Перспективы развития информационно-консультационной деятельности

• связи администрации с другими участниками процесса консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей (специалистами и учеными-консультантами в узких областях знаний и т.п.) носят вертикальный характер, то есть основаны на отношениях соподчиненности, что также может сказаться на снижении мотивации и желания давать исчерпывающую информацию и качественные консультации.

Университетская модель ИКС

В большинстве стран мира информационно-консультационная служба (или служба “extension”) зарождалась  в системе высшего образования, как правило, на базе крупных региональных многопрофильных или аграрных университетов. И хотя такая форма организации  службы впервые появилась в Англии, свое название она взяла из американской практики - модель “land-grant” Университетов, - где нашла наиболее широкое распространение  и развитие.

Основные аргументы в  пользу данной модели можно свести к следующим:

• при формировании и организации функционирования информационно-консультационной службы используется мощная материально-техническая и учебно-методическая база университетов;

• опыт и высокая квалификация профессорско-преподавательского и научного персонала факультетов, кафедр и лабораторий различного профиля гарантируют высокое качество консультационных услуг товаропроизводителям практически во всех областях аграрной науки и практики;

• широкие связи “land-grant” университетов с научными, административными, коммерческими и другими организациями, а также с сельскохозяйственными предприятиями, их авторитет в регионах позволяют университетам оказывать значительное влияние на формирование аграрной политики;

• доверие товаропроизводителей к консультантам, преподавателям и специалистам служб, основанных на модели “land-grant” университетов и на прямую не связанных с административным аппаратом, значительно выше, чем к чиновникам, что создает исключительно благоприятные условия для эффективной реализации агентами службы своих основных функций.

ИКС на базе объединений товаропроизводителей и фермерских организаций

Мировой опыт показывает, что  информационно-консультационные службы могут быть созданы на основе объединений  товаропроизводителей и фермерских организаций.

Явными преимуществами такой  модели можно назвать следующие:

• служба формируется и управляется непосредственными пользователями, что гарантирует большую степень мотивации обеспечения высокого качества предоставляемых консультационных услуг;

• сотрудники ИКС при такой организационной структуре больше ориентируются на действительные проблемы товаропроизводителей;

• объединения и организации товаропроизводителей предоставляют хорошие возможности для использования индивидуальных и групповых методов работы ИКС;

• служба предлагает консультации практически по всем видам деятельности сельскохозяйственных предприятий.

С другой стороны, такие службы

• предназначены в основном для обслуживания своих собственных членов;

• ориентированы на нужды товаропроизводителей, представители которых пользуются влиянием в их организации (т.е. существует опасность коррупции и использования служебного положения в корыстных целях руководством служб, а также организаций и объединений).

Консультационные службы в составе коммерческих фирм

Последние десятилетия широкое  распространение получило оказание консультационных услуг коммерческими  фирмами, занимающимися производством  распространением материально-технических  ресурсов для сельского хозяйства, разработкой и внедрением новых  сортов и технологий и т.п. Для  этого в структуре таких фирм создаются специальные подразделения, в обязанности которых вменяется  подбор потенциальных клиентов, проведение консультаций по вопросам правильного  использования поставляемых фирмой ресурсов или применения предлагаемых технологий.

Организация ИКС в составе  коммерческих фирм имеет ряд преимуществ:

• работа таких служб, как правило, организована более эффективно и менее бюрократично, чем государственных;

• службы коммерческих фирм могут привлекать более квалифицированных специалистов благодаря более высокой оплате труда.

Данная модель не лишена и существенных недостатков:

• сотрудники ИКС в соответствии со своим служебными обязанностями должны обеспечивать реализацию интересов фирмы, которые могут, но не обязательно должны, совпадать с интересами товаропроизводителей;

• консультации товаропроизводителям даются агентами службы только в той области, в которой работает фирма. При этом трудно ожидать от консультантов объективных оценок продукции и технологий конкурирующих фирм.

