Коорупция как феномен современной России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ  И  УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра общей и экономической  социологии

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. КОРУПЦИЯ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 5

1.1 Социальная  сущность коррупции 5

1.2 Причины  и формы распространения коррупции  в органах государственной власти 10

Глава 2. ВЫРАБОТКА  ПОЛИТИКИ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ 16

2.1. Предупреждение  коррупции 16

2.2 Антикоррупционная  политика государства 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Проблемы борьбы с коррупцией привлекают в последнее  время к себе пристальное внимание, являясь острейшими и крайне актуальными  обсуждаемыми вопросами нашего общества. Это вполне закономерно.

В последний период на фоне складывающейся общественно-политической и социально-экономической обстановки постоянно констатируются факты  коррупции в различных сферах жизнедеятельности. Поэтому коррупция  в органах государственной власти и управления современной России является наиболее острой проблемой, без  кардинального решения которой  невозможно эффективное развитие российского  общества. Кроме того, государство, где власть в высокой степени  коррумпирована, не может считаться  ни демократической, ни правовой, ни социальной направленности.

Актуальность рассматриваемой темы бесспорна. Коррупция в органах государственной власти представляет социальную угрозу в том, что она непосредственно или опосредованно влияет на общественные ценности, мораль и государственные устои, подрывая веру в справедливость и целесообразность принимаемых решений. По масштабам распространённости коррупции в государственных органах делаются выводы о вероятности политических, экономических, социальных рисков, а также степени развития гражданского общества.

Объектом курсовой работы является коррупция в органах  власти.

Предметом выступают  ее социальная динамика в условиях современной России.

Опасность коррупции  представляется, прежде всего, в том, что за принимаемыми решениями чиновников стоит практическая деятельность, которая  не всегда может иметь для общества и государства позитивный характер. В тоже время способствующим фактором развитию коррупции является сложная  и инертная система государственного управления, где взятки порой являются действенным катализатором при  рассмотрении и принятии решений  по соответствующим вопросам, а также в отдельных случаях коррупционные методы используются для проникновения в органы власти представителей криминальных структур.

В данной курсовой будем говорить преимущественно  о “государственной” коррупции, в которой всегда одной из сторон служит лицо, находящееся на государственной  службе, либо выполняющее некоторые  властные полномочия в результате делегирования  ему власти от избирателей или  каким-либо иным образом. Понимая, что терминологически это не совсем точно, мы будем использовать для таких лиц в качестве синонимов словосочетания “государственный служащий”, “чиновник” или “должностное лицо”.

Целью данной работы является – проанализировать проявление коррупции в аппарате государственного управления и меры по ее предупреждению.

Соответственно  задачи следующие:

- изучить сущность  коррупции;

• проанализировать причины и формы коррупции в аппарате государственной службы;
• выявит основные моменты по предупреждению коррупции в органах государственной власти.

Работа является своего рода исследованием проблемы коррупции и анализом существующих концепций и мнений, а не ответом  на наболевшие вопросы и нахождением  реальных путей по ее преодолению, так  как на данный момент эта проблема нерешаема и требует более четкой государственной политики в этом направлении.

 

Глава 1. КОРУПЦИЯ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ

1.1 Социальная сущность коррупции

 

Коррупция является одной из главных проблем, разъедающих  государственный механизм, а вместе с ним и все общество.

Коррупция проявляется  в самых различных общественных областях: в системе государственных  и муниципальных органов, в политических партиях и профессиональных союзах и др. Сегодня коррупция выходит  и на международный уровень.

