История социальной работы

Свою роль в дальнейшей эскалации политического  кризиса эта реформа сыграла, а вот для развития системы  социальной работы в Англии сделано  ничего не было.

Государственная система социальной работы в Англии не могла сложиться еще довольно долго: работные дома просуществовали  вплоть до начала ХХ века, когда началось их постепенное упразднение.

Зато в 1865 году в Англии появляется крупнейшая в мире добровольная благотворительная  организация – Армия Спасения. Ее создателем стал Вильям Бутс, начинавший исключительно как религиозный  деятель, выступающий за реформирование англиканской церкви. Его работа по организации «Армии Спасения», впрочем, вышла далеко за пределы проповеднической деятельности.

Итог, с которым  развитые государства Западного  мира пришли к началу ХХ века был  примерно тем же, что мы наблюдали  на примере Англии.

Некоторая особенность  социальной работы во Франции состояла в том, что интернаты, наподобие  английских работных домов там не прижились. В отличие от Англии, во Франции господствующие позиции  сохранила католическая церковь  с ее давними традициями благотворительности. Всевозможные организации, действовавшие  под ее эгидой предпочитали оказывать  ту или иную помощь нуждающимся у них на дому.

Государственная система социальной работы в XIX веке была представлена в основном всевозможными  благотворительными бюро и системой предоставления заработка на общественных работах. В сравнении с Англией, система общественного призрения  во Франции была более громоздкой и бюрократизированной. Очень сложной  была и система ее финансирования. Если в Англии единственная проблема состояла в том, чтобы обеспечить согласие налогоплательщиков установить необходимые размеры самообложения, то во Франции приходилась еще  и справляться с путаницей, возникавшей  из-за многообразия источников финансирования. Таких источника было три: средства, собранные в виде налогов на увеселения, деньги, полученные при самообложении  общин и собственные доходы учреждений социальной защиты, которые они получали при эксплуатации выделенного им государственного имущества. Еще одна особенность французской системы  – сравнительно позднее ее конституирование: более или менее законченный вид, о котором речь шла выше, она приобретает только после 1871 года. До этого для Франции было характерно очень интенсивное экспериментирование в данной области.

Особенность германской системы социальной работы в ее огромной вариативности. Этому  способствовала юридическая пестрота германских государств во времена раздробленности  и ее остатки, сохранившиеся после  объединения.

В Средние  века Германия не особенно выделялась на общем европейском фоне в смысле принципов взаимоотношения властей  и обеспеченной части общества с  социально незащищенными слоями. Зато, к концу XIX века в Германии возникла система, наиболее близкая к современному положению дел.

В литературе она получила название «эльберфельдской системы» – от названия города (Эльберфельд в Саксонии), где она возникла в середине XIX века; одновременно она возникает в Гамбурге, а затем распространяется на остальную территорию Германии.

Смысл ее состоял  в следующем. Несколько благотворительных  организаций объединяли свои усилия и выявляли круг лиц, нуждающихся  в помощи. Это лица выявлялись не абстрактно, на уровне статистических сведений об их приблизительном числе  и запросах, а конкретно, вплоть до каждого отдельно взятого индивида.

О каждом из потенциальных клиентов служб социальной работы собирались детальные справки  на предмет характера обстоятельств, вызвавших его бедственное положение (болезнь, старость, потеря работы и  т.п. или же его собственное сознательное девиантное поведение). В соответствии с этой информацией определялся и характер помощи, которую ему следовало предоставить.

Эта помощь имела не только адресный и индивидуальный характер, но и оказывалась не некой  обезличенной организацией, а конкретными  людьми. За каждым из получателей социального  обеспечения закреплялся определенный человек, который и работал с  ним постоянно в течении длительного срока и нес личную ответственность за результаты этой работы. Финансирование социальные работники получали за счет самообложения местных жителей, и оно, надо полагать, было довольно скудным, как и в прочих европейских странах. Зато эта система по оценке, скажем, такого авторитетного издания конца XIX века, как энциклопедия Брокгауза – Ефрона, была наиболее эффективной в Европе.

