Контрольная работа по «Управление социальным развитием организации»

     Лучше обстояли дела с реализацией законов, направленных на расширение сферы деятельности частной инициативы (об индивидуальной трудовой деятельности, о кооперации). Частная деятельность была легализирована более чем в тридцати видах производства товаров и услуг. На расширение прав и возможностей производителей направлены принятые в 1989—1990 гг. законы об аренде и арендных отношениях, о малых предприятиях, акционерных обществах, совместных предприятиях, коммерческих банках. Вместе с тем все эти предприятия во многом стали насосом для перекачки безналичных денежных средств из государственных предприятий, при которых они были образованы, в наличные средства, обеспечивающие первоначальное накопление капитала у части партийно-советской и хозяйственной номенклатуры.

     Возрастание доли прибыли у предприятий привело  к увеличению денежной массы у  населения - при отставании роста  производства. Повсеместно в 1990—1991 гг. вынужденно в связи с этим вводится нормированное, талонное обеспечение населения продуктами питания и некоторыми товарами народного потребления.

     Возрастала  инфляция. Падение жизненного уровня трудящихся привело к забастовкам. С 1988 г. началось общее сокращение производства в сельском хозяйстве, а в 1990 г. (впервые с 1946 г. - по официальной статистике) в промышленности.

     После неудач с экономическими реформами  правительство обратилось к реформе  политической системы. На XIX Всесоюзной партийной конференции (1988) признан  кризис в экономике страны и необходимость проведения дальнейших реформ. Весной 1989 г. в стране на демократической основе прошла выборная кампания, в ходе которой впервые на альтернативной основе избирались народные депутаты СССР. На I съезде народных депутатов СССР председателем Верховного Совета СССР избран Горбачев, а на III внеочередном (март 1990 г.) съезде он избран первым президентом СССР. Этот съезд отменил шестую статью Конституции СССР 1977 г., которая законодательно закрепляла руководящую роль Коммунистической партии. Председателем Кабинета министров, главой правительства, вместо Н. И. Рыжкова (1985—1990), стал В. С. Павлов (1990—1991).

     Летом и осенью 1990 г. среди ученых и политиков  шла острая дискуссия вокруг экономических  программ Рыжкова-Абалкина и Шаталина-Явлинского по выводу страны из кризиса. Программы отличались степенью радикализации и решительности. Затем была создана компромиссная программа Павлова-Щербакова, летом 1991 г. принятая Верховным Советом СССР, но августовская попытка государственного переворота перечеркнула и ее.

     В январе 1991 г. произведена денежная реформа  путем обмена пятидесяти и сторублевых  купюр на купюры нового образца. Изъятые  реформой 14 млрд рублей были вновь выпущены в обращение за 2—3 последующих  месяца. 2 апреля этого же года в 2—4 раза повышены цены на продовольственные товары, транспорт, коммунальные услуги. Произошло резкое падение жизненного уровня населения V внеочередной съезд народных депутатов СССР (2—5 сентября 1991 г.) принял решение о прекращении своих

     Сразу после августовского путча Ельцин приостановил деятельность КПСС на территории Российской Федерации, а в ноябре 1991 г. запретил ее вовсе, имущество партии было национализировано. Горбачев сложил с себя полномочия Генерального секретаря ЦК КПСС, а 25 декабря подал в отставку с поста президента СССР. Это означало прекращение существования Союза ССР.

     В 70—80 гг. значительно возросли доходы от внешнеэкономической деятельности государства. Эти доходы отражались в статистической отчетности в обобщенной статье «прочие доходы» и впервые появились отдельной строкой, начиная с отчета за 1984 г. По оценке С. Синельникова, доходы за счет экспорта нефти и газа росли и составляли: 10—12 % в конце 60-х гг. и 18—20 % в начале 80-х - от всех поступлений в бюджет.

