Причины и масштаб «утечки мозгов»

2 ПРИЧИНЫ И МАСШТАБ «УТЕЧКИ  МОЗГОВ»

Миграция  специалистов обусловлена теми же факторами, что и неквалифицированной рабочей  силы. В первую очередь надо отметить различный уровень экономического и социального развития стран. Ученые и специалисты покидают свою страну в пользу другой, если находят там  более высокое материальное вознаграждение, неограниченные возможности для  творчества и саморазвития, лучшее лабораторное оборудование, более комфортные бытовые условия, больше гражданских  прав и демократических свобод.

Работников  научной сферы толкают на эмиграцию  те же причины, что и других людей. Если не принимать во внимание криминальные элементы, легализующие наворованные в Украине деньги, то основными  причинами отъезда за рубеж являются, по-видимому, глубочайший экономический  кризис, нестабильность политической ситуации в Украине. Неуверенность  в завтрашнем дне для себя и  своих детей, невостребованность способностей и талантов, невозможность реализовать  свой потенциал в условиях сегодняшней  Украины – такова мотивация современной  миграции.

Основная  причина отъезда ученых из Украины - крайне низкая материальная оценка труда, не соответствующая ни его качеству, ни его общественной значимости. К факторам привлекательности научной деятельности для студенческой молодежи относятся: увеличение заработной платы в научной сфере, наличие современной материально-технической базы (приборов, оборудования, материалов и т.д.), возможность профессионального роста, успешной профессиональной карьеры, условия для полноценной реализации профессиональных амбиций возможность международных профессиональных контактов, зарубежные командировки и т.п., повышение престижа науки и престижности научной деятельности, помощь в решении жилищного вопроса, возможность долгосрочной и стабильной занятости, возможность избежать призыва в армию, возможность свободного рабочего графика, доступность современных информационных и коммуникационных возможностей (Интернет), возможность работать в Москве, Санкт-Петербурге или другом определенном городе. Таким образом, складывается, что основной причиной эмиграции научных кадров за пределы Украины является недооценка важности деятельности людей в научной сфере. Научные кадры получают низкую заработную плату, во много раз меньшую, чем оплата того же труда в других развитых странах. В науку в нашей стране вкладывается не так много средств. Тех денег, что выделяются, не хватает ни на достойную оплату труда, ни на современное оборудование, ни, тем более, на удовлетворение некоторых других первостепенных потребностей научных работников, таких, как достойное жилье, повышение квалификации и удобства в профессиональной деятельности, повышающие интерес и энтузиазм.

Оклады  работников научной сферы, особенно молодых сотрудников, находятся  ниже официально установленного прожиточного минимума в стране. Оклад профессора лишь немногим больше величины прожиточного минимума.

Совместное  исследование, проведенное специалистами  Национального фонда экономических  исследований (National Fund for Economic Research) и  Института Исследований международной  миграции при Джорджтаунском Университете (Institute for the Study of International Migration, Georgetown University), результаты которого были опубликованы в бюллетене World Bank Economic Review, показало, что в период с 1990 по 2000 год «утечка  мозгов» в мире следовала определенным закономерностям. Так, в частности, больше всего от отъезда квалифицированных кадров страдают малые страны, находящиеся на периферии индустриально развитых государств. В эту группу также входят и бывшие колонии, из которых таланты перебираются в бывшие метрополии. Активность процесса утечки повышается в случае наступления политической нестабильности на родине талантов и роста национализма.

В свою очередь, исследование Всемирного Банка (World Bank), в рамках которого были проанализированы данные по 33 странам  мира, показало, что в среднем  за границу отправляются менее 10% их граждан с высшим образованием. Термин «утечка мозгов» в полной мере применим лишь к пяти странам (Доминиканская  Республика, Сальвадор, Мексика, Гватемала  и Ямайка), где за границу (в основном, в США) переехали более двух третей всех образованных людей. В 2006 году Международный  валютный фонд (International Monetary Fund) опубликовал  аналогичное исследование уже по 90 государствам и пришел к иному  выводу: больше всего от отъезда  «мозгов» теперь страдает Иран.

Однако, похожие тенденции отмечаются и  в некоторых наиболее развитых странах. Так, новое исследование Организации экономического сотрудничества и развития (Organisation for Economic Cooperation and Development) показало, что Великобритания сейчас переживает крупнейшую «утечку мозгов» за последние 50 лет. По данным исследования, за границей проживает около 3 млн. людей, родившихся в Великобритании. Более 1,1 млн. из них — специалисты высокой квалификации, учителя, врачи и инженеры. За границу уезжает более 10% тех, кто заканчивает ВУЗы. Только в 2006 году из страны уехало 207 тыс. граждан. Авторы исследования подчеркнули, что ни одна страна из 29 членов ОЭСР не теряет такое количество высококвалифицированной рабочей силы. Самые популярные направления у британских эмигрантов — Австралия, США, Канада и Новая Зеландия. Основные причины, заставляющие британцев покидать родину: высокие цены на жилье, непомерные налоги и плохой климат. А убывающая высококвалифицированная сила замещается потоками иммигрантов из развивающихся стран.

Исследование  ОЭСР позволило также выявить  «эффект домино» в этой сфере: так, например, «утечка мозгов» медицинских  работников происходит по следующему алгоритму: врачи и медсестры из Великобритании уезжают в США, где выше зарплаты. Их место занимают медики из Африки — на место африканцев в Африку приезжают врачи и медсестры из Кубы.

Международная организация миграции (International Organisation for Migration) предполагает, что ныне примерно 300 тыс. африканских специалистов работают в странах Европы и Северной Америки. По ее же оценке, до трети всех ученых, получивших образование в «бедных» странах мира, в итоге оказывается  в «богатых» странах.

В 2004 году группа демографов и географов  — Линдзи Лоувелл (Lindsay Lowell), Аллан  Финдли (Allan Findlay) и Эмма Стюарт (Emma Stewart) — опубликовала результаты масштабного  исследования «Утечка мозгов» (Brain Strain: Optimising Highly Skilled Migration From Developing Countries). Один из выводов исследования был весьма показательным: почти каждый десятый обладатель диплома о высшем образовании рожден в развивающихся странах — при этом 30-50% родившихся там ученых и инженеров ныне живут и работают в развитых государствах мира.

Исследование  Национального бюро экономических  исследований США (National Bureau of Economic Research) показало, что утечка мозгов ныне происходит не только потому, что в «бедных» странах низок уровень жизни, но и потому, что у специалистов появилось достаточно средств для того, чтобы финансировать свой переезд в «богатые» страны. По оценкам Бюро, «бедное» государство инвестирует в среднем $ 50 тыс. в подготовку каждого выпускника местного университета. При переезде этого выпускника эти деньги теряются, однако подобные потери — лишь верхушка айсберга.

Согласно  данным Фонда African Capacity Building Foundation, каждый год примерно 20 тыс. высококвалифицированных  жителей африканского континента отправляются искать счастья в индустриально  развитые страны. Одним из результатов  этого является хронический дефицит  квалифицированных кадров в африканских  государствах, что приводит к замедлению процесса их развития и усугублению  ситуации в сферах науки, экономики, медицины и так далее. По оценкам Фонда, отъезд специалистов приводит к бюджетным потерям (уехавшие не платят налоги на родине), снижению темпов создания новых рабочих мест, уменьшению конкурентоспособности местной экономики (вплоть до того, что иностранных специалистов приходится импортировать из-за рубежа и платить им намного больше, чем получали бы их местные коллеги — по оценкам Всемирного Банка, страны Африки ежегодно тратят около $ 4 млрд. на оплату труда иностранных программистов, преподавателей, инженеров, менеджеров и других специалистов).

К числу последствий «утечки мозгов»  из стран Африки, Латинской Америки  и Азии также относят и «размывание» среднего класса, считающегося основой  основ любого современного общества. В итоге, совокупные потери от отъезда  одного специалиста могут достигать $ 1 млн., с учетом косвенных потерь. В результате, стало популярным сравнение утечки мозгов с новым видом колониализма: если колонии поставляли метрополиям сырье и ввозили готовые изделия, то ныне «бедные» страны поставляют бывшим метрополиям своих специалистов, получая взамен продукты, созданные этими специалистами.

Есть  и иные аспекты этой проблемы. Анализ Института исследований общественной политики (Institute for Public Policy Research) показал, что «утечка» приводит и к позитивным последствиям. Так, часть «мозгов» возвращается на родину, привозя с собой новые  знания, умения и опыт. Например, более половины высокотехнологичных новых кампаний Тайваня основаны тайваньцами, вернувшимися из США. [5]

Подобные  тенденции породили в 1998 году новое  понятие — «циркуляция мозгов» (Brain Circulation). Под «циркуляцией мозгов»  понимаются циклические перемещения  — за границу для обучения и  дальнейшей работы, а затем —  возвращение на родину и улучшение  профессиональной позиции за счет преимуществ, полученных во время пребывания за рубежом. Сторонники концепции «циркуляции  мозгов» считают, что такая форма  миграции усилится в будущем, особенно если экономические различия между  странами будут уменьшаться. Подобная циклическая миграция наблюдалась, например, среди малазийцев, обучавшихся  в Австралии. В Китае большую часть наиболее крупных интернет-компаний основали этнические китайцы, получившие образование в США. Центр сравнительных иммиграционных исследований при Калифорнийском Университете в Cан-Диего (Center for Comparative Immigration Studies at Universityof California, San Diego) пришел к выводу, что бурный рост информационных технологий в Индии в 1990-е годы был обусловлен возвращением на родину специалистов, в 1970-1980-е годы перебравшихся в США. Из 20-ти крупнейших софтверных компаний Индии 10 были образованы «американскими индусами», еще 4 компании были совместными предприятиями. В этих 14-ти компаниях топ-менеджерами были бывшие эмигранты. В итоге, возвращение «мозгов» на родину привело к тому, что индийские IT-компании ныне обеспечивают около 7,5% ВВП страны и позволили создать более 2 млн. рабочих мест.

«Мозги» часто материально помогают своим  родинам. Эта поддержка может  проводиться напрямую например, в качестве денежных переводов и посылок родным и близким. Для некоторых развивающихся стран, можно, например, утверждать, что их платежный баланс улучшился бы за счет крупных сумм, которые присылают домой специалисты, работающие за границей. Международный Фонд сельскохозяйственного развития (International Fund for Agricultural Development) подсчитал, что в 2006 году примерно 150 млн. мигрантов, работающих в индустриально развитых странах, перевели на родину более $ 300 млрд. Для сравнения, международные доноры, помогающие развивающимся странам, в 2006 году потратили на программы международной помощи $ 104 млрд., а объем прямых иностранных инвестиций в эти государства составил $ 167 млрд. По оценкам Всемирного Банка, выходцы из определенных стран мира, занимающие высокие посты в иных государствах, часто помогают открывать у себя на родине филиалы международных компаний.

В ряде случаев «утечка мозгов»  поддерживается и государствами, от этой «утечки» страдающими. К примеру, во многих «бедных» государствах властные круги де-факто поощряют «утечку», поскольку благодаря ей, из общества вымываются потенциальные политические оппоненты. Некоторые страны имеют специальные программы, которые позволяют им экономить: так, например, Филиппины поощряют отъезд за границу квалифицированных специалистов, не имеющих работы.

Одед  Старк (Oded Stark), автор книги «Новая экономика утечки мозгов» (The New Economics of the Brain Drain), обращает внимание и на иные позитивные последствия этого  феномена. Так, даже в беднейших странах  мира люди, намеренные уехать, вкладывают значительные силы и ресурсы в  получение образования или квалификации, необходимых для того, чтобы преуспеть  за границей. Это позитивно влияет на всю систему образования страны, то есть, способствует повышению образовательного уровня населения. В случае, если уехавших за границу меньше, чем оставшихся, ситуация в стране изменяется к лучшему.

Таким образом, основными причинами «утечки  умов» в Украине являются недостаточное  финансирование науки и недостаточно большое внимание к специалистам. Это неизменно ведет к упадку отечественной науки, старению кадров. Молодые специалисты предпочитают уезжать за границу, главным образом  в Германию, Израиль, США. Как правило, уезжают программисты, химики, электронщики, механики, физики-теоретики, специалисты по физике твердого тела, молекулярной биологии, прикладной механике, представители перспективных направлений медицинской науки.

Стоит отметить, что эта тенденция развивается  с конца 20 века, когда произошло  обвальное сокращение численности  научных работников. За это время  наука потеряла более миллиона человек  или 54% своего кадрового состава, причем особенно быстро сокращалась численность  ученых наиболее продуктивных возрастов. Еще большие потери наблюдаются  среди персонала, обслуживающего науку. Это сокращение обусловлено тремя  процессами: переходом людей в  другую сферу занятости, отъездом ученых за рубеж и естественной убылью научных  работников старших поколений. Реальное соотношение этих частей можно оценить  лишь приблизительно, поскольку систематизированных  статистических данных не существует. Как правило, уезжают наиболее продуктивно  работающие и талантливые ученые.

В советский период миграция носила плановый характер. За рубеж на контрактной  основе направлялись врачи, инженеры, преподаватели и другие специалисты. Теперь наибольшим спросом пользуются ученые и специалисты в области  прикладных исследований. При этом особая заинтересованность проявляется в отношении ученых-естественников, специалистов военно-промышленного комплекса. Весьма заинтересованы в импорте интеллектуального потенциала Южная Корея, КНДР, Бразилия, Аргентина, Мексика, ряд арабских стран. К концу 90-х годов в процессе международной интеллектуальной миграции появились новые черты и особенности.