Демографическая политика

В 1744 году  указом священного синода было запрещено заключать  браки людям старше 80 лет.

М.В. Ломоносов написав в 1761 году исключительный для того времени труд «О размножении и сохранении российского народа»³ доказал, что есть чёткая и неоспоримая зависимость между целесообразным размещением хозяйственных объектов и фактическим расселением населения. В данной работе отмечается, что необходимо учитывать демографический фактор при размещении заводов, рудников и фабрик, опираясь на достаточное наличие и качество рабочей силы.

Императрица Екатерина II так же внесла немалый вклад в увеличение численности и улучшение условий демографического развития россиян. В частности она позволила эмигрантам, при условии их постоянного места жительства на освоенных территориях, расселиться на присоединённых, но недостаточно освоенных к России землях. Во время её правления значительно увеличилось количество больниц, школ, были основаны первые воспитательные дома. Одна из первых сделала прививку себе и сыну Павлу от оспы, показав на себе пример по укреплению и сохранению здоровья и жизни.

В 1830 году было введено  правило согласия родителей на брак, вне зависимости от возраста жениха либо невесты, при этом был повышен порог вступления в брак для мужчин 18 лет, а для женщин 16 лет.

В 1917 году выходит ряд  декретов ЦИК и СНК РСФСР: «О гражданском  браке, детях и ведении книг актов  гражданского состояния», «О расторжении браков» и  многое другое, а в 1926 году устанавливается единый для мужчин и женщин брачный возраст – 18 лет.

В 1920 году было официально разрешено делать аборты, но в 1936 году аборты запрещаются вышедшим 27 июня постановлением «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи многосемейным, усилением уголовного наказания за неоплату алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». Данное постановление, несомненно, осложнило процедуру развода, но стало началом жесточайшего вмешательства государства в семейную жизнь.

В 1944 году принимается  новое законодательство о семье  в соответствии, с которым, были увеличены  пособия на детей, введён налог на бездетность, усложнилась процедура  бракоразводного процесса, да и сам процесс оказался дорогостоящим делом, кроме всего прочего было восстановлено, казалось бы уже искоренённое, понятие «незаконнорожденный».

В 1947 году браки, заключаемые  между советскими гражданами и иностранцами, были запрещены.

1956 год был ознаменован тем, что вновь разрешили аборты.

Новый Закон о семье  и браке вышедший в свет в 1968 году подчёркивал обязательную регистрацию  брака.

По мнению экспертов  на протяжении антиалкогольной компанией, начатой в 1985 году с выхода в свет Постановления ЦК КПСС о мерах по искоренению пьянства и алкоголизма в СССР, продлившейся около 4-5 лет, средний период продолжительности жизни мужчин увеличился на 6 лет. В эти же годы выходят многочисленные законы, постановления и указы способствующие сохранению и качественному воспроизводству генофонда страны.

После распада СССР в 1991 году, развитие Российского государства  происходило в новых политических и экономических условиях. Во всей красе на территории постсоветского пространства развернулся экономический  кризис, усугублявшийся нестабильной внутренней политической ситуацией во вновь образовавшихся государствах. Социальные программы были свёрнуты, помощи семье уделялось мизерное внимание, в итоге деятельность государства в области демографической политики свелась, на нет, и такое положение вещей сохранялось до начала 21 века.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4   ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ  ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 

 

По показателю ожидаемой  продолжительности жизни населения, особенно мужчин, Россия все больше отстает от экономически развитых стран: в 2006 году ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации составила в среднем 66,7 года, в том числе мужчин — 60,6 года, женщин — 73,1 года.

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения  в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 процентов из них — мужчины. Смертность от заболеваний сердечно-сосудистой системы, составляющая 55 процентов смертности от всех причин. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30 процентов) составляют внешние причины — случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи.

Показатель младенческой смертности, рассчитанный по действующей в Российской Федерации системе, несмотря на его снижение с 18 на 1000 родившихся живыми в 1992 году до 10,2 в 2006 году, примерно в 2 раза выше, чем в развитых европейских странах, Канаде и США (по расчетам в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения).

Уровень смертности обусловлен также высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие).

Хотя, начиная с 2000 года, в Российской Федерации отмечается рост рождаемости. Вместе с тем уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения.

На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура  семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15 процентов), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов).

Низкий уровень рождаемости  ведет к демографическому старению населения. Если в 1992 году численность женщин в возрасте старше 55 лет и мужчин в возрасте старше 60 лет составляла 19,3 процента всего населения, то в 2006 году — 20,4 процента.

По пессимистическому  варианту прогноза экспертов предположительной  численности населения Российской Федерации, рассчитанному на основе динамики демографических процессов в 2000 — 2005 годах без учета программ по улучшению здоровья населения, сокращению уровня смертности и увеличению уровня рождаемости, население России сократится к 2015 году на 6,2 млн. человек (4,4 процента) и составит 136 млн. человек, а к 2025 году — 124,9 млн. человек⁴. Ожидаемая продолжительность жизни уменьшится до 64,5 года, более чем на 18 процентов уменьшится численность женщин репродуктивного возраста, увеличится доля граждан старше трудоспособного возраста.

Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития страны, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

На основе Указа Президента РФ от 10 января 2000 года была разработана  и одобрена Правительством РФ Концепция  демографического развития Российской Федерации до 2015 года.

Данная Концепция является первым, разработанным и принятым на государственном уровне документом в области развития демографической политики Российской Федерации, но не будем останавливаться на этом документе ввиду того, что на современном этапе разработана и воплощается в жизнь более совершенная Концепция демографического развития Российской Федерации.

Вторым по счёту, но не по значимости документом, направленным на  развитие и реализацию демографической  политики Российской федерации является Указ Президента Российской Федерации N 1351 от 9 октября 2007, «об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»⁵.

Согласно данной Концепции, целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 — 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году — до 75 лет.

В основу демографической политики Российской Федерации положены следующие принципы:

• комплексность решения демографических задач — мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; концентрация на приоритетах — выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;
• своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;
• учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;
• взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;
• координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

К числу основных задач  демографической политики, приведённых  в данной Концепции на период до 2025 года, отнесены:

• сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте;
• сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
• сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;
• повышение уровня рождаемости;
• укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
• регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Концепцией также определены комплексные меры, осуществляемые в три этапа, следствием которых должно стать улучшение демографической ситуации в стране.

Такими мерами, в частности, являются:

• формирование у различных групп населения, особенно у подрастающею поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни;
• проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья;
• ранняя диагностика заболеваний с применением передовых технологий;
• повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи;
• улучшение материально-технического и кадрового обеспечения учреждений здравоохранения;
• применение новых инновационных технологий лечения и развитие высокотехнологичной медицинской помощи;
• внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ;
• пропаганда ценностей семьи, усиление государственной поддержки семей, имеющих детей;
• создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество.

 

 Реализация демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года будет осуществляться в три этапа.

На первом этапе (2007 — 2010 годы) будут реализованы меры, направленные на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития. Наряду с этим в субъектах Российской Федерации будут  разработаны региональные демографические программы, направленные на улучшение демографической ситуации, учитывающие специфику каждого региона (долю сельского населения, сложившуюся модель семьи, обычаи и традиции) и согласованные с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства.

В результате реализации мероприятий первого этапа предполагается снизить темпы естественной убыли населения и обеспечить миграционный прирост.

На втором этапе (2011 — 2015 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации. Основной акцент будет сделан на внедрении программы здорового образа жизни, реализации специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих детей, проведении мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, осуществлении программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда. К 2015 году предусматривается существенно улучшить здоровье населения, создать условия для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей.