История переписей населения

Безусловно, проведение переписи населения в этих условиях было невозможно, поэтому перепись откладывалась, по мнению А.Г.Волкова, по крайней мере, четыре раза. Изменение сроков переписи происходило по инициативе политического руководства страны, причем руководители ЦУНХУ оказались в очень сложной ситуации из-за трудностей составления плана подготовки переписи. 22 Февраля 1935 года тогдашний начальник ЦУНХУ В.В.Осинский представлял в СНК проекты формуляров переписи и просил в срочном прядке рассмотреть проект её программы, так как "необходимо готовиться к переписи полным ходом". Не получив ответа, он 4 апреля вновь обращается к Молотову с просьбой рассмотреть вопрос о программе переписи и обеспечении её проведеня. Время уходит, но ответа по-прежнему нет. 8 июня 1935 г. В.В.Осинский решается еще раз напомнить Молотову о необходимости проведения переписи населения в 1936 году. На этот раз отклик приходит уже через неделю.15 июня 1935 г. СНК постановляет провести всеобщую перепись населения в декабре 1936 года, а В.В.Осинского снимают с должности начальника ЦУНХУ. 

Представленный  ЦУНХУ в СНК проект переписи, первоначально  подготовленный под руководством О.А.Квиткина и А.М.Гибшмана, подвергся там значительным изменениям. Его переделывал сам Сталин. В передовой статье журнала "План" говорилось: "Партия и правительство уделяют переписи величайшее внимание. Переписной лист тщательно редактировал лично тов. Сталин. Это воодушевляет, придает бодрость и силу духа в работе …" 

Для доработки  проекта была назначена специальная  комиссия. В её задачу входило, видимо,  лишь оформление поправок и указаний Сталина. В ее состав входили: Молотов (председатель СНК), Каганович (нарком путей и сообщения), Микоян (нарком пищевой пром.), Антипов (зам. Председателя СНК),Булганин (председатель Моссовета), Кривинг (зам. Пред. Госплана), А.И.Краваль (нач. ЦУНХУ) и Попов (его зам). С точки зрения результата, важно, что в составе комиссии не было ни одного специалиста по статистике населения - Краваль и Попов, хотя и имели опыт руководящей работы в ЦУНХУ, не были демографами профессионалами. Непосредственные же авторы проекта и руководители переписи - О.А.Квиткин и Л.С.Брандгендлер (Бранд), хотя и были приглашены на заседания комиссии, права голоса не имели. 

Все вопросы  в опросных листах были сформулированы крайне неудачно. Они позволяли толковать  их по-разному, это вело к неправильному  заполнению бланков. Крайне неудачной  оказалась после редактирования Сталиным и комиссией инструкция по заполнению переписного листа. Более  того, перепись проводилась по принципу однодневной, но эта ее характеристика была истолкована весьма специфическим  образом. Корректировка заполненных  заранее бланков проводилась  в 1 день 6 января, что потребовало колоссальных денежных затрат и армию переписчиков, контролеров и инструкторов численностью более 1 млн. человек. 

Учитывалось только наличное население, причем в инструкциях  нечетко были даны указания как определять физическое и наличное населения, а также как оценивать тех, кто находиться в пути, а именно на вокзалах и на пристанях.  

Спешка в проведении самой переписи и контрольной  ее проверке  приводили к ошибкам  и нарушениям. Переписчик должен был  заранее заполнить переписной бланк, а затем в течение 6 января посетить все  жилые помещения и вычеркнуть из бланка тех, кто не ночевал в  этом помещении в 5 на 6 января. Эта  процедура вычеркивания и послужила  основным обвинением переписи 1937 года в существенном недоучете население. 

Так или иначе, перепись населения 1937 года после обработки  ее итогов показала численность населения  СССР на 8 млн. меньше объявленной ранее  на 17 съезде партии Сталиным. Существуют разные версии по поводу того откуда мог  Сталин получить подобные цифры, но расхождение  с данными переписи было огромным. Руководителей и авторов переписи объявили врагами народа. Было сделано  заявление о том, что в недрах ЦУНХУ работает троцкистско-бухаринская вредительская организация и имеет своей целью уничтожение достижений советского государства. Руководители переписи были арестованы, расстреляны или сосланы в лагеря. Живым из лагерей вернулся лишь Михаил Вениаминович Курман (1905-1980), который провел в ГУЛАГЕ 18 с лишним лет. Сами же итоги переписи 1937 года опубликованы не были, их аннулировали. 

    В  1939 году по состоянию на 17 января  была проведена еще одна перепись  населения СССР. По всей территории  страны на этот раз учитывалось  постоянное и наличное население.  Счетчики производили предварительный  обход своих участков. Заполнение  бланков велось путем опроса.  Переписной лист списочной формы  заполнялся на квартиру, а в  пределах квартиры - посемейно. Программа  переписи населения 1939 года содержала  16 пунктов. Боязнь пропусков, якобы допущенных в 1937 году усилила контроль точности счета населения: после окончания переписи в течение 10 дней производился сплошной контрольный обход, впервые был введен контрольный бланк, содержавший вопросы переписного листа и заполнявшийся на всех проживающих постоянно или временно в данном помещении, но на момент переписи находившихся в другом месте, где они должны были быть переписаны в составе наличного населения. Кроме того, всем переписанным в качестве временно проживающих или собирающихся уехать, выдавалась справка о прохождении переписи. Но все же, несмотря на это перепись 1939 года не дала желаемых результатов, и ее итоги были искусственно завышены на 3 млн. человек. Начавшаяся в 1941 году  война помешала окончанию обработки данных переписи 1939, полные итоги которой никогда не были полностью опубликованы. 

