Адаптация мигрантов в ЕАО

Сложная социально-экономическая ситуация в России заставляет обратить внимание на вопросы трудовой миграции. Трудовая миграция внутри страны может способствовать оптимальному перераспределению трудовых ресурсов, снижению безработицы и улучшению демографической ситуации, в то время как последствия международной трудовой миграции менее определенные, поскольку касаются вопросов социально-экономической безопасности страны и ее отдельных регионов. В настоящее время в России отсутствуют четкая миграционная политика, элементарная система полноценного учета миграционных потоков, поэтому особенно значимы эти вопросы в регионах Дальнего Востока России, граничащих с активно развивающимися странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

ЕАО, являясь проблемным регионом, характеризуется относительно низким уровнем жизни в сравнении с сопредельными субъектами ДФО. Удаленность от экономического центра России, приграничное положение ЕАО обусловили специфику формирования ее рынка труда и миграционных процессов. Отрицательное сальдо миграции в области сформировалось чуть позже, чем в целом по округу, в 1992 г.

Выделяется два этапа, за период с 1993 по 2008 гг.

1 этап (1993-2002 гг.) - международный. Общая динамика миграции области обусловлена балансом международной миграции. Миграционная убыль по области за данный период составила почти 13 тыс. чел., в том числе в рамках международной миграции более 12 тыс. чел. Максимальное значение миграционной убыли в рассматриваемый период отмечалось в 1999 г., что обусловлено увеличением числа эмигрантов в страны Дальнего Зарубежья - около 3 тыс. чел. Более 95 % от общего числа эмигрантов в рассматриваемом году выбыли в Израиль.

2 этап (2003-2008 гг.) - межрегиональный. Доминирующим направлением является межрегиональная миграция. Механическая убыль за данный период составила 1071 человек, в том числе 1585 человек в рамках межрегиональной миграции. Баланс международной миграции имел положительное значение - 496 чел.

Трудовая международная миграция в ЕАО характеризуется высокой динамичностью и быстрыми темпами роста.

В течение 1999-2008 гг. число иностранных рабочих, занятых в экономике региона, возросло в 15 раз, составив в 2008 г. 7404 чел. Бесспорным лидером среди стран-доноров рабочей силы в ЕАО является Китай: в 1999 г. доля китайских рабочих составила 94,3 % от общей численности привлекаемых иностранцев, в 2008г. - 91,4 %.

В 2008 г. в области 87 организаций привлекали иностранную рабочую силу. Большая часть предприятий занята в лесозаготовке и лесопереработке, строительстве, сельском хозяйстве.

Специфика ЕАО, определяемая масштабами экономики, динамикой численности населения, уровнем жизни и приграничным положением с Китаем, требует усиленного внимания к привлечению трудовых мигрантов.

Таким образом, начиная с 1992 г. демографические процессы в области характеризуются отрицательной динамикой. На фоне естественной убыли населения сохраняется и механическая убыль. С 2003 г. по настоящее время основным направлением оттока населения из области является внутрироссийская миграция. Основные регионы выбытия – субъекты Центрального и Северо-Западного федеральных округов; регионы прибытия - субъекты Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Международная миграция в настоящее время характеризуется положительным балансом. Однако в связи с незначительными показателями она не играет определяющую роль в общей миграционной ситуации ЕАО.[8]

2.3. Адаптация мигрантов  в ЕАО.

Рассмотрим адаптацию еврейского народа, как самого влиятельного миграционного контингента для ЕАО за большую часть истории.

Процесс этнокультурной адаптации евреев Еврейской автономной области отличается от подобных процессов в других регионах Дальнего Востока, страны и мира тем, что евреи области изначально не были организованы в общину, так как надеялись на обретение здесь новой еврейской родины, в связи с чем целенаправленно переселялись сюда в качестве основного этноса. Исходя из этого, о роли местной общины можно говорить в основном в религиозном смысле, Именно община для евреев области является местом совершения обрядов жизненного цикла, изучения Торы, встречи Субботы и других важнейших праздников. В домашних же условиях, согласно результатам опроса информантов-евреев, эти установления ими не соблюдаются. С другой стороны, биробиджанские общины стремятся охватить и ряд других сфер деятельности, которые они традиционно должны выполнять.

