Государственная служба занятости и ее функции в ЕАО

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Приамурский государственный университет

имени Шолом-Алейхема»

Факультет экономики, управления и права

Кафедра менеджмента и государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

Курсовая работа

на тему: «Государственная служба занятости и ее функции»

 

 

 

 

 

Выполнила: Слугина И.А.

студентка 2 курса,

специальности ГМУ,  группы 7431

Руководитель: Торсукова Е.Ю., ассистент кафедры МиГМУ

 

 

 

 

г. Биробиджан 2014ᅟ год

Содержание

 

Введение …………………………………………………………………………3

1 Государственная служба занятости в России …………………...........5

1.1 История  государственной службы занятости в России …………5

1.2 Задачи, функции  и полномочия Федеральной службы  по труду и занятости …………………………………………………………….................16

2 Деятельность  Управления трудовой занятости  населения Правительства Еврейской автономной области ……………………………. 21

2.1 Полномочия  и функции Управления трудовой занятости населения Правительства Еврейской автономной области …………………21

2.2. Мероприятия, проводимые Управлением трудовой  занятости населения Правительства  Еврейской автономной области за 2013 – 2014 годы……………………………………………………………………………...26

Заключение ……………………………………………………………………..33

Список использованной литературы …………………………………………36      
Введение

 

Проблема занятости населения является одной из острейших проблем нашего общества. Последствия безработицы отрицательно влияют на человека, приводят его к бедности, вызывают рост уровня заболеваний, а также способствуют появлению других проблем.  Также безработица приводит к недоиспользованию такого важного ресурса, как человеческий капитал, ухудшению материального положения людей, росту количества людей с девиантным поведением, усилению нестабильности развития общества. Вывод человека из кризисной ситуации, его реализации, достойная жизнь в обществе лежит в основе деятельности государственной службы занятости.

Государственная служба занятости создана для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения.

Забота государства о достижении в нашей стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда.

Объект исследования – государственная служба занятости и ее функции

Предмет курсовой работы – выявление полномочий и функций Управления трудовой занятости населения Правительства Еврейской автономной области

Цель – изучить деятельность государственной службы занятости

Для достижения цели курсовой работы были поставлены следующие задачи:

• охарактеризовать законодательство в области занятости населения;
• рассмотреть историю развития государственной службы занятости в России;
• раскрыть основные задачи, полномочия и функции Федеральной службы по труду и занятости;
• раскрыть специфику деятельности государственной службы занятости на примере Управления трудовой занятости населения Правительства Еврейской автономной области.

Для исследования темы данной работы были использованы:

• анализ научной литературы;
• изучение нормативно – правой документации;
• систематизация информации.

 

1 Государственная служба занятости в России

 

 

1.1 История развития государственной службы занятости в России

 

«Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им трудовой доход.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как именно от нее зависит уровень жизни людей, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, их дальнейшее трудоустройство, а также материальная поддержка безработных. Она раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.»1

В России 19 апреля 1991 года был принят Закон «О занятости населения2», в котором сформулированы основные принципы занятости, которые придают отношениям занятости рыночный характер:

1. Обеспечение  свободы в труде и занятости, запрещение принудительного и  обязательного труда. Человек сам  вправе выбирать участвовать  ему либо нет в общественном  труде.

2.  Создание  государством условий для обеспечения  права на труд, на защиту и  материальной поддержке при безработице, на помощь в трудоустройстве  в соответствие с Конституцией  Российской Федерацией.

Также закон закрепил и основные принципы государственной политики в области содействия занятости:

1. Обеспечение  равных возможностей всем гражданам  России не зависимо от их  национальности, пола, возраста, политических  убеждений и отношения к религии  права на добровольный труд  и свободный выбор занятости;

2. Развитие трудовых ресурсов;

3. Предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

4. Обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

5. Сочетание местных мер с централизованными в области занятости; поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и другие принципы.

Необходимо определить статус занятости для экономически активного населения. Обычно различают пять статусов:

1. Наемные  работники — это лица, работающие  по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме заработную плату;

2. Работающие  на индивидуальной основе —  лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок;

3. Работодатели  — лица, управляющие собственным  либо уполномоченные управлять государством, акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия;

4. Неоплачиваемые  работники семейных предприятий  — лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник;

5. Лица, не поддающиеся классификации  по статусу занятости, — это  безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.»3

 «Государственная служба занятости является основным институтом, способствующим регулированию рынка труда и решению проблем безработицы граждан. За годы своего развития данная структура накопила достаточный опыт решения подобных проблем и наработаны формы решения различных проблем рынка труда, некоторые из которых со временем ушли из практики осуществления государственной политики занятости, однако в современных условиях могут рассматриваться как оптимальные пути решения проблем безработицы. Это обуславливает необходимость изучения истории развития государственной службы занятости. В настоящее время существует следующая периодизация:

1 этап: 1991 год – середина 1995 года;

2 этап: середина 1995 года – 2001 год;

3 этап: 2001 год – 2005 год;

4 этап: начался  в 2006 году и по настоящее время.» 4

А теперь разберем каждый этап наиболее подробно.

