Оценка уровня жизни населения РФ

В организации тарифной части заработка необходимо опираться на другие подходы. Ключевым звеном в решении этой проблемы является определение минимального стандарта оплаты труда работника основной профессии отрасли1.

На базе минимального отраслевого стандарта оплаты труда могут быть с учетом межразрядных коэффициентов определены тарифные ставки и оклады работников других профессий, тарифные выплаты (за условиятруда, работу в ночное время, за продолжительность непрерывной работы, высокую квалификацию и др.). В совокупности они сформируют тарифную часть заработка.

Уровеньтарифной части заработной платы необходимо поэтапно повышать до величины регионального минимального потребительского бюджета трудоспособного населения с учетом тяжести и напряженности труда работников основных профессий и региональной иждивенческой нагрузки. Достижение этого норматива позволит выплачивать заработную плату, обеспечивающую простое воспроизводство работника членов его семьи.

Регулирование тарифной части заработной платы могло бы проводится следующим образом.

1. В рамках отраслей по близким  профессиональным группам в зависимости от возможностей будут устанавливаться, а в организациях уточняться величины минимального стандарта оплаты труда работника основной (или нескольких основных) профессии отрасли.

2. На усмотрение отраслей (организаций) отдается решение вопроса о размере тарифного коэффициента, которому должна соответствовать ставка (оклад), соответствующая величине минимального стандарта оплаты труда работника основной профессии отрасли.

3. Тарифные сетки в отраслях  по группам близких профессий (в организациях), включая отрасли бюджетной сферы, будут иметь свое количество разрядов оплаты труда и межразрядные коэффициенты для работников разных профессий.

Естественно, что при установлении тарифных сеток организации должны учитывать введенные централизованно тарифные выплаты.

Регулирование соотношения 
тарифной и рыночной частей заработной платы

При достижении заработной платой уровня, позволяющего обеспечивать личное потребление, соответствующее потребительскому бюджету высокого достатка, можно говорить о высоком благосостоянии работников.

В современныхусловияхтакая оплата труда не может быть гарантирована работодателем. Она свидетельствует об эффективном использова'нии организациями преимуществ рыночной экономики (или своего монопольного положения).

Рыночные (надтарифные) выплаты, позволяют гибко стимулировать эффективный труд. Эта часть заработной платы, как и другие, играет важную роль.

Если общий заработок не превышает региональный бюджет высокого достатка, либо законодательно установленных нормы средней заработной платы в отрасли1, то работодатель должен быть озабочен повышением тарифной части заработка до уровня простого воспроизводства рабочей силы с учетом состава семьи. По нашим оценкам, при решении этой задачи соотношение тарифной и общей зарплаты могло бы считаться нормальным в пределах 2:1. Именно так соотносятся региональные бюджет высокого достатка и минимальный потребительский бюджет с учетом иждивенческой нагрузки.

Когда общий уровеньоплаты труда превышает бюджет высокого достатка, на нашвзгляд, в организации могут быть приняты меры по повышению доли тарифа в заработной плате так, чтобы соотношение тарифной и надтарифной частей заработка оставалось в пределах 1:1.

Во-вторых, повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения потребует пересмотра базы налогообложения и ставки подоходного налога с физических лиц в направлении снижения налоговой нагрузки на низкооплачиваемых и соответствующего повышения их покупательной способности. В этой области целесообразно:

устанавливать ставки подоходного налога от размера совокупного облагаемого дохода, полученного в календарном году, выраженного числом прожиточных минимумов;

устанавливать необлагаемый совокупный доход, полученный в календарном году, в размере 18 прожиточных минимумов трудоспособного работника;

устанавливать минимальную ставку подоходного налога с облагаемого совокупного дохода, полученного в календарном году, в размере 8 (вместо 12), а максимальную - установить на уровне45 процентов. В связи с этим потребуется внести изменения и дополнения в Закон Российской

Федерации "О подоходном налоге с физических лиц".