По мнению некоторых исследователей, еврейская община, способствуя сохранению самоидентификации народа, выполняет культурную, религиозную, социальную и политическую функции. Основной ее задачей является сохранение, развитие и воспроизводство этнокультурной специфики. Важнейшим проявлением ее культурной функции является поддержание, развитие и укрепление культуры народа, культивирование этнических традиций, обычаев и религии, поддержание культурных связей со своей исторической родиной. Социальная функция еврейской общины традиционно проявляется в материальной поддержке наиболее незащищенных членов (в современных российских условиях ими являются люди пожилого возраста, пенсионеры). В этих целях собирается благотворительный налог - цдака, основным источником которого являются пожертвования бизнесменов-евреев. Политическая функция осуществляется в ходе сотрудничества общины с официальной властью, с целью создания выгодных условий для своего функционирования и развития.

Складывание общинной организации евреев, переселившихся в ЕАО, проходило очень сложно. Несмотря на антирелигиозную политику советской власти, в силу того, что в 1930-40-е гг. на территорию Еврейской автономной области прибывали еврейские переселенцы не только из Белоруссии, Украины, но и из Европы, Америки, Палестины, жесткого давления на их религиозные чувства поначалу не было. Однако, и об официальных религиозных центрах, которые объединили бы верующих евреев, речи тоже не велось.

В целом история религиозной деятельности биробиджанских евреев в советское время полна драматизма. Впервые синагога была официально открыта в Биробиджане 24 сентября 1947 г. - во время праздника Рош-Гашана (еврейского нового года), что явилось отголоском пробуждения: этнического самосознания евреев, связанное с Катастрофой во время Второй мировой воины, выделившей их среди других народов. С другой стороны, государство пыталось увеличить количественный состав евреев в ЕАО за счет новой волны их переселения в регион. Во многом это было связано с желанием и попыткой СССР политически сблизиться с создаваемым в это время государством Израиль.

Строительство и официальное признание религиозного центра было значимым событием для евреев Биробиджана и области. В то время синагогу постоянно посещало 57 человек - 39 мужчин и 18 женщин, в основном старики. В праздники в синагогу приходило до 400 человек, а во время Йом-Кипура в 1953 г. ее посетило около 600 евреев. Такой размах не мог не испугать местные партийные органы. Поэтому после ухудшения отношений с Израилем в нашей стране развернулась компания по борьбе с «космополитизмом», а синагога могла стать опасным соперником государственной идеологии на территории ЕАО. Однако для закрытия религиозного центра необходим был серьезный повод, которым явилась массовая драка, (спровоцированная сотрудниками УМГБ), произошедшая в ходе празднования Йом-Кипура. В итоге, в ноябре 1953 г. синагогу было решено закрыть. Евреи стали опасаться показывать свою религиозную и этническую принадлежность, стали редко посещать синагогу, здание которой простояло до конца 1960-х годов, пока не сгорело. В целом, на протяжении 1960-80-х гг. о национальном статусе области свидетельствовали лишь ее название, сохранившиеся вывески на идише на административных учреждениях и деятельность музыкально-художественных коллективов.

К 1980-м гг. евреи в Советском Союзе уже были тесно связаны с другими этносами (в первую очередь с русскими) языковой общностью, социальной организацией жизни, коллективным опытом хозяйственной деятельности и другими факторами. Такая же картина наблюдалась и в Еврейской автономной области. Однако самобытность евреев в некоторых аспектах (антропологических, поведенческих и языковых) продолжала сохраняться, в основном в среде людей пожилого возраста. В общем же, процесс этнокультурной адаптации к изменяющимся общественно-политическим условиям в советское время привел к тому, что подавляющее большинство евреев утратили знание родного языка, религии и других элементов этнической культуры. С другой стороны, евреи успешно заканчивали высшие учебные заведения, занимали ответственные должности в промышленности, на селе, в медицине, системе образования и др. Впоследствии, это способствовало выделению активистов-евреев, представителей еврейской интеллигенции, которые стремились возродить свою культуру.

Важным аспектом в этнокультурном процессе адаптации евреев к новым общественным условиям и возрождения своей культуры является восстановление общественными и государственными организациями и учреждениями системы еврейского образования и повышение роли родного языка. В настоящее время проблема воссоздания и развития системы еврейского образования в РФ стоит довольно остро (Существует ли в России еврейское образование, 2005). Подъем этнического самосознания евреев области в 1980-х - 1990-х гг. сделал эту проблему поистине актуальной. В педагогической среде ЕАО возрос интерес к традиционному еврейскому образованию, к исходным положениям еврейской народной педагогики.[9]

Социальный проект «Мигранты и общество», который был запущен правительством РФ, направлен на создание условий для интеграции мигрантов посредством развития общественно-государственного взаимодействия, формирования позитивного образа мигранта, а также привлечения общественного внимания к проблемам интеграции мигрантов на Дальнем Востоке России. 

