Опека и попечительство (общая характеристика)

Опека и попечительство (общая характеристика)

Опека и попечительство — это предусмотренные законодательством о браке и семье правовые формы защиты личных и имущественных прав и интересов граждан, не способных (полностью или частично) самостоятельно осуществлять эти функции. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 15 лет, в случае смерти родителей, а также при жизни родителей, если: они по суду лишены родительских прав, признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными; судом принято решение об отобрании у родителей ребёнка без лишения родительских прав; родители, не проживающие совместно с ребёнком, уклоняются от обязанностей по его воспитанию; неизвестно местопребывание родителей; оба родителя более 6 месяцев по уважительным причинам не могут заниматься воспитанием своих детей (болезнь, командировка и т. п.). Опека может быть установлена и над совершеннолетними лицами, которые признаны судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия.

Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 15 до 18 лет, оставшимися без родительского попечения. Попечительство устанавливается и над совершеннолетними лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Опекуны и попечители юридически не приравниваются к родителям, но решают в основном те же задачи, что и они.

Кроме опеки над лицами допускается назначение опеки над имуществом граждан, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими. Основная цель такой опеки — обеспечение сохранности имущества. Опека может быть установлена над имуществом подопечного, если это имущество находится в другой местности.

Органами опеки и попечительства являются исполкомы районных, городских, районных в городе, поселковых и сельских Советов народных депутатов. Названные органы устанавливают и отменяют опеку и попечительство, назначают опекунов и попечителей, освобождают или отстраняют их от выполнения опекунских обязанностей, совершают другие действия, предусмотренные законодательством. Решения, принятые органами опеки и попечительства по вопросам, отнесённым к их компетенции, обязательны для всех предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан.

Осуществление функций по опеке и попечительству возлагается на соответствующие отделы исполкомов районных (городских) Советов народных депутатов. Так, на отделы народного образования возлагается осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц; на отделы здравоохранения — в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; на отделы социального обеспечения — в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья. В сельской местности функции по опеке и попечительству осуществляют исполкомы поселковых и сельских Советов народных депутатов.

Закон обязывает граждан и организации немедленно извещать органы опеки и попечительства о несовершеннолетних детях, лишившихся родительского попечения. Обследование условий жизни таких детей проводит инспектор отдела народного образования или работник исполкома поселкового (сельского) Совета народных депутатов. Если при обследовании отсутствие родительского попечения подтверждается, органы опеки и попечительства обязаны определить ребёнка на время в одно из детских или медицинских учреждений (детский дом, школу-интернат и т. п.) либо передать лицам, берущим ребёнка на воспитание, до разрешения вопроса об установлении над ним опеки или попечительства.

По действующему законодательству опекун или попечитель должен быть назначен не позднее месячного срока с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки и попечительства. При выборе опекуна (попечителя) принимаются во внимание его личные качества и способности выполнять такие обязанности; как правило, опекуном и попечителем назначают лицо из числа близких родственников подопечного, с которыми он часто общался (дедушка, бабушка, совершеннолетние брат, сестра и т. д.), но могут быть и лица, не состоящие с подопечными в родстве. Опекун и попечитель могут быть назначены только с согласия подопечного.

Опекун (попечитель) не назначается, если воспитание ребёнка осуществляется полностью детским учреждением (например, школой-интернатом) или если нуждающийся в посторонней помощи совершеннолетний дееспособный гражданин помещён, например, в дом инвалидов.

Основная обязанность опекуна (попечителя) над детьми — обеспечение надлежащего воспитания. Эта личная его обязанность не может быть передана другому лицу. В семье опекуна должны быть созданы нормальные жилищно-бытовые условия для подопечного. Опекун должен следить за тем, чтобы его подопечный разумно расходовал свой заработок или стипендию, культурно проводил свой досуг. Опекун (попечитель) обязан защищать личные и имущественные права и интересы подопечного. Он несёт ответственность за действия своего подопечного в такой же мере, как и родители.

Опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими несовершеннолетними подопечными. Поэтому опекун должен либо поселить подопечного на свою жилую площадь, либо поселиться на его жилую площадь. Только в порядке исключения орган опеки и попечительства может дать разрешение на их раздельное проживание (если подопечный достиг 16 лет и при условии, что раздельное проживание не отразиться отрицательно на воспитании и защите прав и интересов подопечного). Опекуны и попечители совершеннолетних лиц обязаны заботиться о создании этим лицам необходимых бытовых условий, об обеспечении их уходом и лечением, должны защищать их права и интересы. Опекун над душевнобольным лицом в случае выздоровления этого лица обязан в установленном законом порядке возбудить ходатайство о признании его дееспособным и прекращении опеки.

Наряду с обязанностями опекуны и попечители имеют определённые права: они могут отдавать своих несовершеннолетних подопечных на воспитание и обучение в детские учреждения (детские сады, школы и т. д.), вправе требовать возврата своих подопечных от любого лица, удерживающего их у себя без законных оснований, требовать расторжения договора, заключённого подопечным, если докажут, что этот договор ущемляет его права и интересы. Опекуны являются законными представителями своих подопечных, совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители действуют не вместо подопечного, а наряду с ним.

Опекуны и попечители не обязаны материально содержать лиц, находящихся у них под опекой или попечительством. Расходы, произведённые ими на содержание подопечного, возмещаются в установленном законом порядке из средств подопечного (пенсии, алименты и др. поступления). При отсутствии достаточных средств на содержание подопечного органы опеки и попечительства назначают пособие на его содержание. Денежные средства, причитающиеся подопечному, поступают в распоряжение опекуна (попечителя) и должны им расходоватья на содержание подопечного (на приобретение продуктов питания, одежды и т. п.). Ежегодно опекун (попечитель) обязан представлять в органы опеки и попечительства письменный отчёт об управлении имуществом подопечного. К отчёту должны быть приложены оправдательные документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов и т. п.).

Опека над несовершеннолетним, достигшим 15 лет, прекращается без вынесения по этому вопросу специального решения органом опеки и попечительства. Лицо, осуществлявшее опеку, автоматически становится попечителем несовершеннолетнего, достигшего 15 лет. Попечительство прекращается по достижении несовершеннолетним 18 лет. В исключительных случаях опека и попечительство прекращаются при освобождении опекунов и попечителей от своих обязанностей по их личной просьбе, обусловленной уважительными причинами (болезнь, отсутствие необходимого контакта с подопечным и т. п.). При прекращении опеки или попечительства опекун (попечитель) представляет в органы опеки и попечительства отчёт о своей деятельности по воспитанию подопечного и управлению его имуществом. В случае ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностей орган опеки и попечительства отстраняет его от выполнения этих обязанностей. В случае использования опеки или попечительства в корыстных целях, а также оставления подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства, отстраняя опекуна (попечителя), обязан передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к уголовной ответственности, и он должен возместить материальный ущерб, причинённый подопечному, в установленном законом порядке.

Действия опекунов и попечителей могут быть обжалованы любым лицом, в том числе и подопечным, в органе опеки и попечительства по месту жительства подопечного.

 Доверительное  управление имуществом подопечного

С учетом социальной направленности нашего государства вопросы, связанные  с доверительным  управлением   имуществом   подопечных, являются весьма актуальными, поскольку такоедоверительное управление имуществом подопечногорассматривается законодателем как одно из средств правового обеспечения осуществления прав и защиты интересов лиц, нуждающихся в особом внимании и защите со стороны государства, в частности, лиц с неполной дееспособностью, ограниченной дееспособностью или вообще отсутствием таковой.

Сфера применения доверительного управления имуществом подопечного предопределяет особенности ее гражданско-правового регулирования. Анализ этих особенностей, в свою очередь, позволяет определить место данной правовой конструкции в системе обязательственного права и выявить соотношение с некоторыми иными (сходными, смежными) понятиями и конструкциями гражданского права во избежание необоснованного расширительного применения установленной законодателем  специфики  правового регулирования доверительного управления имуществом подопечных, сделать предложения по совершенствованию действующего законодательства с целью оптимизации правового регулирования отношений по доверительному управлению имуществом подопечных и обеспечения наиболее эффективной реализации соответствующих норм.

