Особенности муниципального управления в сельской месности

Таким образом, сельское самоуправление в различных субъектах РФ осуществляется в рамках одной из трех моделей (территориальной, поселенческой или двухуровневой). В соответствии с этими моделями с позиций организации местного самоуправления существует несколько типов сельских территорий. Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры — города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. Органы местного самоуправления в сельской местности участвуют в осуществлении, как местных, так и ряда важных государственных функций.

 

1.3. Перспективы развития самоуправления в сельской местности.

В 2003 году был принят, а с 1 января 2006 года вступил в  силу новый Федеральный закон  “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Закон предусматривает осуществление во всех субъектах РФ двухуровневой системы муниципальных образований в сельской местности (поселения и муниципальные районы), причем за каждым уровнем четко закрепляются свои вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности и источники доходов.

За сельскими поселениями  закрепляются в основном вопросы  текущего жизнеобеспечения населенных пунктов, например:

• организация инженерной инфраструктуры,
• дорожное хозяйство в границах поселений,
• содержание муниципального жилищного фонда,
• участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных чрезвычайных ситуаций,
• обеспечение первичных мер пожарной безопасности,
• создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, библиотечного обслуживания, организации досуга, обустройства мест для отдыха населения, развития массовой физической культуры и спорта,
• охрана памятников истории и культуры местного значения,
• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора,
• благоустройство и озеленение территорий,
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и т. п.
• Из вопросов перспективного характера за сельскими поселениями закрепляются:
• территориальное зонирование земель,
• установление правил землепользования и застройки,
• планирование застройки поселений,
• обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан,
• организация строительства муниципального жилищного фонда,
• содействие в установлении опеки и попечительства в отношении нуждающихся жителей. [10]

Поселения будут  самостоятельно формировать и исполнять  местные бюджеты, устанавливать в соответствии с законом местные налоги и сборы, иметь в собственности необходимое муниципальное имущество.

При недостаточности  собственной доходной базы органы местного самоуправления сельских поселений будут получать из районных (в отдельных случаях — из региональных) фондов финансовой поддержки поселений дотации, необходимые для достижения расчетного уровня бюджетной обеспеченности на одного жителя.

На уровне муниципальных районов будет  сосредоточено решение, в основном, задач межмуниципального характера, для чего необходимы специализированные объекты инфраструктуры, требующие значительных затрат на содержание: охрана общественного порядка, организация предоставления дошкольного, начального среднего общего и дополнительного образования (за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, возложенного на субъекты РФ), организация основных видов медицинской помощи, опека и попечительство и т. п. На муниципальные районы возлагается решение всех вопросов местного значения на межселенных территориях, в границах которых могут находиться малочисленные сельские населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. Федеральными законами и законами субъектов РФ на муниципальные районы может быть возложено выполнение отдельных государственных полномочий. [6]

В собственности  муниципальных районов будет  закреплено имущество, необходимое для выполнения возложенных на них задач. Муниципальные районы также будут иметь свою доходную базу, а при недостатке собственных доходных источников — получать дотации из региональных фондов выравнивания.

Согласно  Федеральному закону 2003 г., основные задачи в системе сельского самоуправления следующие:

• создание значительного количества новых муниципальных образований в статусе сельских поселений;
• формирование компетентных и эффективно действующих представительных органов местного самоуправления в новых сельских поселениях, организация обучения депутатов, укрепление их связи с населением;
• формирование организационных структур местных администраций в сельских поселениях, их материально-техническое, кадровое, организационно методическое и информационное обеспечение;
• подготовка квалифицированных кадров для новых органов сельского самоуправления, в особенности в сферах экономики, финансов, юриспруденции и информатизации;
• привлечение широких слоев сельских жителей к активному участию в решении вопросов местного значения, содействие созданию органов территориального общественного самоуправления в населенных пунктах, не являющихся поселениями. [10]

Таким образом, после принятия закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” осуществляется двухуровневая система муниципальных образований в сельской местности всех субъектах РФ. За сельскими поселениями закрепляются в основном вопросы текущего жизнеобеспечения населенных пунктов.

           Рассмотрев систему самоуправления  в сельской местности можно сделать следующие выводы:

           Сельское самоуправление относится к числу исторических и культурных традиций российского общества. Для решения практических организационных и хозяйственных задач сельского самоуправления создавались артели — добровольные товарищества работников, построенные на принципах взаимопомощи и взаимовыручки. Долговечность и прочность российской общины объясняется тем, что она была рациональной социальной, хозяйственной и правовой организацией.

Сельское самоуправление в различных субъектах РФ осуществляется в рамках одной из трех моделей (территориальной, поселенческой или двухуровневой). В соответствии с этими моделями с позиций организации местного самоуправления существует несколько типов сельских территорий. Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры — города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. Органы местного самоуправления в сельской местности участвуют в осуществлении, как местных, так и ряда важных государственных функций.

После принятия закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” осуществляется двухуровневая система муниципальных образований в сельской местности всех субъектах РФ. За сельскими поселениями закрепляются в основном вопросы текущего жизнеобеспечения населенных пунктов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Муниципальное регулирование экономики в сельской местности.

2.1. Экономическая ситуация в аграрном секторе.