Фирма заинтересована в рекламе  своей продукции, расширении рынка  сбыта, увеличении числа клиентов. Этому  способствует дополнительная деятельность фирмы по оказанию консультационных услуг в соответствии с направлениями  своей деятельности. Фирма дает консультации сельскохозяйственным предприятиям и  фермерским хозяйствам по современным  технологиям выращивания сельскохозяйственных культур, выбору сортов, качеству продукции, современным направлениям селекции, технологиям производства семян, их доработке и подготовки к посеву и т.п. При этом используется широкий  спектр приемов и методов консультационной работы: непосредственная консультация на месте производства, организация  полевых дней, демонстрационных опытов, публикация и распространение брошюр и методических материалов и др. Основная часть услуг и обучающих  мероприятий проводятся на «бесплатной» основе, то есть затраты на консультационную деятельность учитываются в цене на продукцию фирмы.

Государственные информационно-консультационные службы в развитых странах все  больше осознают, что коммерческие фирмы играют важную роль в оказании консультационных услуг сельским товаропроизводителям. Они занимают значительное место  на рынке консультационных услуг  и фактически являются конкурентами для государственных ИКС. Поэтому  государственные службы практически  поставлены перед фактом существования  сильного соперника и стараются  больше дополнять, чем дублировать  функции служб коммерческих фирм, предлагая те услуги, которые они  могут обеспечить дешевле или  более высокого качества.

Частные консультационные службы

Частные консультационные службы - широко распространенная в мире модель организации ИКС. Однако ни в одной  стране формирование службы не начиналось с организации частных ИКС. Исторический опыт показывает, что главной причиной возникновения консультационных служб  практически во всех странах был  кризис сельского хозяйства, когда  отрасль не способна самостоятельно без государственной поддержки  перейти на эффективный путь развития. И лишь после того, как государственная  информационно-консультационная служба делает свой вклад в стабилизацию экономического положения отрасли (а на это, как правило, уходит не одно десятилетие), появляются предпосылки  и необходимость постепенного перехода к возмещению затрат на консультационные услуги и, возможно, формированию частных  консультационных служб.

Частные службы имеют те же преимущества и слабые стороны, что  и службы при коммерческих фирмах.

Кроме того:

• считается, что советы частных консультантов более практичны и эффективны, чем полученные от государственных служащих. Консультации, предоставляемые на платной основе, усиливают направленность службы на проблемы пользователей и повышают эффективность взаимоотношений между консультантом и клиентом. Обратная связь (товаропроизводитель - консультант) является более тесной и действенной: клиент, оплачивая консультационные услуги, ожидает значительного эффекта от вложенных средств и предъявляет законные требования к качеству предоставляемых услуг. С другой стороны, частная консультационная служба полностью зависит от заинтересованности товаропроизводителей в получении услуг и желания платить за них. Другими словами, при данной форме организации службы очень высока мотивация к максимальному удовлетворению потребностей клиента в качественных услугах.

В то же время 

• частные службы относительно отдалены от государственных институтов, взаимодействующих с сельскими товаропроизводителями, их связи с наукой, системой образования, общественными организациями обычно не столь налажены, как у государственных сотрудников;

• нередко используется практика, когда частные консультанты не только получают свою плату за услуги, но и комиссионные от продажи продукции, которую они рекомендовали, что создает угрозу их объективности;

• существует точка зрения, что взимание платы за услуги снижает доступность сельскохозяйственных консультационных услуг для товаропроизводителей с низкими доходами и из зон рискованного земледелия.

Основные функции агентства  сводились к следующим:

). Предоставление информационно-консультационных  услуг:

• Правительству по вопросам современных технических знаний и консультаций;

• сельскому населению по общим вопросам (сохранению окружающей среды, содержанию животных, переработке сельскохозяйственного сырья, законодательству, регулирующему землепользование, и т.п.) от имени и за счет средств Правительства;

• клиентам частного и государственного секторов на платной основе;

• Правительству по научным исследованиям, организациям производителей, финансируемым за счет специальных сборов по товарным группам.

2). Проведение работы по  государственному регулированию  в соответствии с заданиями  Правительства.

При создании ИКС в современных  экономических условиях наиболее значимыми  элементами являются следующие:

создание ИКС закреплено законодательно;

предпочтение должно быть отдано структуре, состоящей из трех уровней: федеральный, региональный и  районные центры ИКС с четким управлением  по вертикали;

финансирование деятельности ИКС (по крайней мере, до стабилизации экономики АПК) должно обеспечиваться за счет смешанных источников;

к работе ИКС необходимо широко привлекать научно-исследовательские  и образовательные организации.

 

Глава 2

 

.1 Информационно-консультационное  обслуживание населения и субъектов  предпринимательства Республики  Бурятия

 

На современном этапе  системного кризиса экономики и  общества России особенно существенно  пострадала аграрная сфера хозяйственной  деятельности и сельская среда обитания. Реализация аграрной реформы в Республике Бурятии, как и в целом в  стране, в 1991 - 1998 гг.характеризовалась  всеобъемлющей либерализацией цен, приведшей к обнищанию основной массы населения и соответственно к снижению его покупательной  способности и обострению диспаритета  межотраслевых экономических отношений, принудительной деколлективизацией объектов сельского хозяйства, непродуманной  приватизацией перерабатывающих и  обслуживающих сельское хозяйство  предприятия, поспешной реорганизацией колхозов и совхозов вместо создания условий для нормального формирования многоукладной экономики с развитием  кооперации и агропромышленной интеграции, включающей в себя производство, хранение, переработку сельхозпродукции и  ее реализацию, раздельной приватизацией  предприятий в сельском хозяйстве  и пищевой промышленности, дезинтеграцией агропромышленного комплекса, созданием  условий для резкого увеличения ценового диспаритета между промышленностью  и сельскохозяйственным производством, унификацией экономической политики без учета специфики сельского  хозяйства: цикличности производства продукции, более медленного оборота  капитала и рядом других проблем.

Все это, в совокупности с  идеологической подменой комплекса  аграрных проблем исключительно  вопросом о собственности на землю, привело к тому, что разрушительные тенденции в аграрном секторе  явно опередили созидательные процессы, чему способствовали разрыв экономических, организационных и технологических  связей в аграрно-промышленном комплексе, потеря значительной части регионального  и межрегионального продовольственного рынка.

В результате ухудшения финансового  положения и материально-технической  базы в большинстве сельскохозяйственных предприятий продолжается спад агропромышленного  производства, сократившей объемы производства, вызвавшей сокращение посевных площадей, снижением численности скота.

За период реформирования в Республике Бурятия произошло  резкое сокращение поголовья и снижение производства животноводческой продукции. В 2000 году к уровню 1992 года поголовье  КРС составляет - 42,2 %, свиней - 45,7%, овец и коз - 82,3 %, а в коллективных хозяйствах соответственно - 60%, 52%, 87%.

Объем производства продукции  животноводства уменьшился соответственно: мясо - 44,9%, молоко - 30,4 %, шерсть - 84,1%.

Процесс разрушения реального  аграрного сектора проявился  в потере почвенного плодородия, продолжения  процесса деградации почв (водной и  ветровой эрозии охвачено до 70% сельхозугодий). Продолжилась тенденция ресурсной  деградации сельскохозяйственного  производства, разрушение его материально - технической базы.

Если же к этому добавить еще и поистине бедственное положение  с заработной платой (ее уровень, а  также выплаты социального характера, в аграрном секторе самые низкие во всем народном хозяйстве), становятся очевидными основные причины пребывания отрасли в острейшем кризисе  и возможные пути выхода из него.

Одна из главных особенностей сельскохозяйственного производства, это ее зависимость от природно-климатических  условий региона, биологических  особенностей животных и растений. Почвенно-климатические условия, биоклиматический потенциал региона предопределяют урожайность сельскохозяйственных культур, разведение тех или иных видов и пород животных. Выбор  последних, т.е. видов скота и пород  животных предопределяют в свою очередь  их продуктивность. Кроме того, на организацию  производства и ее эффективность  большую роль играют погодные условия  и состояние здоровья животных и  растений. Можно принять правильные организационные решения, но непредвиденные обстоятельства, в виде града, засухи или наводнения, эпидемии и болезни  животных и растений могут свести на нет их эффективность.

Биологические особенности  и физиологические потребности  животных и растений заложены самой  природой, и они должны учитываться  при организации производства, их надо удовлетворять, только тогда возможно получать в сельском хозяйстве максимальную прибыль.