Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей как объект социальной защиты

Российской  Федерацией ратифицирована международная  Конвенция о правах ребенка, в  п.1 ст.20 которой предусмотрено право  ребенка, временно или постоянно  лишенного своего семейного окружения, на особую защиту и помощь со стороны государства. Во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению их интересов. Эта же норма предусматривает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры.²⁷

Семейным кодексом РФ выделено право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), а также в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения на сохранение права собственности на жилое помещение²⁸ или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.²⁹

Ребенок может  стать собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой  дом) на основании его наследования по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Норма  Семейного кодекса РФ о сохранении за детьми, находящимися под опекой (попечительством), права собственности на принадлежащее им жилое помещение основывается на положениях гражданского и жилищного законодательства РФ (ст. ст. 209, 235, 288 ГК РФ; п. 4 ст. 10, ст. 30 ЖК РФ).

По общему правилу  граждане-собственники жилых помещений  вправе владеть, пользоваться и распоряжаться  ими по своему усмотрению, т.е. вправе продавать, дарить, сдавать в аренду эти помещения, а также совершать  с ними любые иные сделки, не противоречащие законодательству РФ. Однако в ситуации с несовершеннолетним подопечным ребенком-собственником ситуация иная. Он не вправе самостоятельно распоряжаться жилым помещением. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства необходимо получить на совершение сделок в отношении жилых помещений, собственниками которых являются дети, оставшиеся без попечения родителей.

Право на жилое  помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, сохраняется  за детьми в течение всего времени  их пребывания у опекунов (попечителей).

В соответствии с письмом Минобразования России о дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних рассмотрение всех вопросов, связанных с отчуждением  жилой площади, заключением, а также  изменением всевозможных договоров, косвенно или напрямую затрагивающих законные права и интересы несовершеннолетних, проживающих в семье либо лишенных родительского попечения и помещенных в государственные учреждения любых форм собственности на полное государственное обеспечение, а также выпускников данных учреждений, следует проводить коллегиально с учетом мнения:

1) законных представителей;

2) самих несовершеннолетних  на заседаниях комиссий (советов)  по охране прав детей;

3) других органов,  на которые органами местного  самоуправления возложены функции по опеке, попечительству в отношении несовершеннолетних.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует вне очереди предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям, оставшимся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п. 2 ст. 57 ЖК РФ). ³⁰

На уровне федерального законодательства положения об обеспечении  жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, не носят  четко урегулированный характер. В субъектах существуют разные подходы по формированию механизма учета таких детей, формах предоставления жилья, требованиях к жилому помещению, наличие положений, учитывающих интересы лиц, которым предоставляются жилые помещения.

В соответствии с региональным законодательством обстоятельствами, препятствующими возвращению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в закрепленные жилые помещения, для целей предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области являются:

1) проживание  в закрепленном жилом помещении  следующих лиц:

а) лишенных родительских прав - в случае невозможности осуществления  действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению;

б) не являющихся членами семьи детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, лиц из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, - в случае невозможности  осуществления действий, предусмотренных федеральным законодательством по их выселению;

в) больных хроническим  алкоголизмом или наркоманией, состоящих  на учете в соответствующих учреждениях  здравоохранения, - в случае невозможности  осуществления действий, предусмотренных  федеральным законодательством по их выселению;

г) страдающих тяжелой  формой хронических заболеваний, указанных  в перечне тяжелых форм хронических  заболеваний, при которой совместное проживание граждан в одной квартире невозможно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) случай, когда  общая площадь помещения на  одного проживающего в закрепленном  жилом помещении ниже учетной  нормы площади жилого помещения,  установленной органом местного  самоуправления в соответствии  со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) признание  закрепленного жилого помещения  в установленном порядке непригодным  для проживания;

4) наличие у  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, лиц  из числа детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии проживания в закрепленном жилом помещении других граждан.

