Конвертация и индексация трудовых пенсий

В 2013 г. и фиксированная базовая, и страховая части трудовых пенсий индексировались одновременно и с одинаковыми коэффициентами (первый раз на 6,5%, второй раз - на 9%).

3.2 Конвертация  трудовых пенсий

Конвертация - это преобразование пенсионных прав, приобретенных гражданами по состоянию на 01.01.2014 г., т.е. на момент начала пенсионной реформы, в сумму расчетного пенсионного капитала. Его величина — это эквивалент суммы уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации до 01.01.2014 г. Эта сумма определяется обратным счетом из размера  условно полагающейся  всем застрахованным лицам пенсии так, как если бы они достигли пенсионного возраста к указанной дате. Расчетный размер пенсии всем застрахованным лицам определяется по правилам, аналогичным исчислению пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП).

Для пенсионеров по состоянию на 31 декабря 2013 г. установлена не условная, а реальная трудовая пенсия в наиболее выгодном для них размере по действующему до начала реформы пенсионному законодательству, и предоставлено право определить расчетный пенсионный капитал из суммы этой пенсии, которая может быть принята в качестве расчетного размера пенсии.

Оценка пенсионных прав пенсионеров по состоянию на 01.01.2014 г. путем их конвертации (преобразования) и расчетный пенсионный капитал производится согласно п. 9 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях  органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением трудовой пенсии в соответствии с этим законом.

При этом право на трудовую пенсию по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, установленную на 31.12.2001 г. в соответствии с Законом Российской Федерации от 05.11.2002 N 320-О «О государственных пенсиях в Российской Федерации»,-- сохраняется и не пересматривается. Однако, право на трудовую пенсию по нормам Закона от 17.12.2012 г. у пенсионера возникает только с момента его вступления в силу, т.е. с 01.01.2014 г.

Если пенсионер в сроки, установленные для назначения трудовых пенсий по Закону, не изъявит желание воспользоваться правом выбора варианта определения расчетного пенсионного капитала и не представит необходимые документы, величина этого капитала определяется в соответствии с абзацем первым п.6 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях.

В соответствии с ним расчетный пенсионный капитал (ПК) по состоянию на 01.01.2013 г. пенсионеру определяется исходя из суммы одной установленной ему пенсии (П) с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента, за исключением надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев.

Учитывая, что указанная сумма установленной пенсии П пенсионеру принимается в качестве расчетного размера трудовой пенсии РП, который в соответствии с последним абзацем пункта 2 статьи 30 Закона о трудовых пенсиях не может быть менее 660 руб., то и названная сумма при необходимости подлежит увеличению до этой минимальной величины.

В частности, суммы пенсий по старости и по инвалидности при неполном общем трудовом стаже, которые были исчислены без ИКП и составляли менее 660 руб. (с учетом компенсационной выплаты, а также с применением районного коэффициента и повышений), увеличиваются до 660 руб. в целях конвертации.

В отношении граждан, имевших право на получение двух пенсий, в целях конвертации выбирается сумма одной из этих пенсий, т.к. им в соответствии с Федеральным законом - 02.07.2013 N 185-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в обязательном порядке должна быть установлена вторая (государственная) пенсия.

Если признание лица инвалидом или смерть кормильца имели место до 01.01.2014 г., а обращение за соответствующей трудовой пенсией последовало после 01.01.2014 г.. но не позднее, чем через 12 месяцев, то полагающаяся сумма пенсии П на 31.12.2013г. определяется по нормам Закона.

При этом следует учитывать, что получатель пенсии по инвалидности вправе в такой ситуации выбрать вариант конвертации своих пенсионных прав исходя из расчетного размера пенсии (вместо пенсии, установленной по состоянию на 31.12.2013 г.).

У получателя пенсии по случаю потери кормильца отсутствует право на подобный выбор. Поэтому конвертация производится только исходя из пенсии, установленной на 31.12.2013 г.

Вместе с тем, член семьи умершего кормильца вправе отказаться от назначения пенсии с более раннего срока с тем, чтобы воспользоваться правом на определение расчетного размера пенсии в соответствии с пунктом 7 статьи 30 Закона о трудовых пенсиях.

Если обращение за трудовой пенсией по инвалидности или по случаю потери кормильца в указанном выше случае последовало по истечении 12 месяцев со дня признания лица инвалидом или смерти кормильца, то соответствующая пенсия назначается со дня обращения за трудовой пенсией. При этом оснований для определения расчетного пенсионного капитала из суммы установленной по состоянию на 01.01.2014 г. пенсии не имеется. Этот капитал определяется только исходя из расчетного размера пенсии.

В этом случае для инвалидов К должно определяться на момент обращения за пенсией, т.е. на момент ее назначения по нормам Закона о трудовых пенсиях.