В-третьих, для повышения покупательной способности оплаты труда необходимо ввести регулирование цен и тарифов на товары и услуги, входящие в состав потребительской корзины, используемой для расчета прожиточного минимума, что позволит уменьшить влияние инфляции на потребление предметов повседневного спроса малоимущего населения. Полномочия по регулированию цен нужно передать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и поручить им определять порядок розничной торговли товарами с регулируемыми ценами. Это потребует внесения дополнений в проект Федерального закона "О государственной социальной помощи" или в Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Необходимо осуществлять обязательную индексацию выплаченнойзаработной платы при повышении потребительских цен и тарифов на товары и услуги, определяющих размер прожиточного минимума трудоспособного работника, а также при увеличении расходов населения на платные услуги здравоохранения и образования в случаях превышения ими установленного порога индексации (в дополнение к регулированию цен на потребительскую корзину прожиточного минимума).

Предполагается введение индексации невыплаченной заработной платы с использованием индекса потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также платные услуги, рассчитываемого нарастающим итогом за время задержки выплаты соответствующем части оплаты труда.

Для определения размеров повышения оплаты труда, порядка выплаты доходов в связи с индексацией и ее источников необходимо внести изменения и дополнения в закон "Об индексации денежных доходов и сбережении граждан в РСФСР" от 24 октября 1991 г.

Трансформации социального обеспечения. Для повышенияуровнясоциального обеспечения необходимо реализовать крупные общеэкономические меры.

1. Преодоление скрытой оплаты  труда один из кардинальных  источников пополнения страховых  взносов. По оценкам экспертов, величина  недополученных взносов в связи со скрытой оплатой труда ежегодно составляет более половины уплаченных взносов. Этих денег хватило бы, чтобы перекрыть всю потребность в выплатах пособий по временной нетрудоспособности, либо более чем в три раза перекрыть потребность в выплатах пособия:

по беременности и родам,

при рождении ребенка и по уходу за ним до достижения 1,5 лет.

2. Совершенствование налоговой  системы. Снижение доли взносов, налогов и сборов в выручке  организаций. Необходимо принять  меры по снижению тарифа страховых  взносов в результате комплекса мер по расширению базы страховых взносов и усилению адресности страховых выплат.

Работодатели будут занижать базу начисления страховых взносов пока около половины всей выручки от реализации предприятий уходит на взносы по обязательному страхованию и налоги в государственный бюджет.

В части увеличения размеров выплат необходимо:

Повышение размера пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий. Необходимо размер данного пособия указанным категориям женщин устанавливать с учетом их трудового (страхового) стажа, следовательно, объема средств, начисленных на предшествующую их увольнению оплату труда. В данном случае могла бы использоваться норма о размерах пособия по временной нетрудоспособности в зависимости от трудового стажа: 100% заработка при непрерывном трудовом стаже 8 и более лет; 80% - при непрерывном трудовом стаже от 5 до 8 лет и 60% заработка при непрерывном трудовом стаже до 5 лет.

Необходимо повышение среднедневного размера пособия по беременности и родам до уровнясреднедневного пособия по временной нетрудоспособности, т.е. примерно в 1,3 раза.

Размер единовременного пособия на ребенка должен компенсировать единовременные затраты на приобретение ему минимально необходимого непродовольственного набора предметов (минимальный гардероб: пеленки, распашонки, ползунки; постельное белье: одеяло п/шерстяное, одеяло ватное; кровать, а также предметы первой необходимости, санитарии и лекарства). Стоимость этого набора целесообразно определять по потребительской корзине прожиточного минимума для ребенка от 0-6 лет с дифференциацией по зонам так, как это предусмотрено законом о прожиточном минимуме. Установленный на 2001 г. размер единовременного пособия при рождение ребенка составляет примерно 54% стоимости ПМ и должен быть пересмотрен.

Размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет не позволяет сохранять матери здоровье и обеспечивать ее жизнедеятельность. Его величина соответствует состоянию глубокой бедности (0,2-0,4 ПМ). Величину этого пособия необходимо увязать с ПМ женщины в трудоспособном возрасте. В ценах ноября 2000 года в целом по России этот потребительский бюджет составил 1360 руб.

Необходимо увеличение расходов на санаторно-курортное лечение не менее чем в 3 раза. Одним из кардинальный путей повышения уровнявыплат по выше обозначенным страховым рискам является расширение базы взносов.

