Организация и управление санитарной очисткой города

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

«ГОСУДАРСТВНЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  УПРАВЛЕНИЯ»

 

Институт государственного управления и права

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа по дисциплине

«Основы муниципального хозяйства»

 

На тему: «Организация и управление санитарной очисткой города»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка ГМУ 3-3

 

 

 

 

 

 

Москва  2013

Содержание

Введение             3

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ГОРОДА

1.1. Сущность и принципы формирования санитарной очистки города   5

1.2. Характеристика твердых бытовых отходов      11

1.3. Комплексное управление отходами       13

1.4. Сбор и временное хранение отходов        14

1.5. Способы утилизации ТБО         15

ГЛАВА 2. МИРОВОЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ  ОПЫТ ПРИМЕНЯЕМЫЙ В САНИТАРНОЙ ОЧИСТКЕ  ГОРОДА

2.1. Промышленные технологии обезвреживания отходов, применяемые в системе санитарной чистке городов        20

2.2. Мировой и отечественный опыт утилизации ТБО    23

2.3. Основные тенденции переработки отходов      31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ           35

Список использованной литературы       37

 

Введение

Благоустройство городов  одним из существенных элементов включает в себя вопросы санитарной очистки городских территорий и окружающей среды водного и воздушного бассейнов. В результате жизни и деятельности людей в городах образуется значительное количество отбросов. Отбросы появляются в жилых домах и общественных зданиях, в магазинах и предприятиях общественного питания, на промышленных предприятиях, на строительных площадках, в банях и прачечных, в лечебных учреждениях, на улице и в других сферах деятельности человека. Отбросы можно подразделить на твердые и жидкие. К твердым относится домовой мусор, отбросы пищевых предприятий, уличный смет, пыль от работы некоторых производств, строительный мусор, отбросы промышленных предприятий. Жидкие отбросы образуются в жилых домах, в банно-прачечных заведениях, столовых и ресторанах, на промышленных предприятиях, на улицах в виде дождевого стока. Отбросы вредны для человека. Под действием микроорганизмов они способны разлагаться, и в них значительное время сохраняются и размножаются возбудители инфекционных заболеваний, возникает неприятный запах. Для создания нормальных санитарных условий в городах все отбросы необходимо своевременно удалять с городских территорий: твердые отбросы вывозить, а жидкие направлять с помощью канализационных трубопроводов а очистные сооружения. Количество отбросов в городах увеличивается. Вместе с этим усложняется проблема вывоза, обезвреживания и рационального использования твердых бытовых отходов (ТБО).

Санитарная очистка  города представляет собой совокупность всех видов деятельности, связанных с процессом обращения с отходами жизнедеятельности, производства и потребления в границах городской территории. Она обуславливает комплексность и многоаспектность процесса управления на различных уровнях власти, основным из которых является муниципальный . В то же время принципиальные положения, связанные с разработкой и реализацией единой государственной политики в области обращения с отходами, находятся в сфере полномочий органов государственной власти . Таким образом, система управления санитарной очисткой города должна рассматриваться в контексте систем и государственного, и муниципального управления, деятельность которых в настоящее время осуществляется в сложных условиях глобальных трансформаций, затрагивающих и экологическую сферу.

Организация управления санитарной очисткой города является одной из составных частей управления городским хозяйством. Благоприятная  экологическая обстановка и нормальная жизнедеятельность в любом городе во многом зависят от того, насколько  успешно решаются в нем задачи санитарной очистки.

Целью данного курсового  проекта является изучение санитарной очистки города, вывоза и утилизации ТБО в целом.

Были поставлены следующие  задачи:

1) исследовать теоретические  предпосылки развития системы  санитарной очистки города, вывоза и утилизации ТБО

2) рассмотреть структуру  санитарной очистки города, вывоза  и утилизации ТБО;

3) провести сравнительный  анализ специфических особенностей  формирования санитарной очистки  города, вывоза и утилизации ТБО  в России и за рубежом

4) определить задачи и меры  по развитию и модернизации  санитарной очистки города, вывоза  и утилизации ТБО в РБ

Объектом исследования являются предприятия, организации и государственные  органы управления системой санитарной очистки города, вывоза и утилизации ТБО

Предметом исследования являются проблемы организации, функционирования и управления системой санитарной очистки города, вывоза и утилизации ТБО.

 

 

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ГОРОДА

 

1.1. Сущность и принципы формирования санитарной очистки города

 

Управление городом  осуществляется в рамках закономерностей  общей теории управления применительно  к сложным системам. Для сложных  систем характерно наличие прямой и  обратной информационной связи между объектом управления и внешней средой, а также комплекса материальных связей (вещественных, энергетических, людских), которые возникают в процессе производства, потребления и обмена. Вместе с тем, рассмотрение процесса управления городом требует комплексного подхода, который должен быть сосредоточен на субъектах и объектах управления, механизмах и результатах осуществления управляющих воздействий, их содержательном обосновании и наполнении.

"Санитарная очистка  города" представляет собой совокупность  всех видов деятельности, связанных с процессом обращения с отходами жизнедеятельности, производства и потребления в границах городской территории. Она обуславливает комплексность и многоаспектность процесса управления на различных уровнях власти, основным из которых является муниципальный. В то же время принципиальные положения, связанные с разработкой и реализацией единой государственной политики в области обращения с отходами, находятся в сфере полномочий органов государственной власти. Таким образом, система управления санитарной очисткой города должна рассматриваться в контексте систем и государственного, и муниципального управления, деятельность которых в настоящее время осуществляется в сложных условиях глобальных трансформаций, затрагивающих и экологическую сферу.

Сложность современного государственного и муниципального управления обусловлена увеличением  числа субъектов влияния на принятие управленческих решений. Это политические партии, профессиональные союзы, неправительственные, общественные организации, транснациональные и мощные национальные и региональные корпорации, финансовые институты, институты гражданского общества и т. д. В общей теории систем, при рассмотрении механизма функционирования сложноструктурированной системы, обладающей новыми внекомпонентными свойствами элементов, существуют различные толкования взаимодействия и взаимовлияния компонентов такой системы. Точка зрения сторонников плюралистического направления исходит из того, что элементы системы находятся между собой в координационной зависимости и их взаимовлияние не обусловлено разделением на "определяющие" и "определяемые" компоненты. Представители монистического подхода считают возможным выделение на определенных этапах функционирования системы доминирующего элемента, имеющего системообразующий характер.

Интегральный субъект  управления развитием города носит  сложный характер и включает в  себя субъекты государственного (федерального и регионального), муниципального и  хозяйственного управления, каждый из которых действует в пределах своих полномочий. В контексте рассматриваемых проблем в качестве ведущего субъекта управления будут рассматриваться органы местного самоуправления на уровне города. Применительно к системе управления санитарной очисткой города представляется целесообразным говорить о выделении главного элемента системы в составе субъекта управления, что обуславливается, прежде всего, правовой регламентацией полномочий в отношении его функционирования. Именно муниципальная составляющая должна иметь приоритетный характер в системе управления санитарной очисткой города, выступать главным субъектом разработки и реализации городской политики, учитывающей интересы всех других субъектов управления и хозяйствования, что обеспечит ее эффективное функционирование с соблюдением социальных, экологических и экономических интересов городского сообщества. Система управления санитарной очисткой, являясь подсистемой управления городом, подвержена влиянию объективных и субъективных факторов как внешнего, так и внутреннего характера. Система очистки города представляет собой комплекс сложных и весьма динамичных процессов, которые обуславливают специфику других элементов системы управления санитарной очисткой, ее структурной организации, видов обеспечения.

Формирование и обеспечение  функционирования системы управления санитарной очисткой города должно опираться на систему взаимоувязанных научных принципов. К числу таких принципов следует отнести: целенаправленность, системность, комплексность, иерархичность, адекватность, устойчивость, инновационность, эффективность.