Особую опасность  и особый подрыв авторитета государственной  власти преступление представляет лишь тогда, когда осуществляется посредством  осуществления функций власти. «Только тот, кто действует как орган власти, может своими действиями ронять достоинство власти и подрывать ее авторитет. Только наделенный полномочиями власти получает более легкую возможность, пользуясь ими, совершать такие правонарушения, которые не могут быть совершены частными лицами, как, например, лихоимство, неправосудие и др.», - писал в начале XX в. отечественный государствовед Н.М. Коркунов [9,стр.453]. Анализируя данное высказывание необходимо отметить, что речь идет именно о явлении коррупции в государственном аппарате, несмотря на то, что сам термин в современном его понимании в тот период не употреблялся. И не смотря на то, что существует множество определений этого понятия - полной ясности и правовой точности нет.

Необходимо сказать, что  определение "коррупция" появилось  у нас только в 1993 г. в проекте  первого закона о борьбе с коррупцией [2, стр.923]. А начавшееся в начале 90-х гг. XX в. активное правовое исследование столь опасного явления в системе государственной службы уже явно не соответствовало масштабам его распространения в сфере государственного управления нашей страны.

За последнее десятилетие  при характеристике складывающейся социально-экономической и общественно-политической ситуации в Российской Федерации  с завидным постоянством констатируется негативный факт распространения коррупции в системе государственно-служебных отношений. В связи с чем понятие коррупции прочно вошло в жизнь российского общества, несмотря на то, что в законодательстве оно отсутствует. Но, несмотря на это за истекшее время (1992-2012 гг.) осуществлен ряд крупных научных исследований, посвященных проблеме предупреждения и пресечения коррупции, опубликован ряд монографий и достаточно содержательных учебных пособий, десятки статей ведущих отечественных криминологов и специалистов в области административного права и государственного управления, проведен ряд научно-практических конференций, защищены кандидатские диссертации. Немало политиков и общественных деятелей как в нашей стране, так и за рубежом получило известность и широкую популярность среди населения на обличении коррупции, создавая себе имидж "бескомпромиссных борцов" с различными формами ее проявления в системе государственной службы.

В научной литературе дается достаточно много понятий  коррупции.

Приведем несколько характерных определений. «Коррупция – это явление в сфере социального управления, выражающееся в злоупотреблении субъектами управления своими властными полномочиями путем их использования в личных (в широком смысле – индивидуальных и групповых, материальных и иных) целях» [13,стр.198]. «Коррупция – это использование субъектом управления своих властных полномочий вопреки интересам службы из личной заинтересованности». «Коррупция – как социальное явление – это разложение управленческого аппарата, основанное на использовании чиновниками своего служебного положения в корыстных целях» [6,стр.34] «Коррупция - социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом органов государственной власти и управления своего служебного положения для личного обогащения» [18, стр.241]

Как можно убедиться, социальной средой коррупции является государственная власть, а ее субъектами выступают государственные служащие, должностные и иные лица, уполномоченные для выполнения государственных функций, использующие свои государственно-властные полномочия для удовлетворения узко-корыстных интересов. Таким образом, коррупцию можно охарактеризовать, как сложное социальное явление, разлагающее государственный механизм, делающее его неэффективным, путем использования государственными служащими, должностными лицами, другими лицами, уполномоченными для выполнения государственных функций, государственно-властных полномочий для удовлетворения личных, групповых и иных интересов в корыстных целях.

В самом общем и кратком  определении под коррупцией можно  понимать злоупотребление государственной  властью для получения выгоды в личных целях.

Историко-правовые исследования показывают, что коррупция  cуществовала всегда, как только возник управленческий аппарат. По отношению к России истоки коррупции уходят корнями в период так называемого застоя; за годы существования в СССР командно-административной системы сформировался многочисленный и громоздкий аппарат управления. Тоталитарный характер управления, существование огромного количества ограничений и запретов, многоступенчатость аппарата породили в различных регионах страны бесконтрольность и безответственность власти, ложное понимание и извращение законности, а также бездуховность, приспособленчество, карьеризм и безудержное стремление к обогащению [8, стр.39].

О коррупции государственных  служащих постоянно говорится не только в средствах массовой информации, но и на самом высоком государственном  уровне.

В общественном сознании в последнее время распространено мнение о всеобщей коррумпированности государственного аппарата, невозможности  без подкупа добиться своих прав. Представление о России как об одной из наиболее коррумпированных стран существует и в мировом общественном мнении. Самыми опасными формами проявления данного феномена являются - государственный терроризм (насилие власти) и государственная коррупция (продажность власти). Они стали не только проблемами России, но и в мировом масштабе [11, стр.14].

Однако следует признать, что от всеобщего обсуждения проблемы коррупции в системе государственно-служебных  отношений Российской Федерации, общество, по существу, не сделало радикальных  шагов по минимизации коррупции  до уровня, не представляющего реальной опасности национальной безопасности государства. Коренного перелома в этой области, увы, не наблюдается и, видимо, в ближайшем будущем какого-то изменения ситуации в борьбе с коррупцией не будет.

Причина кроется  в том, что коррупцией охвачены практически  все сферы государственного управления. Поэтому реальные сдвиги в борьбе с этим злом ничтожны.

Коррупционная преступность уже имеет ряд криминологических  особенностей, связанных с субъектами таких преступлений, сферами и  способами их совершения.

По некоторым  экспертным оценкам, организованные преступные сообщества тратят от 30 до 50% преступно  нажитых средств на коррумпированных функционеров государственного аппарата, чиновники в органах государственной  власти оказывают содействие каждой десятой организованной преступной группировке, которых в России около 8 тысяч [13, стр.145].

Необходимо отметить, что коррупции присущ высокий  уровень латентности. Она, как правило, не влечет за собой жалоб, так как  виновные стороны получают взаимную выгоду от противоправной сделки.

При этом даже вымогательство взятки не всегда бывает обжаловано, поскольку  люди не верят в процесс борьбы коррупцией.

Для многих государственных  служащих – от рядового “гаишника” до матерого министра - она является источником весьма солидного дохода, причем дохода не только приятного, как говорят у нас – не пыльного, но даже овеянного в наше циничное время некоторым ореолом романтики.

Для рядового гражданина взятка, даваемая чиновнику, - единственное средство направить власть на путь истинный и заставить ее служить  обществу, точнее - конкретному его  представителю, покупающему услуги чиновника. Давая взятку, гражданин  возвышает себя и над тем, кому дает взятку, и над теми, кто не догадался дать взятку. Нередко взятка становится единственным и весьма эффективным  средством защиты от глупости, произвола  и неповоротливости государственной  машины.

Для бизнесмена коррупция – это способ экспорта рыночных отношений в те сферы, где  им нет места, и одновременно - средство подавить конкуренцию там, где она  нужна обществу, но очень не нужна  этому бизнесмену. Взятка бизнесмена – это приобретение чужой воли, присвоение чужих правовых и властных прерогатив.

Для политика коррупция  – не только удобная среда, дающая ему постоянный заработок как  медиатору между сферой принятия решений и сферой, в которой  эти решения прорастают обильной зеленой порослью. И конечно –  это не только тема для упражнений в красноречии. Коррупция для  него – это важнейший инструмент политической борьбы, это кувалда, которой  можно сокрушить любого соперника. Наконец – это трамплин, который  может забросить его на верхушку властной пирамиды [11, стр.14].

Таким образом,  коррупция начинает свое существование  с того времени, как в обществе появились отношения на основе власти. Все определения этого явления  основываются на понятии использование власти в своих корыстных целях. Коррумпированная власть делает государственный аппарат неэффективным и перестает выполнять свои основные функции, а именно защита народа и государства, регулирование правопорядка. В нашей стране невозможно представить современную жизнь без коррупции, начиная от самых мелких взяток и заканчивая огромными поборами. И, несмотря на активно проводимую политику по борьбе с этим злом, развернувшуюся в последние годы, результаты мало видны. Это связано как со сложной системой законов нашей страны, так и с менталитетом народа, который всегда пытается эти законы обойти.