Необходимо дополнительно включить в базу взносов:

Средства, заработанные надомниками и лицами, работающими у граждан по договорам(контрактам), также как и оплату труда лиц, принятых на работу по совместительству. При определенныхусловиях, данным категориям работников необходимо выплачивать пособия по социальному страхованию - производить выплаты по больничному листу и беременности и родам. Выплаты данным категориям работников, целесообразно проводить не работодателю (он меняется), а непосредственно страховщику.

Оплату труда, выплаченную по гражданско-правовым договорам. В разряд гражданско-правовыхдоговоровнеобходимо перевести авторские вознаграждения, выплачиваемые подоговорамнасозданиеи использование произведений науки, литературы и искусства, а также вознаграждения авторам открытий, изобретений и промышленных образцов. Одновременно необходимо ввести учет этих средств на персонифицированных счетах, установить минимальную продолжительность страхового стажа и начисление пособий в пределах внесенных сумм. Организацию выплат целесообразно передать от работодателя страховщику.

Оплату труда сезонных и временных работников. Сами подобные договорынеобходимо перевести в разряд гражданско-правовыхдоговорови организовывать выплаты, приусловиях, изложенных в п.2.

Базу страховых взносов необходимо расширить также за счет: сумм, начисленных за выполненную работу лицам, привлеченным для работы на предприятии, согласно специальным договорамс государственными организациями; денежных компенсаций за неиспользованный отпуск; страховых платежей (взносов) подоговорамдобровольного медицинского страхования работников и членов их семей и ряда других выплатах внесенных сумм. Организацию выплат целесообразно передать от работодателя страховщику.

На часть из этих сумм возможно установление верхнего предела дополнительных выплат предприятия работнику, превышение которого взносами не облагается.

Расширение базы взносов не потребует расширения базы выплат по временной нетрудоспособности и беременности и родам. Данная база сформирована из выплат, полученных работниками за отработанное время, что является правильным.

Расширение базы взносов может позволить снизить тариф взносов при общем увеличении доходов страховщика.

Дополнительные средства, полученные страховщиком, расширят доходы от страховых взносов и могут быть направлены на повышение базы страховых выплат: увеличение размеров пособий при рождении ребенка, по уходу за ним до 1,5 лет, пособий на погребение, а также на увеличение расходов на санаторно-курортное лечение и расширение контингента отдохнувших по путевкам из числа работающих.

В части усиления адресности выплат из страховых средств предлагается следующее:

Передать выплату пособий на погребение государственным органам социальной зашиты населения и производить их из средств госбюджета, поскольку ФСС РФ в настоящее время производит выплаты данных пособий на 9-16% всех умерших и одну треть - умерших в трудоспособном возрасте.

Количество путевок в санатории для работающих может быть увеличено, если не оплачивать огдых неработающих членов семей. Выплаты на санптарно-курортное лечение в этом случае будут исключительно страховым.

Санитарно-курортное лечение неработающих членов семей могло бы оплачиваться из средств государственного бюджета. Аналогичным образом, как известно, оплачиваются медицинские услуги в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования за неработающее население.

Социальная поддержка безработных должна быть направлена, с одной стороны, на обеспечение им прожиточного минимума, а с другой - на всемерное стимулирование сокращения периода временной незанятости. Средства государственного Фонда занятости, который следовало бы восстановить, в преобладающей части могли бы направляться на страховые выплаты. Потребуется обеспечить более рациональное распределение страховых средств между центром и регионами.

Улучшению медицинского обеспечения и охраны здоровья способствовало бы преодоление разобщенного решения этих задач разными страховыми организациями. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС),

территориальные фонды медицинского страхования и страховые медицинские организации реализуют базовую программу обязательного медицинского страхования. Страхование временной нетрудоспособности, беременности и родов, выплата пособий при рождении ребенка и по уходу за ним до достижения 1,5 лет обеспечиваются ФСС. Имеются веские основания, в том числе подтвержденные мировым опытом, для осуществления страхования временной нетрудоспособности и санаторно-курортного лечения под эгидой ФОМС.

Но одновременно, стоило бы разделить функции социального обеспечения охраны и восстановления здоровья, за ФСС закрепив страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а за ФОМС - все остальное.