1.2. Изменения в системе социального  обеспечения в Новейшее время

Реалии начала ХХ века способствовали более быстрому, чем в прежнее время темпу развития системы социальной работы. Этому способствовали, как ни странно, не тенденции мирного и эволюционного развития капиталистического общества, а, наоборот, те аспекты его существования, которые свидетельствовали о тенденциях кризисных и потенциально даже катастрофических.

Во-первых, большее  внимание на проблемы бедности заставляло обратить на себя набирающее силу рабочее  и социалистическое революционное  движение. Этот феномен выражался  не только в нарастании, скажем, количества забастовок, но и в постепенной  интеграции представителей этих движений в партийно-политические системы  развитых государств. (Вхождение в  состав правительства во Франции  социалиста Мильерана, заметная доля представителей от социал-демократов в Рейхстаге, победа в условиях политического и экономического кризиса после окончания Первой Мировой войны лейбористской партии на выборах в английский парламент).

У традиционных политических сил появился в это  время дополнительный стимул для  сотрудничества с рабочим движением: в 1917 году побеждает революция в  России, в 1918 происходят аналогичные  революции (правда вскоре подавленные) в Германии и Венгрии.  Политические элиты в этих условиях стремились заполучить средство, которое давало бы эффективный ответ на кризисные  ситуации в жизни общества.

Социальная  работа, ставшая ранее особой профессией, относящейся к тому же, к довольно престижным видам деятельности, стала  вызывать интерес у некоторых  общественно-политических течений.

Так, в Германии, профессиональная социальная работа выросла  из буржуазного женского движения и  буржуазных социальных реформ в начале столетия как типично женская  профессия.

В продолжение  традиции добровольной общеполезной благотворительности  и общественного попечения о  бедных в середине XIX века (как сферы  деятельности мужчин) к концу XIX –  началу ХХ в. появилась тенденция привлекать дочерей и молодых женщин из высших социальных слоев к исполнению «серьезного долга на службе обществу». Зарождающееся феминистское движение использовало эти новые тенденции для собственного конституирования: для женщины благотворительность была одним из немногих поощряемых обществом социально значимых видов деятельности.

Результатом такой заинтересованности стал стремительный  прогресс социальной работой.

Первая мировая  война имела при дальнейшем становлении  системы социальной работы решающее значение. Возникла военная благотворительность, потребовавшая новых мероприятий  и организации социального обеспечения. Осознание властями важности социальной работы в военное время привело  к тому, что по их инициативе в 1916 был учрежден «Немецкий профессиональный союз социальных работниц», самостоятельное, независимое объединение с профсоюзным  характером, занимающееся профессиональными  и общественно-политическими вопросами.

Значение  этой организации в глазах правительства  становилось особенно существенным при учете роста оппозиционных  и антивоенных настроений в стране: в лице хорошо организованной и лояльной системы социальной работы оно приобретало  надежного союзника. Тенденции централизации  в благотворительном движении развивались  и дальше: благодаря объединению  социальных образовательных учреждений в «Конференцию социальных женских  школ в Германии» в 1917 году были сделаны  первые шаги к унификации и государственному признанию профессии.

В связи с  этими обстоятельствами можно не согласиться с расхожим тезисом о том, что «Первая Мировая война затормозила развитие позитивных начинаний в сфере общественного призрения и благотворительности».

Востребованность системы социальной работы только возросла в условиях поражения Германии в войне.

В 1920 г. вступило в силу первое государственное положение  об экзаменах, в котором было закреплено определение «сестра по благотворительному уходу» и которое предусматривало  три направления: охрана здоровья, попечение  о малолетних и несовершеннолетних, общее и экономическое попечение. После двухлетнего обучения, сдачи  экзамена и последующего стажерского  года следовало государственное  признание. Этим была создана основная структура подготовки социальных работников на десятилетия.

Таким образом, в европейском контексте социальная работа в Германии оказалась в  авангарде: с государственно регулируемым социальным обеспечением, устойчивой структурой оплаты труда, интегрированная  в аппарат государственного социального  управления и имеющая независимую  профессиональную организацию. И не последнюю роль в этом сыграли  именно катастрофические события немецкой истории начала ХХ века.