Ведущее место в системе  принципов занимает принцип целенаправленности, который предполагает необходимость  формирования научно обоснованного  целевого блока, определяющего качественно, количественно и во времени результаты становления и развития системы санитарной очистки города в целом и в разрезе ее составляющих. Следование этому принципу означает, что разработке и реализации управленческих решений, направленных на очистку города от бытовых и промышленных отходов, должен предшествовать этап целеполагания, в рамках которого осуществляется выбор и обоснование целей развития городской системы санитарной очистки. В связи с этим отметим важность функции целеполагания в сфере управленческой деятельности, поскольку именно человек, принимающий управленческое решение или участвующий в его разработке, является субъектом преобразования системы санитарной очистки города, преследуя вполне конкретные цели, направленные на удовлетворение соответствующих потребностей и связанных с ними интересов.

Принцип системности означает необходимость постановки и решения проблем санитарной очистки города в контексте общефедеральной, региональной и муниципальной социально-экономической политики. Системный подход можно рассматривать в качестве одного из методов формирования системы управления, которая должна отвечать таким требованиям, как устойчивость, динамичность, гибкость, структурная сбалансированность. Системный подход позиционирует систему управления санитарной очисткой города как подсистему общей системы управления развитием города. Он дает возможность увидеть и оценить взаимозависимость и взаимодействие элементов системы, определить критические переменные и ограничения, соблюдение которых обеспечивает сохранение, функционирование и развитие системы в целом. Если считать, что цельность системы прямо пропорциональна уровню обоснованной взаимозависимости ее элементов, то мы рискуем получить систему крайне хрупкую, когда сбой в работе или извлечение из системы любого ее элемента влечет за собой потерю ее жизнеспособности. Поэтому системный анализ предусматривает выявление и оценку факторов влияния на функционирование системы, тем более что система управления санитарной очисткой города как сложная открытая система подвержена воздействию целого комплекса факторов риска экологического, экономического и социального характера.

Принцип комплексности  чрезвычайно актуален для формирования системы управления санитарной очисткой города ввиду комплексного характера  как субъекта, так и объекта  управления. Следование принципу комплексности означает, во-первых, необходимость рассмотрения всех элементов системы управления во взаимосвязи; во-вторых, исследование всех факторов, оказывающих влияние на развитие системы управления санитарной очисткой города как целостной системы, так и отдельных ее составляющих.

Реализация принципа комплексности неразрывно связана  с соблюдением принципа иерархичности, который считается системообразующим  в управлении социально-экономическими системами. Применительно к системе  управления санитарной очисткой города этот принцип особенно актуален, так как речь идет о многоуровневой системе, включающей различные субъекты власти, управления и хозяйствования. Комплексный характер объекта управления обуславливает необходимость регламентации и координации управленческих воздействий, что обеспечивается рациональной иерархией как субъекта, так и объекта управления.

Иерархичность - категория, имманентно присущая управлению социально-экономическими объектами и процессами, может  рассматриваться как закономерность, вытекающая из кибернетической сущности управления. Использование принципа иерархичности при построении системы управления санитарной очисткой города обосновывает включение в систему субъектов управления первого и второго уровней, а также позволяет сформировать иерархию объектов управления в зависимости, например, от места, которое занимает тот или иной объект в технологическом цикле обращения с отходами в рамках санитарной очистки города. При этом под субъектом управления первого уровня следует понимать органы городского местного самоуправления и органы государственного управления, а под субъектом управления второго уровня - непосредственно ему подчиненный и обладающий управленческими полномочиями по отношению к другим объектам управления. Им может быть, например, городской координационный центр обращения с отходами (созданный в Москве) или какая-либо иная специализированная структура. Таким же образом можно произвести иерархическое ранжирование субъектов влияния, которые можно рассматривать в качестве отдельного элемента системы управления, включающего субъекты власти, управления и бизнеса, задействованные в процессе обращения с отходами и санитарной очистки города.

Особую роль при формировании системы управления санитарной очисткой города играет принцип адекватности. Система управления должна быть адекватной объекту управления и соответствовать другим системам управления в контексте иерархии власти. Достаточно распространенная в теории предпосылка о единстве целей субъекта и объекта управления носит идеалистический характер. На практике эти цели могут не совпадать и даже противоречить друг другу. Причина кроется в сфере интересов различных субъектов управления и хозяйствования - профессиональных, групповых, личностных. Принцип адекватности требует поэтому включения в систему управления санитарной очисткой города и обеспечения ее функционирования выявления, анализа и согласования интересов отмеченных выше субъектов управления и хозяйствования.