Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей как объект социальной защиты

При предоставлении обучающимся лицам из числа детей-сирот  или оставшихся без попечения  родителей академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения.²⁰

В соответствии ФЗ – "Об образовании" вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для обучения за счет средств соответствующих бюджетов принимаются в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот или оставшихся без попечения родителей.²¹

Следует отметить, что далеко не всегда учебные заведения, прежде всего высшего звена, стремятся выполнять норму о предоставлении бесплатного образования выпускникам интернатных учреждений. Это было повсеместно распространено до принятия поправок в Закон N 159-ФЗ, вступивших в законную силу 01.02.2012 г. Администрации учебных заведений руководствовались тем, что полное государственное обеспечение указанных лиц прекращалось по достижении ими возраста 23 лет, независимо от того, закончили они учиться или нет.

Дети-сироты и  дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы.

Размер и порядок возмещения расходов, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Широкими возможностями  для организации профессионального  обучения выпускников учреждений для  детей-сирот, содействия их социальной адаптации располагают учреждения начального профессионального образования. В этих учреждениях дети-сироты, лица из их числа могут получить начальное профессиональное образование, а также профессиональную подготовку, что, в частности, чрезвычайно актуально для лиц, не имеющих основного общего образования, прежде всего, выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений (классов) VIII вида.

Лица из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, имеют право на получение  первого и второго начального профессионального образования  без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Важную роль в решении  вопросов образования и социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот играют средние  специальные учебные заведения, в которых дети-сироты и лица из их числа, помимо среднего профессионального образования, также могут получить начальное профессиональное образование и профессиональную подготовку. Дети-сироты, лица из их числа, обучающиеся в средних специальных учебных заведениях, также пользуются правом на полное государственное обеспечение и дополнительные меры по социальной поддержке.²²

Значимым условием полноценной  интеграции выпускников учреждений для детей-сирот в общество является их последующее трудоустройство, возможности  которого напрямую зависят от наличия  у них профессии. Для реализации права детей-сирот, лиц из их числа на получение начального профессионального, среднего, высшего профессионального образования и профессиональной подготовки в соответствии с  их способностями и интересами необходимо обеспечить расширение перечня находящихся на территории субъекта Российской Федерации учреждений начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования, принимающих на обучение детей-сирот, в том числе, предоставляющих общежитие для обучающихся этой категории.

2.2. Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на труд.

Органы госслужбы  занятости населения при обращении  к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют с ними профориентационную работу, обеспечивают диагностику их профпригодности с учетом состояния здоровья.

Должностные лица, виновные в нарушении условий трудовых договоров, регулирующих их отношения  с детьми-сиротами и детьми, оставшимися  без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

Ищущим работу впервые  и зарегистрированным в органах  госслужбы занятости в статусе  безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной платы. Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профориентацию, подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

Работникам - детям-сиротам  и детям, оставшимся без попечения  родителей, высвобождаемым из организаций  в связи с их ликвидацией, сокращением  численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профобучение с последующим их трудоустройством.²³

Если не представляется возможным трудоустроить детей-сирот, детей, оставшихся без попечения  родителей, и лиц из их числа, то им может быть предложено пройти профессиональную подготовку (переподготовку) по направлению органов службы занятости. В период обучения размер стипендии в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 159-ФЗ увеличивается не менее чем на 50 процентов по сравнению с размером стипендии, установленным для обучающихся в данном образовательном учреждении.²⁴

В период выплаты  детям-сиротам, детям, оставшимся без  попечения родителей, и лицам  из их числа пособия по безработице  в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ, стипендии в повышенном размере органы службы занятости при необходимости могут запрашивать у органов опеки и попечительства сведения, подтверждающие право данной категории граждан на дополнительные гарантии по социальной защите. Финансирование расходов, связанных с выплатой детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ, и стипендии в повышенном размере, выплачиваемой в период профессиональной подготовки (переподготовки) по направлению органов службы занятости, осуществляется в порядке, установленном ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ.²⁵

В целях содействия занятости выпускников учреждений для детей-сирот в  субъектах Российской Федерации реализуются вариативные меры: осуществляется работа по их профессиональной ориентации, диагностике их профессиональной пригодности с учетом  состояния  здоровья, постоянному и временному трудоустройству, в которой активно используются возможности центров занятости, молодежных бирж труда, создаются ресурсные центры, предоставляющие выпускникам  учреждений для детей-сирот первичные рабочие места, способствующие их закреплению на рабочих местах при трудоустройстве, формированию трудовой мотивации и снижению риска безработицы. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты законы о квотировании рабочих мест для лиц этой категории.

