю (внутригосударственную). Именно для международной миграции характерны такие понятия, как иммиграция и эмиграция. Иммиграция означает въезд (вселение) в страну с целью устройства на работу или учебу на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание, а также в силу ряда других причин (например, объединения семьи), нередко связанных со сменой гражданства. Эмиграция означает переселение (добровольное или вынужденное) в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание.

Именно эмиграция в  другие страны качественно влияет на проблемы национальной безопасности страны.

 

2. Проблемы миграции и ее современное состояние

 

1. Теоретические основы проблем миграции

Миграция населения — сложный  социальный процесс, тесно связанный  с изменением экономической структуры  и размещением производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения.

Вынужденная миграция является одной  из характерных черт современности: во всем мире насчитывается в настоящее  время около 18 миллионов беженцев. Масштабность и острота проблемы вынужденной миграции предопределила ее превращение из национальной в  интернациональную. Соответственно, участие  в ее решении принимают не только национальные правительства, но и все  мировое сообщество в лице международных  и межправительственных, а также  неправительственных организаций.

Вынужденная миграция - перемещение людей, происходящие по независящим от них причинам. При вынужденной миграции серьезно нарушается социальная интеграция человека, из одной среды он перемещается в другую, болезненно разрывая социальные связи и искусственно создавая такие связи на новом месте.

Отсутствие или несовершенство законодательства государств - бывших республик СССР в области защиты основных прав и свобод граждан, создающее возможность дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка способствовало возникновению проблемы вынужденной миграции на их территориях.

Беженец — это лицо, которое  не является гражданином Российской Федерации, оставившее страну прежнего проживания, из-за преследований по признакам расовой, национальной, этнической принадлежности, вероисповедания, гражданства, политических убеждений и т.п., и  прибывшее на территорию России.

Вынужденный переселенец - это гражданин  Российской Федерации, покинувший место  жительства (как на территории иностранного государства, так и на территории одного из субъектов Российской Федерации) как вследствие совершенного в отношении  него или членов его семьи насилия  либо преследования в иных формах, так и вследствие реальной опасности  подвергнуться преследованию, если таковое преследование связано  с его расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, принадлежностью к определенной социальной группе или политическими  убеждениями (например, в случае увольнения и невозможности устройства на работу по одной из указанных выше причин). Следует иметь в виду, что лица, покинувшие место своего постоянного жительства по обстоятельствам экономического, природного и техногенного характера, а также в связи с эпидемиями и голодом, не могут претендовать на статус вынужденного переселенца, так как причины, вынудившие их покинуть свое жилье, не соответствуют указанным в Законе РФ «О вынужденных переселенцах»¹.

Итак, основное отличие между понятиями  «беженец» и «вынужденный переселенец» заключается в принадлежности к  гражданству Российской Федерации. Однако в определенных случаях закон  допускает признание вынужденными переселенцами и не граждан российской Федерации. Так, вынужденным переселенцем может быть признан иностранный  гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории России и  в силу указанных выше обстоятельств  вынужденное сменить место жительства в пределах Российской Федерации.

В Законе «О вынужденных переселенцах»  предусмотрены две категории  таких лиц. Первую составляют лица, совершившие преступления против мира, человечности и другие тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

¹ п. 3 ст. 1 Закона РФ «О  вынужденных переселенцах»

 

К числу таких преступлений относятся  планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны; публичные призывы к развязыванию агрессивной войны; производство или  распространение оружия массового  поражения; применение запрещенных  средств и методов ведения  войны; геноцид; нападение на лиц  или учреждения, которые пользуются международной защитой помощь в  индивидуальном жилищном строительстве, при вступлении в жилищный кооператив, приобретении земельного участка под  строительство жилого дома, а также  приобретении строительных материалов, содействие в организации компактных поселений, получением социальной помощи, устройством детей в государственные  школы и детские дошкольные учреждения.

2.2. Миграция как глобальная проблема

Проблема международной  миграции заняла одно из ведущих мест в повестке мировой политики. По мере роста масштаба и сложности  этой проблемы государства и гражданские  институты стали больше осознавать вызовы и возможности, которые представляет собой миграция. Во всех регионах мира сейчас есть понимание, что экономические, социальные и культурные выгоды от международной миграции должны реализовываться  более эффективно и что следует  лучше решать проблемы негативных последствий  трансграничного движения населения.

В ответ на эту ситуацию по инициативе Генерального секретаря  ООН Кофи Анана в декабре 2003 года группа государств, в состав которой входила и Россия, образовала Глобальную комиссию по международной миграции с мандатом выработать платформу для цельного, современного и глобального ответа на проблему международной миграции. Созданная как независимый орган из 19 человек из разных стран и регионов мира и с высоким уровнем международного опыта, комиссия через систему консультаций, региональных слушаний с представителями государств, специальные исследования и обсуждения проанализировала проблемы миграций и подготовила доклад с рекомендациями для государств и международных организаций, который был представлен в ООН 5 октября 2005 года. Этот доклад называется «Миграция во взаимосвязанном мире». Русское издание доклада было представлено в Москве 20 февраля 2006 года. В рамках подготовки глобального доклада ведущими специалистами мира были подготовлены региональные и проблемные доклады. Российские специалисты по миграции в декабре 2004 г. представили в комиссию региональный доклад по проблеме миграций в странах бывшего СССР.