     В 80-е гг. доходы от экспорта энергоносителей, вследствие падения мировых цен на них, резко снизились. Так, доходы государства от продажи нефти и нефтепродуктов сократились в два раза: с 30,9 млрд руб. в 1984 г. до 15,6 в 1990 г. Крупными статьями дополнительных затрат и факторами углубления бюджетного дефицита стали расходы государства, связанные с ведением войны в Афганистане, по ликвидации последствий землетрясения в Армении и аварии на атомной электростанции в Чернобыле. Другим фактором, повлиявшим на значительное уменьшение доходов государства, явилась антиалкогольная кампания. Была сделана попытка решить вековую проблему за короткий срок, что вызвало значительное сокращение государственного производства и продажи алкогольных напитков. Продажа водки и ликеро-водочных изделий в РСФСР в 1987 г. составила 80,4 млн дал. по сравнению со 198,2 млн дал. в 1984 г. Это существенно снизило доходы бюджета от налога с оборота. Доходы от продажи алкоголя за 1985—1988 гг. снизились на сумму около 10 млрд руб.

     До 1991 г. бюджеты союзных республик, в том числе и РСФСР, входили в состав СССР. За десять лет (1980—1990 гг.) в бюджетах союзных республик оставалось 55—76,5 % налога с оборота, 30—47 % платежей из прибыли и 55—60 % подоходного налога с населения, мобилизованных на их территории.

     На  высшем уровне руководства понимали, что «финансовая система страны явно устарела. Она не стимулирует повышения эффективности хозяйствования, преследует зачастую сиюминутные, фискальные цели»,* - отмечал Горбачев в 1987 г. Но крупных шагов по ее реформированию практически не было осуществлено. Лишь в 1990 г.

     Верховным Советом СССР был принят пакет  законов, в соответствии с которыми бюджетная система страны состояла из союзного бюджета, самостоятельных  республиканских (союзных и автономных республик) и местных бюджетов (законы: Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик; О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федераций; Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР).

     В РСФСР в 1990 г. принят закон «О формировании бюджетов в РСФСР на 1991 г.», в соответствии с которым все доходы, в т. ч. и союзные, должны зачисляться в бюджет республики. Такие же законы о бюджетах приняли и другие союзные республики. Таким образом, принять союзный бюджет на 1991 г., в условиях противостояния союзных и республиканских законов, не представилось возможным.

     Касаясь исполнения бюджета СССР 1991 г., надо отметить, что к осени этого  года контроль государства над финансово-кредитной  системой и денежно-ценовыми сферами экономики был потерян. Это привело к обесцениванию денег, росту государственного долга и вхождению Российской Федерации, как и других бывших союзных республик СССР, в инфляционный этап развития. По статистическим данным, доходы бюджета Российской Федерации в 1991 г. составили 310 млрд руб., в т. ч. налог на прибыль - 91,9 , налог с оборота - 72,2 , другие налоги из прибыли - 41,1 и от внешнеэкономической деятельности - 7,8. Расходы же составили 347,6 млрд руб. Впервые за послевоенный период признано, что дефицит госбюджета России составил 37,6 млрд руб.

     В конце 1991 г. принят закон РСФСР «Об  основах бюджетного устройства и  бюджетного процесса в РСФСР», согласно которому с 1992 г. произошло обособление  бюджетной системы России. В бюджетную  систему страны как самостоятельные части включались: федеральный бюджет, 89 бюджетов субъектов федерации, в т. ч. 21 бюджет республик, 55 краевых и областных бюджетов, бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов, бюджет Еврейской автономной области, а также 29 тыс. местных бюджетов: городских, районных, поселковых и сельских.

     Определенное  значение имел и подоходный налог, взимаемый  с доходов граждан. Этот налог  был невелик и имел тенденцию  к снижению. В 1971—1975 гг. отменены налоги с заработной платы рабочих и служащих,

     Усилиями  представителей советской экономической  науки и органов власти у населения  формировалось негативное отношение  к налогообложению. В 1960 г. Верховный  Совет СССР даже принял закон о  постепенной отмене налогов с  населения, правда, так и не претворенный в жизнь.

     Со  второй половины 80-х гг. в налогообложении  стали присутствовать новые элементы, связанные с развитием негосударственной  формы собственности. С 1 мая 1987 г. вступил  в действие закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности». Появились налоги с доходов кооперативов. В 1990 г. приняты законы СССР: «О налогах с предприятий, объединений и организаций», «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства».

     С 1988 г. введена плата за трудовые ресурсы. Руководство России добилось, чтобы с 1990 г. все предприятия союзного подчинения стали вносить эту плату в бюджет республики. Нормативы платы за трудовые ресурсы дифференцировались по регионам страны в зависимости от напряженности баланса трудовых ресурсов. Обычная ставка составляла 300 руб. в год на каждого среднесписочного работника, в отдельных, трудоизбыточных районах России - Дагестанской, Кабардино-Балкарской, Северо-Осетинской и Чечено-Ингушской автономных республиках - плата составляла 200 руб. на одного работающего. В дальнейшем эта плата заменена начислениями на фонд оплаты труда.

     После принятия союзных законов о налогообложении  предприятий и граждан, Верховный  Совет РСФСР принял в начале декабря 1990 г. свои законы о порядке применения этих нормативных актов на территории РСФСР и решение о вводе их в действие с 1991 г. Эти законы устанавливали более льготный режим налогообложения по сравнению с союзным. Так, в законе РСФСР указано, что размер ставок налога на прибыль с предприятий, находящихся в ведении СССР, составляет 45 %, по остальным предприятиям - 38 %. Началось массовое бегство предприятий под юрисдикцию Российской Федерации.

     В конце 1991 г. принят всеобъемлющий пакет  Российских нормативных актов по новой системе налогообложения. Разработка налоговой системы возглавлялась Комиссией Верховного Совета РСФСР по бюджету, планам, налогам и ценам. В подготовке законов принимали непосредственное участие правительственные органы, а также независимые эксперты и специалисты, в т. ч. и зарубежные. Эта система вбирала в себя накопленный отечественный опыт (дореволюционной России, периода НЭПа, наработки 1990—1991 гг.), а также богатейший зарубежный опыт налогообложения в странах с развитой рыночной экономикой.

     Законодательство  о налогообложении включало в себя переход от индивидуализированного по предприятиям распределения прибыли к налогу на прибыль, преобразование налога с оборота в налог на добавленную стоимость, изменение системы налогообложения граждан с введением порядка декларирования их доходов, введение акцизов, налога на операции с ценными бумагами и др. Нужно отметить, что в 1991 г. введен налог с продаж по ставке 5 % с цены товара, ставший впоследствии аналогом налога на добавленную стоимость; акцизы - на узкую группу товаров (вина, коньяки и др.).

     Пакет нормативных актов по налогообложению  делится на два блока. Первый блок включает девятнадцать законодательных  актов, в основном по конкретным видам  налогов (о налоге на прибыль, о налоге на имущество предприятий, об акцизах, о подоходном налоге с физических лиц, о налогах на имущество с физических лиц, о плате за землю, о государственной пошлине и др.). Основной базовый документ этого блока - закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», который с изменениями и дополнениями действовал и в 2001 г.

     Данный  закон определял принципы построения налоговой системы, перечень налогов, сборов и платежей, порядок их установления и отмены, исчисления учета, права  и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов. Все налоги разделялись на федеральные, субъектов федерации (региональные) и местные.

     Ко  второму блоку нормативно-правовых актов относится закон «О Государственной  налоговой службе РСФСР».

     Этот  закон определил задачи и структуру  Госналогслужбы, права и обязанности  налоговых органов. Важнейшее значение для формирования доходов государства имело воссоздание налоговых инспекций в соответствии с постановлением Совета министров СССР от 24. 01. 90 «О Государственной налоговой службе» и законом СССР от 21. 05. 90 «О правах, обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекций». 

     С 1 июля 1990 г. в системе финансовых органов всех уровней, на базе управлений, отделов и инспекций госдоходов были образованы государственные налоговые  инспекции. На конец года в Российской Федерации было образовано 2 764 налоговые инспекции, главной задачей которых являлось осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах, полнотой и своевременностью внесения в бюджет государственных налогов и других платежей. Ими осуществлялся контроль за 374 тыс. предприятий, организаций, колхозов, кооперативов, общественных организаций.

     В 1990—1991 гг. налоговые органы концентрировали  свои усилия прежде всего на обоснованности

     Только  в 1990 г. постановлениями Совета министров  СССР от платежей в бюджет освобождено девять фондов и подведомственных им организаций. Под эгидой этих фондов в Москве действовала разветвленная и все увеличивающаяся сеть предприятий, большинство которых занимались чисто коммерческой деятельностью, никак не связанной с целями и задачами общественных фондов, выступивших их учредителями.

     При этих фондах было создано 140 организаций, полностью освобожденных от внесения налогов в бюджет и отчислявших  фондам лишь 2—5 % прибыли.