К решению проблем социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот привлекаются промышленные предприятия, которые выступают в качестве попечителей, спонсоров этих учреждений, учредителей негосударственных учреждений для детей-сирот.

Повышение эффективности  деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по оказанию содействия в трудоустройстве выпускников учреждений для детей-сирот должно быть связано с совершенствованием системы учебно-воспитательной и профориентационной работы в учреждениях для детей-сирот, образовательных учреждениях профессионального образования, созданием дополнительных рабочих мест для таких лиц, совершенствованием законодательной базы, регулирующей вопросы квотирования рабочих мест для выпускников учреждений для детей-сирот, предоставления соответствующих льгот предприятиям и организациям, принимающим их на работу.

В соответствии с законодательством о занятости  безработными могут быть признаны незанятые  граждане, достигшие 16-летнего возраста. Безработные из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 6 месяцев получают пособие по безработице в размере средней региональной заработной платы.

Работа центров  занятости населения по содействию трудоустройству данной категории  молодежи осуществляется совместно  с инспекторами по охране прав материнства и детства, социальными педагогами учебных заведений, где обучаются сироты. Сложилась практика совместной работы с администрациями районов, комиссиями по делам несовершеннолетних, взаимодействия с органами образования, органами опеки и попечительства.

В целях содействия трудоустройству молодежи администрации  муниципальных районов области  принимают распоряжения (постановления) по резервированию рабочих мест для трудоустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Центры занятости  населения привлекают к сотрудничеству школы-интернаты, коррекционные школы, детские дома и другие учреждения, где проживают и обучаются  подростки в возрасте от 14 до 18 лет, являющиеся сиротами или детьми, оставшимися  без попечения родителей.

Таким образом, главной задачей государства  в сфере труда и занятости  выпускников учреждений для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права  на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий, включая профессиональную подготовку. Совместно с Центрами занятости населения в районах решаются вопросы по предоставлению им гарантий права на труд – осуществляется профориентация и трудоустройство несовершеннолетних граждан, направление на обучающие курсы.

2.3. Защита жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Одной из важнейших проблем, с которой сталкиваются выпускники учреждений для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение жилой площадью.

Защита жилищных прав осуществляется по следующим направлениям: закрепление жилья, предоставление жилья и контроль за фактическим  его использованием до наступления  совершеннолетия выпускников, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями несовершеннолетних выпускников.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в  рамках предоставленных им полномочий принимаются меры, обеспечивающие предоставление вне очереди жилой площади не ниже установленных социальных норм детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил

Российской  Федерации, либо после возвращения  из учреждений, исполняющих наказание  в виде лишения свободы.

При отсутствии возможности незамедлительного  предоставления жилого помещения для решения жилищной проблемы детей-сирот используются временные формы жилья: постинтернатные блоки при детских домах и школах-интернатах, общежития, социальные гостиницы, дома молодежи.

Органам опеки  и попечительства совместно с  иными уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководителями учреждений для детей-сирот необходимо принимать исчерпывающие меры, направленные на защиту жилищных прав выпускников учреждений для детей-сирот, включая своевременное выявление детей-сирот, не имеющих права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, и постановку их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, обеспечение сохранности жилья, принадлежащего воспитанникам учреждений для детей-сирот.

При этом необходимо учитывать разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым.

- достижение  возраста 23 лет лицом из числа  детей-сирот, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение. Социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения детей-сирот, лиц из их числа жилой площадью может считаться реализованной только после предоставления им жилого помещения.

- обеспечение  детей-сирот вне очереди жилым  помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, включая наличие или отсутствие других лиц, обладающих аналогичным правом, отсутствие свободного жилья, отсутствие денежных средств на приобретение жилых помещений и другие обстоятельства, в связи, с чем отказ в предоставлении этим детям жилого помещения, отвечающего требованиям законодательства, не основан на законе.

Вопрос защиты жилищных прав детей, оставшихся без  попечения родителей, находится  и на контроле органов прокуратуры  субъектов Российской Федерации.

Зачастую сироты, годами ожидая получения квартиры, вынуждены проживать у родственников, в общежитиях, в социальных гостиницах, иных специализированных жилых помещениях либо снимать жилье на свои собственные средства. При этом ежемесячная денежная компенсация за наем жилья предусмотрена не во всех регионах. В этой связи прокуроры повсеместно вносят представления главам администраций соответствующих субъектов и требуют надлежащим образом отнестись к своим обязанностям и принять исчерпывающие меры к урегулированию жилищных проблем детей, не дожидаясь реакции органов прокуратуры.²⁶