Дипломатическая служба Испании

Создание центрального внешнеполитического аппарата Испании и ее дипломатическая служба

Первые постоянные дипломатические представительства Испании появились при Католических королях, о чем говорилось выше. Идея создания центрального внешнеполитического ведомства так же родилась в тот период. В этих целях король Фердинанд создал Секретариат короля, который и стал прототипом министерства иностранных дел. МИД Испании явился самым первым и старейшим институтом в системе государственных органов страны. 24 октября 1529 г. Карл I реформировал Секретариат короля в Секретариат государства. В дальнейшем данный орган несколько раз преобразовывался, делился на несколько министерств и в конце концов в 1626 г. при правлении Филиппа IV получил название Церемониал (Introductor de los Embajadores — дословный перевод Церемониймейстер) (небезынтересно, что управление протокола МИД Испании носит такое название до сих пор).

В годы правления династии Бурбонов, при Филиппе V, 30 ноября 1714 г. было принято решение о создании сравнительно стройной административной структуры министерства, которое получило название Первый Секретариат государства и кабинета, причем такое название сохранялось вплоть до революции 1868 г. Некоторые изменения вносились только в его структуру. Так, королевский декрет от 16 июня 1834 г. учредил Субсекретариат, который сохраняется в качестве подразделения в организационной структуре Министерства до настоящего времени, а 4 марта 1844 г. были учреждены категории Дипломатической карьеры¹.

В 1868 г. внешнеполитический орган Испании переименовывается и получает название Министерства государства (Ministerio de Estado). В 1928 г. произошла унификация дипломатической и консульской служб Испании. В годы гражданской войны на территории, занимаемой франкистскими войсками, создается Министерство иностранных дел (Ministerio de Asuntos Exteriores), и это наименование продолжает использоваться до настоящего момента.

Основные  положения функционирования дипломатической кадровой службы² были установлены в 1714 г., после учреждения Министерства иностранных дел. Дальнейшая реорганизация дипломатической службы происходила в 1778 г. при Флоридабланко, занимавшем пост Государственного секретаря. Он ввел специализацию дипломатической службы Испании. В середине XIX в. был осуществлен переход испанской дипломатической службы на французскую модель, введенную во Франции Наполеоном. Начало реформе положил Королевский декрет изданный в 1844 г., согласно которому вводилась конкурсная система приема на дипломатическую службу. Королевский декрет вводил также следующие дипломатические ранги — посла, чрезвычайного посла, полномочного министра, министра-резидента, поверенного в делах, секретарей первого, второго и третьего класса, штатных атташе и атташе, принятых на работу с испытательным сроком (дословный перевод атташе без жалованья). Наряду с различиями дипломатических служащих по рангам, королевский декрет 1844 г. закрепил еще один фундаментальный принцип — постепенный должностной рост по иерархической лестнице ведомства, причем должности в ведомстве, за исключением политических назначений, отводились карьерным служащим. Политическими назначенцами являлись послы и полномочные министры.

Некоторые изменения в  статус о дипломатической службе были внесены королевским декретом 1851 г., согласно которому упразднялись должности ординарных послов и штатных дипломатических атташе, а вместо них устанавливались следующие ранги: посол, полномочный министр первого и второго класса, поверенный в делах, секретарь первого, второго и третьего класса, атташе с испытательным сроком. На службу в Министерство на должность атташе с испытательным сроком принимались лица, прошедшие конкурс. Для участия в конкурсе необходимо было иметь университетское образование. Однако, уже в следующем 1852 г. был издан новый королевский декрет, который не содержал требований об экзаменах для поступления на службу. В декрете устанавливались академические предметы, по которым поступающий на службу должен был иметь отличные отметки во время учебы в высшем учебном заведении.

Несмотря на то, что  в королевских декретах 1844, 1851 и 1852 гг. политическими назначенцами могли быть лишь послы и полномочные министры, на практике это положение не соблюдалось. Следующее важное событие в институциональном развитии испанской дипломатии, после которого можно было говорить о появлении современной модели дипломатии в Испании, произошло в 1883 г., когда был принят «Органический закон о Дипломатической Карьере, Консульствах и Переводчиках». В это время Государственным министром Испании был маркиз Вега де Армихо, по настоянию которого и был принят этот закон. В соответствии с новым законом вводились правила конкурсного набора на дипломатическую службу и правила продвижения дипломатов по служебной лестнице. В законе закреплялся принцип старшинства, согласно которому для очередного повышения необходимо было проработать на предыдущей должности без взысканий по крайней мере в течение трех лет. В этой связи устанавливался порядок ежегодной публикации списка служащих, их рангов и биографий.

В рассматриваемый  период большинство испанских дипломатов были выходцами из высших слоев общества. Это объяснялось, прежде всего, тем, что в соответствии с существовавшими в то время правилами лица, принятые на должность атташе, должны были проработать в этой должности в течение трех, а иногда и шести лет, при этом подразумевалось, что они должны были существовать на собственные средства¹.

Важным этапом в развитии испанской дипломатии стала реформа ее службы, осуществленная в годы диктатуры Примо де Ривера. В соответствии с декретом правительства от 29 сентября 1928 г. были объединены дипломатическая и консульская службы. До этого консульская служба Испании, организованная в 1870 г., существовала независимо от дипломатической.

В 1932 г. вводятся новые правила и требования для поступающих на дипломатическую службу. Среди них следует отметить обязательное знание иностранных языков (французского и английского). В декрете, изданном в республиканский период, делалась также попытка покончить с системой рекомендаций, которая приводила к тому, что на службу могли быть приняты люди из ограниченного круга лиц. Положения декрета' правительства подчеркивали необходимость сделать дипломатическую службу открытой для всех социальных классов².

Дипломатическая служба в годы режима Франко

На протяжении почти полувека режим Франко, установленный в стране в результате гражданской войны 1936— 1939 гг., определял всю ее историю, внутреннее развитие и внешнюю политику. Его влияние, несомненно, отразилось и на эволюции дипломатической службы Испании.

В годы правления  генерала Франко историю испанской дипломатии можно условно подразделить на два этапа (1939— 1959 гг., 1959—1975 гг.), которые, в принципе, тесно связаны с внутренней эволюцией политической системы государства.

На первом этапе после прихода Франко к  власти серьезные негативные последствия для испанской дипломатической службы имели чистки сотрудников МИДа, проводившиеся на идеологической основе. Для осуществления внешнеполитической линии франкизма новому режиму были необходимы надежные дипломатические кадры. Одним из первых законов, подписанных Франко еще в годы гражданской войны и открывшим путь к беззаконию, явился закон от 21 января 1938 г. В соответствии с данным законом были введены правила проверки лояльности служащих Министерства иностранных дел новому режиму. С этой целью учреждался Трибунал, подчинявшийся Секретариату международных отношений (внешней политики) МИДа и лично главе государства. В функции трибунала входили проверка и отбор сотрудников центрального аппарата МИДа Испании¹ и его загранучрежде -ний. Под действие закона попали и были уволены со службы многие прогрессивно мыслящие и талантливые испанские дипломаты.

В первые годы франкизма, оставаясь главным внешнеполитическим органом страны, МИД продолжал играть значительную роль во внешнеполитическом механизме Испании, хотя его влияние на формирование внешнеполитического курса страны ограничивалось. Эта тенденция нашла отражение уже в законе от 30 января 1938 г.² В нем основные задачи министерства сводились к вопросам проведения внешней политики в жизнь, осуществления протокола и поддержания отношений со Святым Престолом.

Изменения в  структуре МИД Испании были произведены только после опубликования Декрета от 16 декабря 1942 г.³ Декрет предусматривал реорганизацию министерства и введение новой организационной структуры. Согласно Декрету центральными органами министерства являлись Субсекретариат, три главных управления (Внешней политики, Экономической политики и Общих вопросов), отдел Протокола и Дипломатический кабинет, а также Центральный отдел безопасности (Статья 1).

В Главное управление внешней политики включались как  территориальные, так и функциональные подразделения — отделы Европы, стран Латинской Америки и Азии, а также отделы Прессы, Паспортов и Культурных отношений (Статья 2).

В обязанности  Главного управления экономической  политики входило ведение переговоров при заключении государственных коммерческих соглашений, а также руководство деятельностью отделов, занимающихся внешней торговлей (Статья 3).

В Главное  управление по общим вопросам входили: юридический отдел, отдел персонала, отдел шифров и общего регистра министерства (Статья 4).

Отдел Протокола  отвечал за работу министерства как  с испанскими посольствами и представительствами за рубежом, так и с иностранными дипломатическими и консульскими учреждениями, аккредитованными в Испании. Руководство отделом осуществлял Первый церемониймейстер (Статья 5).

Дипломатический кабинет  выполнял функции обычного органа, отвечающего за связь министерства с Главами дипломатических миссий.

В 1942 г. был опубликован  еще один декрет, оказавший значительное влияние на деятельность МИДа и его кадровый состав. Согласно данному декрету была организована дипломатическая школа Испании, в чьи обязанности входила подготовка дипломатических кадров для МИДа Испании.

Следующим шагом  в реорганизации дипломатической службы франкистской Испании явился Декрет 31 декабря 1945 г. В соответствии с данным декретом организационная структура министерства¹ была расширена и выглядела следующим образом:

• Субсекретариат
• Главное управление внешней политики
• Главное управление экономической политики
• Главное управление внутреннего режима
• Службы Канцелярии, Протокола и Приказов ,
• Дипломатический кабинет
• Дипломатическая школа.

Кроме этого  в подчинении министра иностранных дел на-к ходились:

• Институт испанской культуры 
• Главный совет представительств 
• Хунта по культурным связям
• Отдел дипломатической информации 
• Международный юридический отдел
• Адвокатура государства. ^!

В 1949 г. к вышеуказанной  структуре министерства добавляется Генеральное управление консульских сношений, заменившее Отдел по административным вопросам, входивший в Генеральное управление внутреннего режима.

В 1950-е гг. структура  министерства, определенная Декретом 1945 г., претерпела незначительные изменения. В 1951 г., в частности, была проведена реорганизация Генерального управления внешней политики, в 1953 г. изменялось положение о Хунте по культурным связям, а в 1958 г. — структура Отдела дипломатической информации.

В ходе первого этапа  развития режима Франко Испания представляла собой закрытую и сильно идеологизированную страну. Это не могло не сказываться, как на внешнеполитическом курсе государства, так и на структуре, задачах и функциях Министерства иностранных дел. Было серьезно ограничено участие Испании в многосторонней дипломатии. В этом плане характерен тот факт, что на протяжении 10 послевоенных лет Испания не являлась членом ООН и не поддерживала дипломатические отношения с рядом государств, обладавших в различных регионах мира заметным политическим весом (в Европе — СССР, страны Варшавского договора, в Америке — Мексика).

К концу 50-х годов из-за серьезных ошибок военных, занимавших многие ключевые руководящие посты в государстве, в Испании назрел глубокий социально-экономический кризис. Это вынудило Франко пойти на серьезные изменения в правительстве и корректировку своего политического и экономического курса. В правительство пришли новые министры — технократы, проповедовавшие либеральные экономические взгляды.

Портфель  министра иностранных дел получил  Фернандо Мариа Кастиелла, профессор международного права и автор книги «Возрождение Испании», которая из-за своей агрессивной направленности вызвала в свое время много отрицательных отзывов со стороны представителей европейских стран. Небезынтересен в этом плане и тот факт, что именно публикация данной книги послужила позже поводом для английского правительства отклонить кандидатуру Кастиеллы на пост посла Испании в Великобритании.

Вместе с  тем, Кастиелла был опытным дипломатом. До того он работал послом в Перу, а затем при Святом Престоле в период подписания Испанией Конкордата с Ватиканом. Основной задачей нового министра иностранных дел являлся поиск путей к улучшению имиджа Испании на международной арене и нормализация ее двусторонних отношений с другими странами.

Следует признать, что  на этот период и приходится активизация деятельности испанской дипломатии, выразившаяся, в частности, в организации значительного количества визитов на различных уровнях как испанских руководителей за рубеж, так и иностранных в Испанию. Среди них особое значение имел первый визит президента США Эйзенхауэра в Мадрид в декабре 1959 г. Данный визит не был продолжительным, но он, несомненно, сыграл важную роль в улучшении испано-американских отношений и оказал серьезную поддержку режиму Франко на международной арене.

Именно в  это время, стремясь поднять имидж  страны за рубежом, испанская дипломатия выдвинула новый девиз для внешнего употребления, который гласил — «Испания другая» («Espana es diferente»). Данный девиз стал центральной идеей программы, направленной на популяризацию Испании в других странах и создание благоприятного общественного мнения о ней в мире.