«Первый этап с 1991 до середины 1995 года – так называемый период «бурного развития». Он характеризуется сокращением занятости, снижением продолжительности рабочего времени, резким падением заработной платы, ростом открытой безработицы. Данный этап являлся «отражением глубокой трансформационной рецессии, которая растянулась на целое десятилетие. Многие специалисты службы занятости, работающие с момента ее создание, говорят об этом этапе как о «смутном времени», когда служба занятости выполняла определенную роль, сдержав натиск безработицы и предоставив гражданам, лишившимся работы, хотя бы минимальную защиту, гарантированную Конституцией Российской Федерации. В первые два года шло создание инфраструктуры системы защиты от безработицы. Был принят Закон о занятости населения, учрежден внебюджетный государственный Фонд занятости, создана самостоятельная Федеральная государственная служба занятости России, была сформирована ее вертикаль: Федеральный центр, как координирующий орган на общефедеральном уровне, региональные службы занятости, как координирующие органы на уровне субъектов Федерации и районные службы занятости, реализующие политику занятости на местах. Быстрое становление государственной службы занятости проходило в условиях, имеющихся в наличии значительных финансовых ресурсов в Фонде занятости, кроме того, данный период характеризуется большими объемами внешнего финансирования (прежде всего, кредиты Всемирного банка). Средства направлялись на техническое оснащение служб занятости, наем персонала и его обучение. Федеральная служба занятости России в первые годы своего существования была образцом нового государственного института, где удачно сочетался опыт административной работы квалифицированных кадров, пришедших из Министерства труда (бывшего Госкомтруда СССР), с энергией и энтузиазмом молодых специалистов, пришедших на государственную службу из небюрократических структур, прежде всего, из научных центров.

 Однако, уже к концу первого периода  ситуация изменилась: «на смену  энтузиазму молодых чиновников  первых лет пришла умиротворенность, уверенность в своей незыблемости  и эффективности своих действий, привычкой к использованию удобного показателя регистрируемой безработицы.»5

«Второй этап с середины 1995 до 2001 года - самый противоречивый этап в развитии государственной службы занятости. С одной стороны, этот период отличался высокой интенсивностью деятельности ее органов, готовых реализовать потенциал, накопленный в предшествующие годы, а с другой реально приходилось работать в условиях жестких финансовых ограничений вследствие глубокого кризиса, с которым столкнулся Государственный Фонд занятости, прекращения помощи международных финансовых институтов, сокращения поступлений из региональных бюджетов. Развитие службы постепенно начало приостанавливаться, а накопленный ею потенциал – обесцениваться. Мировой опыт свидетельствовал о том, что при снижении влияния государства на сферу занятости, проблемы безработицы обостряются.

Уровень регистрируемой в органах государственной службы занятости безработицы, самый значительный в 1996 году (40%), резко упал уже в следующем году (до 24,7%). В дальнейшем он продолжал снижаться, достигнув к началу 2000 года – 19,7 %. Данный период характеризовался и увеличением продолжительности безработицы, формированием очагов высокой безработицы во всех субъектах РФ. Во второй половине 90-х годов практически каждый регион по показателям безработицы представлял собой мини Россию с таким же десятикратным разбросом соответствующих показателей между районами. Местные органы службы занятости были не в силах изменить ситуацию. Государство в лице федерального центра постепенно отстранялось от политики защиты безработных, переложив практически всю ответственность на регионы, но без соответствующей ресурсной подпитки (финансами и кадрами). В чем это выразилось?»6

1. В 1996 году Федеральная служба занятости как самостоятельная государственная структура, осуществляющая политику защиты от безработицы, была упразднена, а ее сотрудники и функции переданы Министерству труда и социального развития РФ и координирующая роль Центра при этом была утеряна. Структурное подразделение Минтруда, в ведение которого перешло управление национальной сетью органов службы занятости, вместо целостной, стратегически выверенной политики фактически занялось закрытием Финансовых дыр в отдельно взятых регионах. Общение Центра с регионами стало избирательным, а межрегиональная координация и вовсе приостановилась вследствие нехватки средств. Прекратилось изучение не только передового зарубежного опыта, но и отечественного.

2. Несмотря на рост безработицы и усиление потребности в услугах государственной службы занятости, численность ее сотрудников за 1997-1999 гг. сократилась на 3,9 тыс. человек (с 39,1 тыс. до 35,2 тыс.). Это увеличило и без того чрезмерную нагрузку на ее работников, что, естественно, привело к снижению качества оказываемых услуг.

3. Система мониторинга рынка труда развивалась изолированно от деятельности государственной службы занятости, которая при анализе рынка труда и формировании программ содействия занятости оперировала показателями собственной административной статистики, не отражающей реальной ситуации. Результаты государственного мониторинга социально-трудовой сферы открыто не обсуждались и, главное, не использовались при разработке мер государственной политики занятости. Была потеряна самостоятельность при принятии решений на региональном и местном уровнях. Эффективность программ никем не отслеживалась, и не оценивалось, каким образом выполнялась главная функция данного института, хотя именно от этого зависело эффективность использования человеческого капитала (в случае успешного решения данной задачи у безработных сокращается период незанятости, а у работодателей ускоряется процесс заполнения вакансий; выигрывают обе стороны трудовых отношений и экономика в целом). Эффективность выполнения этой функции зависит от множества факторов: