История развития и становления социального проектирования

Кредитные проекты. Способом финансового обеспечения социального проекта может быть избран кредит.  Это коммерческий вариант финансирования, требующий предоставления гарантий кредитному учреждению (залог собственности). Такой проект также предполагает развернутое финансово-экономическое обоснование, которое должно убедить и инициаторов проекта, и кредитора в том, что кредит будет погашен и по нему будут уплачены проценты в соответствии с принятым порядком8. К кредитным проектам принципиально близки те, которые осуществляются с применением лизинга. Лизинг - долгосрочная, иногда до нескольких лет, аренда средств производства (машин, оборудования, производственных   сооружений), предполагающая   возможный последующий выкуп арендатором полученного в аренду имущества. Имущество остается собственностью лизинговой компании до конца сделки, а после того как организация-арендатор расплатилась за него, она становится собственником этого имущества. Это фактически форма инвестиции, позволяющая начать дело с меньшими затратами и избегать влияния на эффективность работы морального старения оборудования. Очевидно, что это форма финансового обеспечения проекта способного приносить прибыль.

Бюджетные проекты, в силу того, что социальные проекты нередко бездоходны и убыточны в прямом финансовом выражении, но при этом решают важные социальные задачи (и в этом смысле себя окупают). Значительная часть проектов осуществляется в рамках государственной социальной политики и решения местных задач. Такие проекты у нас в стране финансируются из соответствующих бюджетов. Финансовое обеспечение из бюджетных источников имеют ограничения, определяемые различными нормативами. Работа по нормативам усложняет для бюджетных проектов внедрение нововведений. К тому же следует учитывать, что в нестабильной экономической обстановке приведение расходной части бюджетов всех уровней в соответствие с доходной частью происходит как правило путем урезания социальных программ. Это ставит многие проекты под удар.

Субсидирующие проекты. Субсидия (дотация) представляет собой государственное финансовое пособие юридическим и физическим лицам в виде ассигнования на покрытие убытков, сбалансирование бюджета. Такую модель финансирования социальных проектов избирают органы государственной власти и органы местного самоуправления для поддержки проектов и программ негосударственных организаций. Привлекая для субсидий бюджетные средства и средства из внебюджетных источников. Чаще всего такие средства имеют форму грантов. Грант - представляет собой фиксированную денежную сумму, передающуюся безвозмездно получателю под условие выполнения работ (предоставления услуг), поддержка которых определяется целями грантодателя. Предоставление гранта предполагает, что организаторы проекта в определенные сроки отчитаются о расходовании средств под проект, причем такое расходование заранее довольно жестко фиксируется в утверждаемой грантодателем смете расходов. Здесь вступает в силу гражданско-правовой договор с определением мер ответственности сторон за его реализацию.

Благотворительные   проекты.   Многочисленные   факты финансирования бездоходных или затратных проектов по не экономическим соображениям позволяют выделить как самостоятельный тип благотворительные проекты. Финансирование таких проектов часто имеет форму меценатства, когда лицо, обеспечивающее проект средствами, не ставит ни перед проектом, ни перед собой коммерческих задач. Организационные вопросы составления и реализации социальных проектов различаются в зависимости от масштаба. Оценка масштаба основывается на нескольких показателях:

а) насколько велико число людей, которые смогут воспользоваться продуктами (результатами) проекта; 

б) какова потребность проекта в кадровых ресурсах, сколько суммарного времени всех занятых в проекте необходимо для его реализации;

в) как много финансовых средств и материально-вещественных ресурсов нужно затратить, чтобы проект был реализован в планируемом объеме;

г) насколько сложен проект по своей структуре, формам организации, отчетности; на какое время и для какой территории рассчитано исполнение проекта.

 

С учетом этих показателей проекты разделяются:

1. Микро проекты - это чаще всего форма представления

индивидуальной инициативы, получающей признание окружающих. Они могут не требовать внешнего финансирования, специального оборудования, делается из подручных средств.

2. Малые проекты, которые не предусматривают слишком большого числа потребителей, достаточно просты в управлении, не требуют крупного финансирования.

3. Мега проекты. В качестве мега проектов обычно выступают целевые программы, состоящие из взаимосвязанных проектов9.

В мировой практике принято разделять проекты по срокам реализации:

1. Краткосрочные проекты - требуют для своей реализации примерно год, максимум 2 года. Срок определяется целью, наличием ресурсов, особенностями поведения потребителя. В социальной сфере потребность в ускорении сроков исполнения проекта может проявляться в чрезвычайных ситуациях и в некоторых других случаях.

2. Среднесрочные проекты осуществляются за 3-5 лет. Распространенной стала практика создания среднесрочных программ, состоящих из множества проектов.

3. Долгосрочные проекты осуществляются на протяжении 10-15 лет.  Это проекты, предусматривающие существенные социальные преобразования. Они сложны для разработки, которая должна строиться с учетом долгосрочного прогноза. В то же время нельзя не видеть, что скорость научно-технических изменений (а значит и социальных изменений, к которым они ведут) так велика, что сегодня вполне надежно прогнозировать ситуацию в таком временном диапазоне невозможно10.

Псевдопроект - видимость проекта, формой которого прикрывается какое-то другое содержание, не представленное в самом псевдопроекте. Можно выделить две разновидности псевдопроектов:

а) проекты-фикции, использующие проектную форму как камуфляж;

б) квазипроекты, которые обладают всеми признаками настоящего проекта, но планируют нововведение, которое на самом деле таковым не является.

1.2. Понятие социального проектирования.

Социальное проектирование – способ выражения идеи улучшения состояния окружающей среды посредством конкретных целей и задач, предложения мер и действий по их достижению, определение необходимых ресурсов для практической реализации замысла конкретных сроков воплощения идеи.

Первым условием, определяющим необходимость появления на рынке той или иной программы или проекта, является спрос на нее, то есть потребность в данном виде деятельности.

Вторым условием разработки проекта является государственный социальный заказ, цель которого – эффективное и экономичное решение социальных проблем с опорой на общественную инициативу, адресность социальных услуг.

Успешность проекта зависит как от индивидуальной или общественной потребности в организации определенной деятельности, так и от достижения эффекта в социальной сфере и расширения числа людей, получающих пользу от реализации проекта.

Социальное проектирование – это творческий процесс конструирования системы социальных действий, направленных на преодоление существующих социальных проблем, на позитивные изменения, на развитие социальной ситуации.

Проектирование, как особый вид деятельности, выступает средой и условиями формирования качественно новых отношений и обеспечивает реальное равенство прав ее участников.

Выделяются следующие этапы социального проектирования:

1. Выявление сущности общественной потребности данного проекта.
2. Сбор социологической и социальной информации как исходной для реализации социального проекта.
3. Определение исходных параметров социального проекта и построение его оптимальной модели.

 

Социальное проектирование – это научно-теоретическая и одновременно предметная практическая деятельность по созданию проектов развития социальных систем, институтов, социальных объектов, их свойств и отношений на основе социального предвидения, прогнозирования и планирования социальных качеств и свойств, являющихся значимой социальной потребностью.

 

Прогнозируемые, моделируемые и конструируемые качества и свойства социальных объектов дают возможность управлять социальными процессами и являются выражением того социального нового, что характеризует тенденции социального развития. В соответствии с этим социальное проектирование связано с инновацией деятельностью и внедрением социальных инноваций.

 

Как элемент системы образования социальное проектирование – учебная дисциплина, связанная с изучением методологии и технологии проектирования, инструментальных средств проектирования, его системных принципов, форм и методов.

 

Проектирование – составная часть управления, которая позволяет обеспечить осуществление управляемости и регулируемости некоторого процесса. Проектирование означает определение версий и вариантов развития или изменения того или иного явления.

 

Социальное проектирование – это проектирование социальных объектов, социальных качеств, социальных процессов и отношений. В основании социального проектирования должны быть заложены следующие параметры:

-противоречивость социального объекта;

-многовекторность развития социального объекта;

-невозможность описания социального объекта конечным числом терминов любой социальной теории;

-многофакторность бытия социального объекта;

-наличие множества субъективных составляющих, определяющих соотношение должного и сущего в отношении развития социального объекта;

-субъективные факторы формирования социального ожидания, социального прогноза и социального проектирования;

-факторы, определяющие разные критерии оценки зрелости развития социального объекта.

 

Социальное проектирование дает возможность оценить обоснованность прогноза, разработать научно обоснованный план социального развития.

 

Социальное проектирование, как и всякая специфическая сфера знаний, имеет свой категориальный (понятийный) аппарат. Категории выступают как ступеньки познания мира человеком. Об уровне развития науки можно судить по ее категориальному аппарату.

 

Категориальная структура социального проектирования – это совокупность дефиниций, направленных на научное отражение основных параметров, характеристик будущих систем, процессов, явлений, их блоков и т.п.

 

Проектная деятельность является цельной деятельностью, обязательным условием осуществления которой является получение продукта. Нацеленность на создание конкретного продукта является обязательным условием проектной деятельности.

 

Основными элементами проектной деятельности, ее важнейшими теоретическими категориями являются: конструирование, система, субъект проектирования, объект, социальная технология (как совокупность операций), методы социального проектирования, механизмы социального проектирования и др.

 

Субъектами социального проектирования могут быть как отдельные личности, так и организации, трудовые коллективы, социальные институты, специально созданные проектные группы и т.п. Необходимая черта субъекта проектирования – его социальная активность.

 

Объектами социального проектирования могут быть:

1. человек как общественный индивид с его потребностями, интересами, ценностными ориентациями, установками, социальным статусом, престижем, ролями в системе отношений;
2. различные элементы и подсистемы социальной структуры общества (трудовые коллективы, регионы, социальные группы и т.п.);
3. разнообразные общественные отношения (политические, идеологические, управленческие, эстетические, нравственные, семейно-бытовые, межличностные и т.п.).

На сегодняшний день социальное проектирование выступает как один из самых эффективных способов развития гражданского общества. Включение общественности в различных формах в процессы разработки и реализации социальных проектов существенно повышает гражданскую активность населения и эффективность проблем местного значения.

Глава 2. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ СОЦИАЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ.

2.1. Формирование  социального проекта.

Понятие проекта впервые возникло в Римской архитектурной школе XVI века для обозначения эскизов, планов.

Метод проектов зародился во второй половине XIX века в сельскохозяйственных школах США и основывался на теоретических концепциях «прагматической педагогики», основоположником которой был американский философ-идеалист Джон Дьюи (1859- 1952). Согласно его воззрениям, истинным и ценным является только то, что полезно людям, что дает практический результат и направлено на благо всего общества.

 

Активно пропагандируя идею гражданской активности, включенности подрастающего поколения в общественную жизнь и рассматривая ее как одну из важнейших целей воспитания, Джон Дьюи {John Dewey) предлагал строить образование как активную целесообразную проектную деятельность детей. Суть ее заключается в решении насущных жизненных, личностно значимых для ребенка проблем посредством исследования окружающей действительности, приобретения новых знаний и практического их применения в реальной жизни. Такая деятельность, как правило, организуется на основе совместного труда, сотрудничества детей в процессе работы над проектом. Дж. Дьюи исходил из понимания детства не как этапа подготовки к будущей взрослой жизни, а как полноценного периода человеческого бытия. А это означает, что образование должно давать не только знания, которые понадобятся в будущем взрослому, но также знания, умения и навыки, способные уже сегодня помочь ребенку в решении его насущных жизненных проблем.