Доверительное управление имуществом подопечного относят к некоммерческой форме доверительного управления, поскольку, основной целью такого управления является не приумножение, а лишь сохранение имущества. Вместе с тем нельзя не отметить, что именно использование института доверительного управления при регулировании отношений в сфере опеки и попечительства, несмотря на то, что значительно усложняет имущественные отношения в этой сфере, позволяет обеспечить не только наиболее рациональное, но и эффективное управление таким имуществом. Лицо, избранное органом опеки и попечительства и должным образом уполномоченное на доверительное управление имуществом, как правило, осуществляет такую деятельность профессионально и с использованием специальных знаний и навыков.

К оформлению отношений по доверительному управлению имуществом прибегают в случаях, когда имущество, принадлежащее подопечному, находится вне места его нахождения. Вместе с тем это условие не является обязательным: учреждение доверительного управления возможно и по месту жительства подопечного. Это может быть обусловлено тем, что в имуществе подопечного имеются вещи, которые требуют особого внимания или профессионального умения. Кроме того, управление имуществом подопечного может занимать слишком много времени, которое опекун или попечитель может и должен посвятить своему подопечному для достижения первоочередных целей опеки и попечительства – заботы о личности, в том числе воспитании своего подопечного. Орган опеки и попечительства может принять решение о разделении заботы о личности и управлении, охране имущества подопечного и в целях предупреждения злоупотреблений со стороны опекуна или попечителя. В отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление, полномочия сохраняют соответственно опекун или попечитель, которые управляют и распоряжаются имуществом подопечного.

Основанием учреждения доверительного управления имуществом подопечногоявляется договор, заключаемый между органом опеки и попечительства и доверительным управляющим. При этом нельзя не учитывать, что такой договор может быть заключен только при наличии отношений по опеке или попечительству, иначе говоря, заключению такого договора обязательно предшествует административный акт об установлении опеки или попечительства над лицом, нуждающимся в этом.

Сторонами договора доверительного управления имуществом подопечного, как и любого другого договора доверительного управления, являются учредитель и доверительный управляющий. В роли учредителя имущества, передаваемого в доверительное управление, в изъятие из общего правила, выступает не собственник имущества, т.е. лицо, находящееся под опекой или попечительством, а орган опеки и попечительства. Учитывая специфику отношений по опеке и попечительству, прямо предусматривается, что в случаях, когда доверительное управление имуществом возникает вследствие необходимости постоянного управления имуществом подопечного, права учредителя принадлежат органу опеки и попечительства. Подопечный, чье имущество передается в доверительное управление, выступает в качестве выгодоприобретателя, т.е. лица, в интересах которого учреждено и осуществляется управление и которое получает выгоды от управления его имуществом. Доверительным управляющим в договоре доверительного управления имуществом подопечного, может быть по сути любое физическое лицо (как индивидуальный предприниматель, так и гражданин, не являющийся предпринимателем) или юридическое лицо (коммерческая и некоммерческая организация), за исключением, унитарных предприятий и учреждений.

Конструкция доверительного управления имуществом подопечного применима только в сфере отношений по опеке и попечительству. В этой связи требует уточнения при определении специальных оснований, по которым может быть учреждено доверительное управление имуществом, в части отказа от категории «подопечный» применительно к гражданам, признанным безвестно отсутствующими. Договор доверительного управления, заключенный с подопечным в рамках отношений по патронажу, не является разновидностью договора доверительного управления имуществом подопечного и регулируется общими нормами о доверительном управлении имуществом.

Договор доверительного управления имуществом подопечного следует рассматривать как вид договора доверительного управления имуществом в силу присущих ему специфических особенностей, предопределяемых сущностью отношений по опеке и попечительству и касающихся субъектного состава такого договора, предмета договора, его содержания как юридического факта и как правоотношения, оснований возникновения и прекращения отношений по до-верительному управлению имуществом подопечных.