Особенности социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей

Организация методической помощи и оказание содействия органам  опеки и попечительства возложены на Министерство общего и профессионального образования РФ, которое является правопреемником упраздненного Министерства образования РФ, ранее выполнявшего данные функции. В субъектах РФ такая работа выполняется соответствующими управлениями (департаментами, комитетами) образования субъектов РФ.[16]

Семейный кодекс (п.1 ст.121) устанавливает, что не допускается деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данный запрет распространяется и на посредническую деятельность по передаче детей на усыновление, под опеку (попечительство) и на воспитание в семью(т.е. речь идет о поиске, выявлении и подборе детей).[10]

Несмотря на то, что деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, запрещена, тем не менее они обязаны обещать органам опеки и попечительства сведения о таких детях, если они стали им известны (п.1 ст. 122 СК).

Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи. В соответствии со ст. 122 СК решение этих вопросов входит в компетенцию органов опеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей.

Органы опеки  и попечительства, получив сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны согласно п.1 ст. 122 СК в течение трех дней провести обследование условий жизни таких детей, которое заключается, в частности, в проверке достоверности поступившей информации об утрате детьми попечения родителей (истребовании и изучении соответствующих документов, бесед с окружающими детьми, лицами и т.п). наряду с этим органом опеки и попечительства принимаются меры к выяснению возможного наличия у ребенка родственников и установлению места их нахождения. При подтверждении факта отсутствия попечения родителей или их родственников органы опеки и попечительства должны обеспечить защиту прав и интересов детей, а также их временное устройство до решения вопросов о дальнейшем содержании и воспитании, что может выражаться не только в передаче детей их родственникам, но и в их помещении в воспитательное учреждение.

Все дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены и зарегистрированы, а сведения о них внесены в государственный банк о детях, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 3 ст. 122 СК порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, должен определяться федеральным законом.

На первоначальном этапе по результатам обследования органам опеки и попечительства условий жизни ребенка и установленного факта отсутствия попечения родителей данные о детях персонально регистрируются органом опеки и попечительства в журнале первичного учета установленной формы. В том случае если ребенок не был передан в течение одного месяца со дня его первичной регистрации на воспитание в семью, то органы опеки и попечительства согласно п.3 ст.122 СК заполняет на него анкету установленной формы, копия которой передается для постановки ребенка на региональный отчет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ.

На основании  сообщений органов опеки и  попечительства соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ формируется региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и проживающих на  территории этого субъекта РФ. В течение месяца со дня преступления указанных сведений этот же орган организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на его территории или на территориях других субъектов РФ, а также осуществляет подбор детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью (п.3 ст. 122 СК). Лицам, изъявившим желание взять ребенка в семью, выдается направление в орган опеки и попечительства для посещения ребенка по его фактическому месту жительства ( нахождения) и решения вопроса о передаче на воспитание в семью в установленном законодательством РФ порядке. При отсутствии возможности устроить ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ направляет сведения о ребенке(копию анкеты и фотографию ребенка) в Министерство общего и профессионально образования РФ для учета в государственном банке данных детях, без попечения родителей и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ. В случае изменения правового статуса ребенка (при восстановлении родителя в родительских правах, усыновлении ребенка и т.п.) сведения об этом соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ в недельный срок направляют в Министерство общего и профессионального образования.[17]

Орган опеки  и попечительства, орган исполнительной власти субъекта РФ и Министерство общего и профессионального образования, осуществляющие соответственно первичный, региональный и федеральный учет детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляют гражданам РФ, ставшим кандидатами в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, а также иностранным гражданам или лицам без гражданства, изъявившим желание усыновить ребенка, сведения о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семью.

С учетом приоритета семейных форм воспитания детей на руководителей воспитательных и иных учреждений (лечебных, социальной защиты), в которой находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, возложена обязанность в 7-дневный срок со дня получения известия о том, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения (п.2 ст.122 СК). Последующее устройство ребенка в семью на основании этих сообщений ( в форме усыновления или передачи его в приемную семью, под опеку (попечительство) должны происходить в строгом соответствии с требованиями закона.

Выводы  по первой главе

В настоящее  время, в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, оставшихся без попечения родителей. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.

- Проблемы социального сиротства в РФ в последние годы значительно обострились. Среди воспитанников интернатных учреждений лишь 5% не имеют родителей, от 95% детей родители по различным причинам отказались, передав их на полное государственное обеспечение, или лишены родительских прав.

- Органы исполнительной  власти РФ и ее субъектов  осуществляют разработку и исполнение в рамках бюджетных ассигнований целевых программ по охране и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей. С целью проведения мер по социальной адаптации и реабилитации детей изучаемой категории, в соответствии с потребностями региона, создаются государственные и негосударственные учреждения и центры в системе социальной защиты населения и образования.

