Автор работы: Пользователь скрыл имя, 26 Ноября 2013 в 20:30, курсовая работа
Цель исследования – выявление особенностей организации муниципального управления в сельской местности.
Задачи исследования: – изучить исторические традиции сельского самоуправления; – изучить систему сельского самоуправления в современной России; – выявить перспективы развития в сельской местности; – изучить экономическую ситуацию в аграрном секторе; –изучить систему государственного регулирования агропромышленного комплекса;
– определить роль сельских органов местного самоуправления в реализации аграрной политики.
Введение. 2
Глава I. Система самоуправления в сельской местности. 4
1.1. Исторические традиции сельского самоуправления. 4
1.2. Сельское самоуправление в современной России. 8
1.3. Перспективы развития самоуправления в сельской местности. 12
Глава II. Муниципальное регулирование экономики в сельской местности. 16
2.1. Экономическая ситуация в аграрном секторе. 16
2.2. Государственное регулирование агропромышленного комплекса. 21
2.3. Роль сельских органов местного самоуправления в реализации аграрной политики. 23
Заключение 24
Список использованной литературы и источников 26
Оглавление
Введение.
Актуальность проблемы исследования.
Сельское поселение представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства
По данным Всероссийской переписи населения на 9 октября 2002 года в России насчитывался 181 сельский населённый пункт с численностью населения более 10 тыс. жителей. Всего в сельских поселениях, по данным Всероссийской переписи 2002 проживает 38,7 млн.человек. Среди крупнейших сельских населённых пунктов 95 сёл, 56 станиц, 29 посёлков и 1 деревня. По данным Росстата на 1 января 2011 года в России всего 18 996 муниципальных образований со статусом сельское поселение (на 1 января 2010 года — 19 591). Кроме того, имеется более 3 тыс. населенных пунктов без населения. Расположены они крайне неравномерно, что определяется общей неравномерностью заселения отдельных макрорегионов, субъектов РФ и территорий внутри одного субъекта РФ.
Между городскими и сельскими муниципальными образованиями существуют различия, обусловленные различием видов хозяйственной деятельности, формой расселения и уклада жизни в городской и сельской местности.
Несмотря
на то, что общие принципы, цели и
задачи муниципального управления в
сельской местности аналогичны городским,
специфические особенности
Объект исследования – сельская местность.
Предмет исследования – деятельность органов местного самоуправления в сельской местности.
Цель исследования – выявление особенностей организации муниципального управления в сельской местности.
Задачи исследования:
– изучить исторические традиции сельского самоуправления;
– изучить систему сельского самоуправления в современной России;
– выявить перспективы развития в сельской местности;
– изучить экономическую ситуацию в аграрном секторе;
–изучить систему
государственного регулирования
– определить роль сельских органов местного самоуправления в реализации аграрной политики.
Структура курсовой работы включает: введение, главу I, главу II, заключение, список использованной литературы и источников.
Глава I. Система самоуправления в сельской местности.
1.1. Исторические традиции сельского самоуправления.
Сельское поселение - сложная социально-
Сельское самоуправление относится к числу исторических и культурных традиций российского общества. Неотъемлемыми атрибутами общинного (земского) самоуправления были демократические собрания, “сходы” (волостные, сельские и селянские), которые проводились под руководством выборного сельского старосты. Значительным влиянием пользовались “советы старейшин” — лиц с большим жизненным опытом и репутацией. В зависимости от практических задач самоуправления могли формироваться другие выборные органы (комиссии).
Для решения практических
организационных и
Практически
сельская община руководила всей жизнью
крестьян, выступала перед
Община, с одной стороны, была демократической организацией, сложившейся для удовлетворения коллективных потребностей сельских жителей, а с другой — официальной местной структурой, которую центральная власть использовала в своих целях. Конечно, цели государства и крестьян совпадали далеко не всегда, что характерно и для современного периода.
Основные функции российской сельской общины показаны на рис.1.
Анализ функционирования дореволюционной сельской общины обнаруживает следующие главные принципы, которыми она руководствовалась в своей деятельности, и элементы которых можно было бы внедрять в сельское самоуправление сегодня:
Эти принципы были неписаными законами общинной жизни. Альтернативу общине находила лишь немногочисленная часть крестьянства, занятая предпринимательством или продажей своей рабочей силы в городах.
Долговечность и прочность российской общины объясняется тем, что она была рациональной социальной, хозяйственной и правовой организацией. Недостатки правового регулирования деятельности общины компенсировали и уравновешивали ее положительные, с точки зрения большинства крестьян, стороны — преобладание неформальных человеческих отношений между людьми, объединение и защита сельских жителей, сдерживание всех видов неравенства, обеспечение необходимыми средствами к жизни, стремление к самоуправлению.[8]
Таким образом, сельское самоуправление относится к числу исторических и культурных традиций российского общества. Для решения практических организационных и хозяйственных задач сельского самоуправления создавались артели — добровольные товарищества работников, построенные на принципах взаимопомощи и взаимовыручки. Долговечность и прочность российской общины объясняется тем, что она была рациональной социальной, хозяйственной и правовой организацией.
1.2. Сельское самоуправление в современной России.
Сельское самоуправление в различных субъектах РФ осуществляется в рамках одной из трех моделей (территориальной, поселенческой или двухуровневой).
Территориальная (районная)
модель предполагает выделение района
как единого муниципального образования,
которому подчинены населенные пункты
районного подчинения (волости, поселки).
Преимуществом этой модели служит то,
что более крупное муниципальное образование может
располагать достаточным бюджетом, позволяющим
ему решать проблемы входящих в него населенных
пунктов. Не секрет, что в России сложилась
целая сеть муниципальных образований,
бюджет которых полностью определяется
финансовыми вливаниями региональных
властей, а кое-где имеет место и полное
отсутствие бюджета. К недостаткам рассматриваемой
модели можно отнести низкую степень инициативности
граждан организовывать на этом уровне
полноценную работу в сфере самоуправления.
При использовании поселенческой (волостной)
модели статусом муниципального образования
наделяется определенный круг административно-
Двухуровневая модель - включает
в себя наделение правами
Все приведенные выше модели являются
возможными лишь при условии совпадения
административно-
В соответствии с этими моделями с позиций организации местного самоуправления существуют следующие типы сельских территорий:
Среди них необходимо особо выделить малочисленные (менее 100 жителей) населенные пункты и населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. В таких сельских населенных пунктах обычно избираются старосты и могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.
Очевидно, что возможности
населения перечисленных
Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры — города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т. п.). Они связывают в единый организм органы государственной власти субъектов РФ с сельским населением. Наличие городов и рабочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации и оттока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто с невозможностью обратной адаптации к сельскому труду. В этом случае важно обеспечить комплексное, пропорциональное развитие социальной сферы, как районного центра, так и более мелких сельских населенных пунктов. [4]
Органы местного самоуправления в сельской местности (в основном районного уровня) участвуют в осуществлении, как местных, так и ряда важных государственных функций. Согласно закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, принятом в 1995 году, к функциям органов местного самоуправления относились:
Информация о работе Особенности муниципального управления в сельской месности