Уполномоченным  органом исполнительной власти в  части  обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями по договору социального найма и предоставления безвозмездной финансовой ссуды на приобретение (строительство) жилья является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. В данном ведомстве формируется региональный банк данных на детей, выявляемых на территории области, не имеющих жилья и нуждающихся  в его предоставлении по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, а также сформирован банк данных на выпускников, и  на лиц, ранее имевших статус «сирота» или «оставшийся без попечения родителей», и не обеспеченных жилыми помещениями.³¹

Как указывалось  выше в соответствии с законодательством  дети-сироты и дети, оставшиеся без  попечения родителей, не имеющие  жилого помещения, после окончания  пребывания в социальном учреждении в связи с совершеннолетием обеспечиваются вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по месту жительства органами местного самоуправления. При отсутствии жилого фонда им может предоставляться безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета субъектов РФ. Такими средствами муниципальные образования и субъекты РФ не обладают, и только в пяти субъектах РФ, включая Самарскую область, часть таких детей обеспечиваются жильем, остальные стоят в очереди, а в других регионах жилье просто не выделяется

Следует отметить, что с целью эффективности  реализации жилищного законодательства в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа внесены изменения  в отдельные законодательные акты Российской Федерации в сфере обеспечения данной категории лиц жильем.³²

С 01.01.2013 вносятся изменения, предусматривающие, что  детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам  из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В случае выявления  обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании  срока действия договора найма специализированного  жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих  о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с указанными лицами договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта РФ.³³

Законом устанавливается, что жилые помещения детям-сиротам  предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам, установленным законодательством субъектов РФ.³⁴

Заключение

Социальное сиротство  – это опасное социальное явление. В России до 95% детей-сирот относятся к категории социальные сироты. Так как к моменту получения статуса они имели живых родителей. 200 тысяч детей содержится в сиротских учреждениях. Каждый десятый из них ежегодно убегает из приюта, каждый третий выпускник учреждения оказывается на скамье подсудимых, каждый пятый становится бомжом, каждый десятый кончает жизнь самоубийством.

Оказание помощи детям, по разным причинам, оставшимся без  попечения родителей, является важнейшим  направлением социальной политики государства. Содержание социальной работы с этой категорией детей определяется приоритетами государственной политики.

Дети-сироты и  дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатное медицинское  обслуживание и оперативное лечение  в государственном и муниципальном  лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров. Однако, не исполняется в полном объеме предоставление социальной услуги в части обеспечения детей-инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, средствами индивидуальной лечебной реабилитации, что не позволяет государственным представителям в полной мере исполнять свои обязанности по обеспечению надлежащих условий жизнеобеспечения детей, лишенных родительского попечения.

В законодательстве закреплены дополнительные гарантии государства для выпускников интернатных учреждений на получение образования, в том числе и высшего, однако не всегда и не везде права этих детей соблюдаются неукоснительно. Задача государства состоит не только в том, чтобы продекларировать эти права, но, самое главное, обеспечить их реализацию. Для реализации права детей-сирот, лиц из их числа на получение начального профессионального, среднего, высшего профессионального образования и профессиональной подготовки в соответствии с их способностями и интересами необходимо обеспечить расширение перечня находящихся на территории учреждений начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования, принимающих на обучение детей-сирот с ограниченными возможностями здоровья, в том числе, предоставляющих общежитие для обучающихся этой категории.

Одной из самых  актуальных проблем остается защита жилищных прав детей-сирот и лиц  из их числа. В этой связи требует  необходимости разрешения вопрос финансирования мероприятий по исполнению решений суда в отношении лиц, для которых право на внеочередное получение жилья по п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено в судебном порядке, в том числе с определением соответствующего процессуального статуса уполномоченного органа. Также необходимым является преодоление пробелов в правовом регулировании отношений, связанных с предоставлением жилых помещений, в том числе лицам, достигшим 23-летнего возраста и не находившимся в исправительных учреждениях или не проходившим военную службу, предоставлением жилых помещений в общежитии, статус которого впоследствии снят, однако договоры социального найма не заключены. Одной из проблем жизнеустройства выпускников интернатных учреждений является отсутствие закрепленной законодательной нормы ежемесячной денежной компенсации за наем жилья детьми-сиротами и лицами из их числа, не обеспеченных своевременно жилыми помещениями.