- Расходы на  реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

Глава 2. Система социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей

2.1. Диагностика уровня развития личности детей-сирот

Диагностика - (греч. «diagnostikos» — способный распознавать) — общий способ получения исчерпывающей информации об изучаемом объекте или процессе.[7]

Такой компонент  как диагностика имеет значение для выявления проблем ребенка и субъектного потенциала их разрешения. Диагностика выступает неотъемлемой составляющей процесса поддержки, от ее качества зависит успешность деятельности всех специалистов службы социально-педагогической поддержки. Специалисты службы выявляют особенности развития ребенка (каждый в сфере своей компетенции), сформированности у него определенных новообразований, соответствие уровня развития умений, знаний, навыков возрастным ориентирам и др. [12]

Существуют  различные виды диагностики познания объекта исследования: медицинская, социальная, педагогическая, психологическая, социально-педагогическая.

Социальная  диагностика — это методологический инструмент, дающий управленческим органам необходимые знания, на основе которых разрабатываются различные социальные прогнозы и проекты, изучается общественное мнение и морально-психологический климат в обществе. Она играет важную роль в формировании и развитии технологий, как социальной работы, так и всех сфер социальной жизни.[5]

В Российском гуманитарном энциклопедическом словаре понятие «социальная диагностика» определяется как комплексный процесс исследования социального явления с целью выявления, распознавания и изучения причинно-следственных связей и отношений, характеризующих его состояние и тенденции дальнейшего развития.[18]

Таким образом, социальную диагностику нужно рассматривать  как комплексный подход выявления и изучения причинно-следственных связей и взаимоотношений в обществе, характеризующих его социально-экономические, культурно-правовые, нравственно- психологические, медико-биологические и санитарно-экологические состояния.

          Ее целью является постановка  социального диагноза, т.е. определение проблем людей и условий, необходимых для дифференцированной помощи. Это творческий и трудоемкий процесс, который не склонен к стандартизации. Тем не менее, общая схема методики осуществления диагностики сложилась и ее можно рассматривать в качестве исходной базовой модели.[26]

Диагностика включает в себя ряд этапов: 
• предварительное ознакомление с объектом, которое предполагает получение достоверного представления о предмете изучения, определение его сильных и слабых сторон, возможных направлений изменения и совершенствования; 
• проведение общей диагностики, т. е. постановка задач, выделение состава диагностируемых ситуаций, определение эталонных (нормативных) параметров ситуаций, выбор методов диагностирования; 
• проведение специальной диагностики по каждой из взятых для углубленного исследования проблем, измерение и анализ всех необходимых показателей; 
• построение выводов, на основе которых делается заключение.[6]

Формы и методы работы с  детьми зависят от конкретной ситуации для каждого ребенка, его возраста, возможностей учреждения, кадров, работающих в нем, согласованности в работе всех специалистов. Содержание работы предполагает учет развития детей, оставшихся без попечения родителей, и находит отражение в программе социальной реабилитации несовершеннолетних, а также во взаимодействии всех организаций, принимающих участие в устройстве и оказании помощи и поддержки детям и подросткам. [24]

       Объектом  социальной диагностики стал Нередко Антон, пятнадцатилетний воспитанник ГСУ СО «Центр «Исток», который поступил в Центр на основании акта помещении ребенка по факту, свидетельствующему, что он остался без попечения родителей. Методом изучения и анализа документов несовершеннолетнего мы составили первоначальную картину истории жизни, развития подростка.

         Затем путем анкетирования мы определили круг интересов и взглядов Антона на окружающий мир.

Анкетирование -(от франц. enquete, буквально — расследование), одно из основных технических средств конкретного социального исследования; применяется в социологических, социально-психологических, экономических, демографических и других исследованиях. В процессе А. каждому лицу из группы, выбранной для А., предлагается ответить письменно на вопросы, поставленные в форме опросного листа — анкеты.[1]

Уровень развития познавательной сферы выявили методом интервьюирования ребенка.

   Интервьюирование  – это метод получения первичной социологической информации путем непосредственной целенаправленной беседы интервьюера и респондента. [11]

Для достижения взаимопонимания  беседа была начата с разговора на нейтральные темы, продемонстрирован сочувственный отклик, выражено понимание сложности ситуации. Манера общения была открытой и непринужденной. Такой способ общения способствовал нейтрализации негативных эмоций ребенка. Выяснился круг вопросов, знание которых помогло построить программу поддержки: отношение ребенка к происходящему в семье, к родителям, их знакомым, а также к братьям, сестрам; установилось наличие связи с другими родственниками; выяснился круг интересов, увлечений; отношение ребенка к нормам морали и нравственности, принятым в обществе.

Из беседы с пятнадцатилетним Антоном на момент поступления явных конфликтов в семье выявлено не было. На вопрос о том, почему его поместили в Центр, он ответил, что его мать уехала на заработки в другой город и уже несколько месяцев не приезжала, общение поддерживала исключительно по телефону. Такое халатное отношение к ребенку, предоставление ему полного самостоятельного проживания без присмотра старших  обнаружили соседи и подали заявление на временное проживание подростка в данном Центре.

Затем с помощью  теста «10 слов А.Р. Лурия» [приложение 1]мы исследовали процессы памяти, такие как запоминание, сохранение и воспроизведение.

Тест - (англ. test — проба, испытание, исследование) в психологии и педагогике, стандартизированные задания, результат выполнения которых позволяет измерить психофизиологические и личностные характеристики, а также знания, умения и навыки испытуемого.[1]