Тезис о ведущей  роли социальных катастроф в становлении  системы социальной работы подтверждает и пример США – государства, жизнь  которого была и в XIX, и в ХХ веке гораздо спокойнее и стабильнее в сравнении с любым из ведущих  европейских государств.

В XVIII – XIX веках  система социальной работы проходила  в США те же стадии, что и в  других развитых странах.

Зачатки этой системы возникают вскоре после  победы США в войне за независимость  и состоят из тех же элементов, которые известны нам по европейскому опыту. Это – «агентства, организованные и финансируемые местными властями». Государственные организации действовали  в соответствии с теми же принципами, что и в Европе, т.е. готовы были оказывать определенную помощь нуждающимся, избегая при этом предоставления денежных субсидий (да и не имея возможности к ним прибегать из-за ограниченности средств). Деятельность властей в этой области часто имела репрессивный характер: человек, который, по мнению мирового судьи, представлял угрозу для общества (в следствии своего злостного нищенства, пьянства или сумасшествия) мог быть заключен в тюрьму наравне с преступниками.

Наряду с  этим существовало большое количество частных и церковных благотворительных  организаций, действовавших подобно  их европейским аналогам. Ближе всего  эта система стояла к той, что  была принята в Германии: США так  же отличались большим количеством  вариаций в местном законодательстве и конфессиональной пестротой.

Специфика США  в сравнении с Европой в  это время определялась прежде всего сравнительно небольшим количеством социально незащищенных людей: как правило, в условиях наличия почти неограниченного количества свободной земли и дефицита рабочих рук обеспечения себя средствами к существованию было доступно каждому.

Другой специфический  момент определялся региональными  особенностями США. Социально уязвимы  были как правило люди, недавно переехавшие в Америку. Поначалу помощь им взяли на себя всевозможные землячества и религиозные братства, объединявшие выходцев из той или иной страны. К 80-м же годам в этот процесс пришлось вмешиваться государству. Отношение условно говоря коренных жителей США к пришельцам стало слишком враждебным.

В 1880 г. Конгресс издает закон, ограничивающий возможность  въезда в США (въезд был запрещен беглым преступникам, душевнобольным, инвалидам и «потенциальным нищим». Правительство санкционировало так же создание сети «сеттльментов» – мест для временного проживания приезжих, организовало санитарную, образовательную и пропагандистскую работу в них, начал действовать целый ряд программ «американизации» приезжих. Мероприятия такого характера остаются в центре внимания правительства вплоть до нашего времени.

В начале ХХ из употребления в США исчезает и сам термин «благотворительность» или «филантропия», в повседневный оборот приходит словосочетание «социальная работа». Это терминологическое изменение отражает и изменение действительного положения вещей. В XIX веке профессиональное занятие благотворительностью было как правило уделом богатых людей. В американских условиях она, к тому же была связана в значительной мере с просветительской работой и редко оплачивалась. Организации составлявшие ее систему принадлежали как правило местным общинам или религиозным братствам.

Начиная примерно с 1900 г. заботу о системе социального  обеспечения взяли на себя правительства  штатов; федеральное правительство  все больше стремилось ограничить местные  прерогативы в вопросах образования  и медицины и подвести их под единые и более высокие стандарты.

В это же время начинается процесс государственной  сертификации образования социальных работников, устанавливаются общепринятые стандарты их профессиональной подготовки.

Характерной чертой этого этапа развития социальной работы в развитых западных странах стало стремление сделать этот вид общественной деятельности делом общегосударственным. Социальная работа стала рассматриваться в качестве действенного средства преодоления кризисных ситуаций в жизни общества в целом.

 Заключение

Осмысление  технологии организации социальной работы и приемов, которые в своей  деятельности используют социальные работники  началось достаточно поздно: в самом  конце XIX – начале ХХ в. Это, с одной  стороны, было обусловлено переходом  государства к практике интенсивного регулирования социальных процессов. С другой стороны, к этому моменту  был выработан и соответствующий  теоретический аппарат медицинской, психологической, социологической  и юридической наук.