    Еще  одна всесоюзная перепись населения  была проведена по состоянию  на 15 января 1959 года. Заполнение бланков  производилось методом опроса. Затем  проводился сплошной контрольный  обход в течении 10 дней. Программа этой переписи содержала в себе 15 пунктов. Перепись 196-59 года была близка к переписи 1939 года, но имела и свои особенности. Был установлен единый срок переписи в городах и сельских местностях, более подробно изучены характеристики образования. Впервые был применен выборочный метод при разработке материалов о семьях. Полностью опубликованы итоги этой переписи не были. 

Перепись 1970 года была проведена по состоянию на 15 января. Она учитывала постоянное и наличное население. Метод заполнения бланков - опрос, но допускалось и  заполнение переписных листов самими опрашиваемыми. Данная перепись напоминала две предыдущие, но ее программа  была значительно шире. Впервые в  практике отечественных переписей  был применен выборочный метод при  сборе необходимых сведений. Применялись  два вида переписных листов списочной  формы, первый содержал 11 вопросов, дополнительный выборочный опросный лист содержал еще 7 вопросов и заполнялся в каждом 4-ом помещении. Кроме того, на трудоспособных, занятых в домашнем и личном подсобном  хозяйстве, заполнялся отдельный опросный лист с целью выявить возможности и условия вовлечения их в общественное производство. В некоторых крупных городах для изучения маятниковой миграции на всех работающих и учащихся заполняется  бланк учета передвижения населения от места жительства до места работы или обучения. 

 Перепись  населения 1979 года проведена по  состоянию на 17 января. Перепись  производилась путем опроса. Затем  в течение нескольких дней  инструкторы-контролеры проводили  выборочную проверку 25% опрошенного  населения. В переписи населения  1979 года была применена принципиально  новая форма переписного листа,  который впервые в отечественной  практике  был одновременно техническим  носителем технической информации  для ввода ее в ЭВМ. Использовался  также не применявшийся ранее  "список проживающих в помещении". Была снижена нагрузка на переписной персонал. Перепись 1979 года учитывала наличное и постоянное население. Разработка велась в основном по постоянному населению. Программа этой переписи содержала 16 признаков, при переписи населения так же использовался выборочный метод. По сравнению с переписью 1970 года, в программу включен новый вопрос о числе рожденных детей, в более развернутой формулировке поставлен вопрос о состоянии в браке, снят вопрос о характере и времени работы для работавших неполный год перед переписью населения, снят вопрос о причине перемены места жительства и месте предыдущего постоянного места жительства. 

    В  1985 году было проведено выборочное  социально-демографическое исследование. Его итоги были опубликованы  в крайне незначительном объеме. 

    Перепись  населения 1989 года была проведена  по состоянию на 12  января. Перепись  проводилась методом опроса. Как  и в предыдущих переписях населения  составлялись контрольные бланки  и выдавались справки о прохождении  переписи. В отличие от предыдущих  переписей населения первичная  информация вводилась в ЭВМ  с применением нового оптического  читающего устройства "бланк 6", позволяющего кодировать ответы  населения не только графическими  методами, но и машиночитаемыми  цифровыми знаками. Учитывались  две категории населения наличное  и постоянное, разработка велась  в основном по постоянному  населению. Программа переписи  содержала 25 признаков, часть  которых учитывалась выборочно. Применялись переписные листы двух видов, Сплошная перепись предполагала 20 вопросов, а выборочная - еще 5. По сравнению предыдущей переписью населения включены новые вопросы о месте рождения, об окончании ПТУ, о жилищных условиях, кроме того вопрос об отношении к главе семьи заменен вопросом об тоноше6нии к члену семьи, записанному первым. Вопрос о возрасте заменен указанием места, числа и года рождения, а вопрос о продолжительности проживания дополнен подпунктом, из какого населенного пункта прибыл. Разработка материалов и полная публикация итогов были закончены  в 1990 году. 

    В  1994 году в России была проведена  микроперепись. Ее основные результаты были опубликованы. Но при этом индивидуальные записи были сохранены на электронном носителе и в настоящее время доступны для независимых исследователей.  

Очередная перепись населения России запланирована  на октябрь будущего (2002) года. Ее программа  и проект вопросника еще не опубликованы. 

[1] Евангелие  от Луки, глава 2, стихи 1-5: «В  те дни вышло от кесаря Августа  повеление сделать перепись по  всей земле. 2 Эта перепись была первой в правление Квириния Сириею. 3 И пошли все записываться, каждый в свой город. 4 Пошел также и Иосиф из Галилеи, из города Назарета, в Иудею, в город Давидов, называемый Вифлеем, потому что он был из рода Давидова, 5 записаться с Мариею, обрученной ему женою, которая была беременна.» (курсив наш)