Экономическая деятельность имеет решающее значение для повышения качества жизни в сельской местности и, следовательно, для организации муниципального управления.

Муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Характер и результаты этой деятельности определяются стратегической ролью сельскохозяйственного производства в обществе и аграрной политикой государства.

Основные  задачи муниципального управления в  сельской местности показаны на рис.2.

Рис 1. Основные задачи муниципального управления в сельской местности.

Сельские поселения  образуются, как правило, в непосредственной близости сферы трудовой деятельности работников сельского хозяйства  — продуктивных земельных угодий и источников питьевой воды, необходимой для жизнеобеспечения и ведения хозяйственной деятельности. Существенное влияние на образование и развитие сельских населенных пунктов оказывает комплекс природно-климатических условий, наиболее благоприятных в южной части европейской территории страны. [3]

Определяющим обстоятельством  в развитии сельских населенных пунктов  является конъюнктура рынка сельскохозяйственной продукции. От успеха экономической  деятельности основных отраслей сельского  хозяйства зависят все другие стороны сельской жизни. В крупных сельских поселениях развиваются отрасли агропромышленного комплекса. Их предприятия по своей роли могут быть отнесены к разряду градообразующих, т.е. решающим образом определяющих жизненную способность крупных сельских населенных пунктов.

В результате резкого  спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения  отрасли в 1990-е гг. инженерная инфраструктура и социальная сфера на селе находятся  в кризисном состоянии, увеличилось  отставание села от города по уровню и  условиям жизни. Стремительно ухудшается демографическая ситуация на селе.

Естественная  убыль сельского населения за последние 8 лет увеличилась в 9,3 раза (с 30 до 278 тыс. чел.). Коэффициент  смертности на селе в расчете на 1 тыс. чел. составляет 17 промилле, что на 16 % выше по сравнению с городом. Продолжительность жизни снизилась до 64,2 года против 65,7 года в городе. Смертность значительно увеличилась во всех возрастных группах сельского трудоспособного населения, особенно у мужчин в возрасте 30-34 лет. Особую тревогу вызывает рост младенческой смертности.

Продолжается тенденция  снижения кадрового потенциала сельского  хозяйства. Численность работников сельскохозяйственных предприятий  в 2000 г. уменьшилась на 285 тыс. чел. (5,9 %) и на начало 2001 г. составила 4,6 млн. чел. Существенно ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. По сравнению с 1998 г. удельный вес механизаторов 1-го и 2-го класса сократился с 61 до 56 %.

В структуре сельского  населения быстро увеличивается  доля пожилых людей. Распространение алкоголизма как социального стандарта образа сельской жизни пагубно отражается на качественных характеристиках человеческого потенциала. Многие сельские жители деквалифицируются как работники и сокращают свое участие в производстве сельскохозяйственной продукции. По этой причине на 4-5 % в год снижается численность количества коров в личных подсобных хозяйствах.

Для преодоления кризисной  ситуации необходим комплекс мероприятий  системного характера. Важно формирование нового образа жизни российского села в рамках принципиально новых представлений, понятий, системы оценок, перспективных моделей и особых традиций, обеспечение устойчивого социально-экономического развития и эффективного функционирования агропромышленного производства, активизация человеческого потенциала. [9]

Значительная роль в  решении этих задач принадлежит  организации муниципального управления в сельской местности.

По данным Всемирного банка, в 2004 г. Россия располагала 9 % сельскохозяйственных угодий мира при доле населения всего 2,4 %. Сельскохозяйственный потенциал России позволяет обеспечить собственные продовольственные потребности и успешно конкурировать по ряду позиций на мировых рынках. Развитие сельского хозяйства способствует также социальному контролю над территорией, сохранению исторически сложившихся агроландшафтов, экологическому благополучию природной среды, росту рекреационного потенциала территории, и т.д. Многие государства, в частности страны ЕЭС, реализуют у себя концепцию многофункционального сельского хозяйства, учитывающую перечисленные факторы.

Большинство сельскохозяйственных угодий России находятся в зоне рискованного земледелия с относительно низкими  среднегодовыми температурами и  недостаточной увлажненностью почвы. Это предполагает соблюдение особых требований к культуре хозяйствования в агропромышленном комплексе для формирования его конкурентных преимуществ. В условиях плановой экономики в основном были задействованы только экстенсивные факторы роста: вовлечение в оборот новых земель, увеличение выпуска сельскохозяйственной техники, привлечение трудовых ресурсов из других отраслей народного хозяйства для выполнения сельскохозяйственных работ, а также экономические льготы.

В 1990-х гг. сельскохозяйственное производство в России пережило жесточайший  экономический кризис, связанный со сменой форм собственности, распадом колхозов и совхозов и заменой их на акционерные общества и другие формы хозяйствования, в т.ч. фермерского.

Этому процессу сопутствовали  резкое сокращение государственного финансирования и диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемых им ресурсов (техника, минеральные удобрения, горюче-смазочные материалы и др.). Аграрная экономика во все большей степени стала превращаться в биполярную структуру, на одном полюсе которой сосредоточились предприятия, обеспечивающие экономический рост и прибыль, а на другом — деградирующие, убыточные.