Проект планируется реализовать на территории Еврейской автономной области. Сроки реализации Проекта: с 01 ноября 2013 года по 30 сентября 2014 года.

Данный Проект предусматривает решение следующих задач:

- изучение и обобщение  методов совместной эффективной работы НКО России и стран СНГ в сфере защиты прав мигрантов и механизмов интеграции мигрантов в местные сообщества, а также эффективных методов формирования толерантных взглядов населения;

- выстраивание общественно-государственного  взаимодействия для решения миграционных  проблем в ЕАО и распространение  опыта в регионах Дальнего  Востока России;

- развитие форм народной  дипломатии посредством межнациональных  диалогов  между ЕАО и странами миграционного оттока, через  поддержку деятельности общественных объединений, защищающих  законные права и интересы мигрантов;

- проведение мотивационных, образовательных мероприятий при содействии СМИ, с целью привлечения внимания общества к существующим проблемам мигрантов  и формирования толерантности в обществе.  

При реализации Проекта «Мигранты и общество» на территории Еврейской автономной области запланировано проведение следующих наиболее значимых межрегиональных мероприятий:

1. Методологический семинар «Общественно-государственное взаимодействие в решении миграционных проблем на Дальнем Востоке России»;

2. Межрегиональный семинар «Разработка и внедрение в регионах Дальнего Востока России целевых региональных программ, направленных на интеграцию мигрантов и принимающего сообщества»;

3. Научно-практическая конференция «Миграционный ресурс развития регионов Дальнего Востока России и стран СНГ».

При содействии представительств Россотрудничества в странах СНГ, планируется организовать обмен информацией посредством «видеомостов» между НКО Еврейской автономной области и стран СНГ преимущественного оттока мигрантов на территорию области.  

Также в рамках Проекта планируется изготовление презентационных ресурсов о Еврейской автономной области, таких как буклеты и видеоролик; осуществление подписки и доставки газеты «Биробиджанштерн» преимущественно в еврейские общины стран СНГ. 

Первый этап Проекта «Мигранты и общество» был реализован с 01 ноября 2013 года по 31 декабря 2013 года и носил в основном информационно-аналитический характер.  Была осуществлена следующая работа:

- произведен сбор информации  о  работе 12 региональных и общероссийских организаций; 8 НКО из Таджикистана,  Узбекистана, Кыргызстана, Казахстана,  Армении, Азербайджана;

- заключено  7  Соглашений о совместной реализации   Проекта  с партнерами, в том числе: 4 с национально-культурными  и этническими объединениями Еврейской автономной области; 1 с НКО стран СНГ; 2 с органами государственной власти;

- продолжается сбор информации (переписка) и изучение опыта совместной  работы в миграционной сфере 21 НКО России и стран СНГ – преимущественного миграционного оттока на Дальний Восток России. Анализируется опыт работы Представительств Россотрудничества Киргизии, Таджикистана, Казахстана, Армении с НКО;

- осуществляется сбор  материалов для сборника. Ведутся  переговоры со специалистами-экспертами, учеными  (6 человек) с целью привлечения их к сбору материалов и написанию статей для сборника;

- осуществлена подписка  на областную газету «Биробиджанштерн» в количестве 10 комплектов, которые ежеквартально будут направляться в партнерские организации в страны преимущественного оттока мигрантов на Дальний Восток России;

- организовано проведение  консультаций мигрантам в очной  и заочной форме по самому  широкому кругу вопросов в  сфере интеграции мигрантов в местное сообщество.

Началась подготовка к проведению мероприятий образовательного этапа Проекта. Состоялась встреча руководителя проекта с губернатором области Винниковым Александром Ароновичем,  обсуждены цели и задачи Проекта и возможности  совместной работы с органами власти области, реализации основных мероприятий Проекта. Губернатор одобрил Проект в целом, дал распоряжения специалистам правительства области по совместному проведению итоговой конференции Проекта, которая приходится на время проведения 80-летнего юбилея Еврейской автономной области. Принято решение конференцию провести отдельной секцией в рамках V Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию Еврейской автономной области «Современные проблемы регионального развития» 9-11 сентября 2014 года.