Учитываемые повышения

В сумме пенсии, исходя из которой определяется расчетный  пенсионный  капитал пенсионеру, учитываются следующие, установленные согласно соответствующим пунктам статьи 110 Закона от 20.11.2006 г., повышения:

а)  на 185 руб. 32 коп.:

- участникам Великой Отечественной войны (пункт «г»);

- гражданам - бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (пункт «д»);

- гражданам, награжденным знаком  «Жителю блокадного Ленинграда» (пункт «з»);

- инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период   Великой   Отечественной войны либо с  их последствиями (пункт «к»);

б)  на 92 руб. 66 коп.:

- гражданам, не менее шести месяцев  находившимся   на  военной службе в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года (пункт «е»);

- гражданам, проработавшим  не менее шести месяцев в годы Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941г. по 9 мая 1945г.), исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем, или награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны (пункт «ж»);

- гражданам, необоснованно репрессированным  по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным (пункт «и»)

Кроме того, могут быть учтены:

- установленные   Героям  Советского   Союза,   Героям   Российской Федерации и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней повышения размера пенсии на 100 процентов, но не менее чем на 370 руб. 64 коп., Героям Социалистического Труда — на 50 процентов, но не менее чем на 185 руб. 32 коп., — соответственно каждому полученному званию (пункт «а» статьи ПО Закона от 11.04.98 N 59-ФЗ. в редакции Федерального закона от 13.07.2001 г. № 100-ФЗ ,вступившей  в   силу с в соответствии с Федеральным законом  от  15.12.2001  г. № 168-ФЗ);

- установленное        чемпионам Олимпийских игр повышение размера пенсии на 50 процентов, но не менее   чем   на   185   руб.   32   коп.;

- установленное  гражданам,  награжденным    орденом    Трудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, повышение размера пенсии на  15 процентов.

Учет компенсационной выплаты и районного коэффициента

Если пенсия исчислена без применения ИКП, то в сумме пенсии, исходя из которой определяется расчетный пенсионный капитал пенсионера, учитывается компенсационная выплата, установленная получателю соответствующей пенсии, в полном размере. Получателю двух пенсий учитывается одна компенсационная выплата — та, которая была рассчитана исходя из суммы пенсии, принимаемой в качестве расчетного размера пенсии.

Также учитывается повышение минимальных и максимальных размеров трудовых пенсий, исчисленных без ИКП с применением районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих, установленного решениями органов государственной власти РФ или федеральных органов государственной власти. Если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Сохраняется также установленное повышение минимальных и максимальных размеров трудовых пенсий, назначенных в соответствии со статьей 14 Закона от 05.11.2002 N 320-О. в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при выезде пенсионера из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства (независимо от даты выезда) с учетом соответствующего районного коэффициента Предельный размер районного коэффициента, с учетом которого при выезде определяется максимальный размер указанной пенсии, составляет 1,5.

Для пенсий, исчисленных с применением ИКП, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (а также выехавшим после 01.08.2010г. и имеющим право на пенсию.) учитывается отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране в повышенных в зависимости от районного коэффициента пределах (не свыше 1,4; 1,7 или 1.9), согласно статье 7 Закона от 20.11.1990 г. в редакции Федерального закона от 08.08.2001 г. № 122-ФЗ, который вступил в силу с 01.08.2001 г. Сумма установленной и исчисленной в этом порядке пенсии также может использоваться при определении расчетного пенсионного капитала пенсионера.

Учитываемый общий трудовой стаж

В соответствии с п.4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно   полезной   деятельности  , учитываемая в календарном порядке. В нее включаются те же периоды работы и деятельности, которые учитывались при назначении пенсий с применением ИКП.

При этом в соответствии с п. 9 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных     пенсий     и     действовал     до 01.01.2014г.

Включаются в общий трудовой стаж в целях конвертации приобретенных пенсионных прав в капитал следующие периоды:

• обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической интернатуре;

• пребывание граждан, проживавших в районах, временно оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также на территории государств, находившихся в состоянии войны с СССР;

•  нахождение в фашистских концлагерях в период Великой Отечественной войны;

• проживание в г. Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.);

• уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, престарелым, нуждающийся в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;

• уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения;

•  уход родителей и иных законных представителей за ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними детьми;

•  проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства.

III.Проблемы и перспективы пенсионного законодательства

Российской Федерации

С 1 января 2003 года вступили в действие законы, в корне меняющие существовавшую  систему пенсионного обеспечения Российской Федерации, практически полностью перестраивающие правовое регулирование в данной сфере.

Это в первую очередь законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», принятые Государственной Думой и Советом Федерации, а также принятые в первом чтении законопроекты «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) Российской Федерации» и «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс и в некоторые законодательные акты о налогах и сборах».

Таким образом, при разработке законов, регулирующих отношения в сфере пенсионного обеспечения, необходим комплексный подход, анализ смежных отраслей законодательства и их взаимосвязей.

Внесенные в Государственную Думу Президентом Российской Федерации проекты законов по пенсионной реформе содержали  такое количество недостатков, что после первого чтения в профильный комитет Думы поступило более 600 поправок. Депутатам Думы удалось прийти к согласию по ряду поправок и добиться того, чтобы часть из них была принята, но значительное количество, к сожалению, было отклонено.

На сегодняшний день главным недостатком принятых законов, на мой взгляд, является нарушение положений п.2 ст.55 Конституции Российской Федерации, запрещающих издавать законы, отменяющие или умаляющие права человека и гражданина.