Коорупция как феномен современной России

1.2 Причины и формы распространения  коррупции в органах государственной  власти

 

Коррупция, её масштабы, специфика осуществления коррупционных  действий и динамика распространения  этого пагубного явления становится следствием общего политического, экономического и социального состояния страны. Период модернизации и реформирования общества и государства является благоприятным для расширения коррупционных  возможностей. Поэтому для возникновения  и развития коррупции в России имеются общие причины, характерные  для других государств:

1. Переход от  тоталитарного к демократическому режиму предусматривают отход от закрытости и не подконтрольности власти к открытости своей деятельности происходит медленно, а продолжающийся процесс децентрализации экономики также способствуют процветанию коррупции.

2. Экономический  упадок и политическая нестабильность. Постоянно осознаваемый политический  и экономический риск, связанный  с инфляцией, отсутствием чётких  регулятивных механизмов, формирует  определённый тип экономического  поведения, рассчитанный на кротчайшую  перспективу. Политическая нестабильность  вызывает чувство неуверенности  и среди чиновников самого  разного уровня [5,стр. 103 ].

Для обеспечения  развития даже частного производства, своей безопасности собственник  должен быть включен в систему  социально – экономических отношений. Поэтому в условиях частной собственности  формируются свои формы организационных  структур собственности: рынок, наемный  труд, монополии, конкуренция, партии, профсоюзы.

Сравнивая состояния  стран до приватизации и после  нее, ученые пришли к выводу, что "индивидуальная частная собственность разъединяет  непосредственных производителей, разрушает  материальную основу общих интересов  и сплоченность людей, их готовность к совместному хозяйствованию, к  борьбе со стихийными бедствиями, эпидемиями, военными агрессиями. То есть мелкая частная  собственность подрывает общества, государства".

Не имея уверенности  самосохранения на длительную перспективу, они поддаются соблазну коррупции. В условиях экономического кризиса  государство часто пытается усилить  налоговый пресс. Это приводит к  расширению зоны теневой экономики, а следовательно и сферу коррупции.

3. Несовершенство  законодательства, то есть отсутствие  оптимальной системы антикоррупционных законов и подзаконных актов. Отсутствие закона не даёт возможность правильно квалифицировать действия, относящиеся к коррупционным, выстраивать систему по борьбе с ней  [6, стр. 230].

4. Наиболее актуальна  эта проблема при рассмотрении  тех актов, которые регулируют  контрольные, разрешительные, регистрационные,  юрисдикционные полномочия органов государственной власти (государственных служащих) во взаимоотношениях с гражданами, негосударственными юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации этих полномочий.

5. Неэффективность  деятельности институтов власти. После разрушения номенклатурной  системы не появилась новая  система отбора и продвижения  государственных чиновников. Провозглашалась  идея работать «командой», что  предопределяло право на назначения  по принципу «землячества», «личной  преданности» и другие. При такой  постановке вопроса профессиональная  подготовка, личные и деловые  качества становятся второстепенными.  Нередко на государственные должности  делегируются представители криминальных  структур.

6. Слабость гражданского  общества, отрыв его от власти. Демократическое государство должно  свои проблемы решать в совокупности  с институтами гражданского общества.

7. Недостаточность  политической демократии. Выборное  законодательство, защищая депутата, не обеспечивает реальной зависимости  выборных лиц от избирателей.

8. Подчинённость  чиновников ведомственным нормативным  актам. Традиционно чиновники,  прежде всего, являются исполнителями  ведомственных нормативных актов  (распоряжений, инструкций, приказов  и т.д.), которые определяют порядок,  количество, сроки сбора налогов  и иных платежей с населения  различными ведомствами, выдачу  разрешений на занятия определённой  деятельностью, осуществление контроля  со стороны государственных служб  (пожарная, АТИ, санэпидем. надзор, милиция и др.).

9. Психологические  проблемы господствующего класса. Они заключаются в том, что  легитимность режима, господствующего  в России, покоится на крайне  сомнительных и неустойчивых  идеологических доводах. Согласно  официальной идеологии, сегодня  страна переживает период перехода  к системе экономического либерализма  и соответствующей ему политической демократии западного типа [5, стр.111].

     Кроме того, к перечисленным причинам, способствующим коррупции, можно отнести и следующие возможности: сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительными принципами; монополия ведомства на предоставление услуг; наличие органов власти, которые могут принимать решение и оказывать услуги; неадекватность штрафов, способствующая уклонению от уплаты с помощью взяток.

     Все  эти причины в совокупности  создают прекрасные условия для  развития коррупции. При этом образуется цепочка: смена политического режима приводит к политической нестабильности и экономическому упадку. В этих экстремальных условиях предприниматели и простые граждане хотят чувствовать хоть какую-то стабильность и уверенность. Раз законодательная база не дает этого ощущения, то люди идут обходными путями. А чиновники пользуются этим и охотно предлагают поддержку за определенное вознаграждение. Все предыдущие причины складывались из возникших условий в современной России, но гораздо большее влияние оказывают причины, возникшие и сформировавшиеся внутри общества:

- низкая зарплата российского чиновника.

- нравственная деградация общества. Это вызвано тем, что деньги стали единственной ценностью массового сознания.

- низкий морально-этический уровень чиновника, ориентация которого направлена на удовлетворение собственных интересов и безответственность должностных лиц.

- незаинтересованность властей в борьбе с коррупцией, так как с коррумпированными чиновниками проще работать (без претензий, собственного достоинства, моральных принципов и т.д.).

- неразвитость  демократических институтов, отсутствие  действенных форм социального  контроля, низкая правовая и политическая  культура, произвол со стороны  властных, особенно правоохранительных  структур.

- монополизм  и олигархия в экономике. 

- низкое качество  законодательных актов, ориентированных  не на правовые, а на распорядительные  методы регулирования всех сфер  общественной жизни.

- излишний аппарат  публичной власти и особенно  местного самоуправления, который  более бесконтролен от публичной  власти, СМИ  [17, стр. 231].

Таким образом, коррупцию  порождает значительное количество запретов, разрешительных процедур.

Анализируя все  вышесказанное можно сделать  следующие выводы:

- увеличение  числа запретов, квот, норм, виз, бюрократических  правил, разрешений повышают коррупционные  возможности;

- бюрократы всех  уровней власти заинтересованы  в слабой работе подразделений  правоохранительных органов, которые  призваны бороться с экономическими  преступлениями;

- коррумпированное  чиновничество заинтересовано в  ослаблении государственной власти;

- в условиях  рыночной экономики сущность  коррупции можно рассматривать  как продажу государственным  служащим, находящейся в их распоряжении  доли власти. Тем самым власть  становится товаром, ликвидность  которого зависит от рыночных  факторов, в результате чего возникает  в коррумпированном обществе  рынок коррумпированных услуг.

Как социальная патология, коррупция, к сожалению, поражает даже такие властно-государственные  органы и институты, как суд, прокуратура, следственный аппарат, определенные работники которых подкуплены и разложены дельцами теневой экономики и криминального бизнеса, лидерами преступных сообществ. Они получают по существу постоянную и весьма весомую заработную плату от этих криминальных структур, вследствие чего они не ведут и не могут вести эффективную борьбу с организованной преступностью и коррупцией, не выполняют возложенные на них в этом плане задачи и функции, лишают общество осуществлять контроль над организованной преступностью и коррупцией [10, стр. 167].

Обращаясь к формам проявления коррупции в системе  государственной службы, необходимо отметить, что к ним относятся  различные виды нарушений конституционных, административных, уголовных и иных норм права лицами, осуществляющие функции государственного управления во всех сферах деятельности.

В связи с этим для предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной  службы необходимо принимать соответствующие  не только законодательные, но и организационные  меры.

Необходимо также  помнить, что общественная опасность  коррупции проявляется в социально-экономической, правовой, политической сферах.

Политический  аспект заключается, прежде всего, в  утрате государственным аппаратом  управляемости и надежности, возможности  проводить через него государственную  политику, выраженную в законах и  других нормативных актах, а также  в фактической зависимости граждан  не от законов, а от произвола коррумпированных чиновников.

В экономической  сфере опасность коррупции выражается в искажении коррумпированным государственным  аппаратом экономической политики государства, что приводит к формированию криминальной рыночной экономики; в  утрате возможности интеграции России в мировую экономику; в колоссальном экономическом ущербе, выраженном в  миллиардах рублей; от недополучения налогов и т.д.

Правовой —  в непринятии необходимых законов, например «О борьбе с коррупцией», «О легализации (отмывании) денежных средств  или иного имущества, приобретенных  незаконным путем» и ряда других. Одновременно правовой аспект опасности коррупции состоит в принятии законодателем нормативных документов, выгодных и удобных криминальным структурам, с предоставлением широких возможностей их произвольного толкования; в пробелах правового регулирования общественных отношений; в преднамеренном искажении содержания законов правоприменителями с целью вымогательства взятки.

Только с учетом этого необходимо строить антикоррупционную политику, помня о том, что коррупция это не только отдельно взятые личности - это проблема всего государства в целом.

 

 

 

Глава 2. ВЫРАБОТКА ПОЛИТИКИ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

2.1. Предупреждение коррупции

 

Как уже отмечалось, «Коррупция – это негативное социальное явление, которое имеет политические, экономические, криминальные, социо-культурные корни.» [16, стр.354] Именно в этом состоит сложность борьбы с ней. Поэтому необходимо четко осознавать, что работа по минимизации проявлений коррупции, а в конечном итоге, по ее искоренению, должна носить комплексный характер и не может ограничиваться только уголовно-правовыми мерами.

Борьба с коррупцией не должна быть направлена только на выявление  и наказание лиц, которые совершают  коррупционные преступления. Необходимо, прежде всего, разрабатывать и осуществлять систему мер по предупреждению проникновения  коррупции в структуры государственной  власти и органов местного самоуправления [10, стр. 208].

Предупреждение  коррупционной преступности предполагает осуществление комплекса мероприятий:

- разработку  стратегии по борьбе с коррупцией, обеспечение четкой правовой  регламентации деятельности органов  власти, гласности этой деятельности, социального контроля за ней;

- совершенствование  структуры аппаратов управления  и процедуры решения вопросов, которые затрагивают права и  законные интересы граждан и  организаций; защиту государством  прав и законных интересов  служащих;

- обеспечение  государством достойного уровня  жизни служащим и их семьям;

- осуществление  мер финансового контроля и  т.д.

Криминогенная обстановка в России, особенно в сфере экономики, предопределяет криминальность должностных лиц, что в свою очередь оказывает существенное детерминирующее влияние на рост преступности в стране. Стремление к цивилизованному обществу невозможно без правовой борьбы с коррупцией государственных должностных лиц разного уровня.

Понимание природы  коррупции также содействует  правильному подбору подходов к  выработке политики в борьбе с  ней.

Рассматривая  проблему борьбы с коррупцией в российском обществе и в системе государственной  службы, нельзя не отметить о том, что  «Существованию и развитию коррупционных процессов способствуют условия функционирования общественного и государственного организма» [7, стр.232]. При этом существуют мнения, что «…экспансия коррупции в России происходит в результате несоответствия между новыми условиями, в которых действует государственный организм и старыми механизмами этого функционирования.» [11, стр.14] Поэтому основные усилия антикоррупционной программы должны быть направлены на налаживание работы государственного механизма в сложившихся условиях. В действительности механизм управления также изменился, но ещё не выработаны до конца правила управления этим механизмом, исходя из условий, которые складываются в результате непрекращающихся реформирований. Произошедшие изменения в обществе изменили ценности, жизненные установки, стереотипы поведения.