Межэтнические конфликты в регионе

     Все способы урегулирования конфликтов можно свести к трем вариантам:

1. Полная победа одной  стороны над другой, т.е. разрешение  конфликтной ситуации с позиции  силы. В этом случае у побежденной  стороны, как правило, остается  чувство национальной обиды, горечи  поражения, которые передаются новым поколениям, и конфликты могут консервироваться, переходя из открытого состояния в латентное. Через какое-то время такой конфликт может опять обостриться.

2. Существуют варианты  разрешения актуализированного  конфликта, когда налицо взаимное  поражение конфликтующих сторон. Такой исход неизбежен при  истощении сил обеих борющихся  сторон при том, что ни одна  из них не одержала победу  над другой. В этом случае стороны  вынуждены обращаться за помощью  к третьей стороне, искать компромисс. При этом способе конфликт  переходит практически в латентное  состояние, при котором стороны  продолжают рассматривать друг  друга как противников. Этот  вариант разрешения конфликта  также чреват высокой вероятностью  последующей актуализации.

3. Возможен вариант разрешения  конфликта с взаимным удовлетворением  сторон в виде достижения соглашения  по вопросам и установления  конструктивного взаимодействия. Подобный  исход зависит от наличия у  конфликтующих сторон политической  воли к позитивному разрешению  конфликта. При этом вырабатываются  механизмы их последующего сотрудничества  для решения стоящих перед  ними общих проблем. При этих  вариантах конфликт переходит  в латентное состояние на продолжительное  время. 

Также стоит отметить важную роль в решении межэтнических  конфликтов четко сбалансированной этнополитики. Основными ориентирами этнополитики принято считать следующие задачи:

1. В политической и  государственно-правовой сфере:  создание правовой базы для  регулирования федеративных и этнических отношений; достижения межэтнического согласия; утверждения принципа равноправии граждан различных национальностей и вероисповеданий, взаимопонимание между ними; разработка мер раннего принуждения этнических конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков.

2. В социально-экономической  сфере: реализация экономических  интересов народа на основе  учета их традиционных форм  хозяйствования и опыта трудовой  деятельности; выравнивания уровня  социально-экономического развития  страны; осуществление специальных  программ занятости в трудоизбыточных районах.

3. В духовной сфере:  формирование и распространение  идей духовного единства, дружбы народов, межэтнического согласия; сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, фино-угорских, монгольских и других народов; учет взаимосвязи этнических обычаев, традиций и обрядов с религией, поддержка усилий религиозных организаций в миротворческой деятельности.

     Предвидеть возникновение этнического конфликта – значит иметь возможность своевременно принять должные меры по предупреждению, локализации или скорейшему, с наименьшими потерями, разрешению.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Эмпирические основания изучения межэтнических конфликтов в Ростовской области.

2.1. Характеристика  межэтнического конфликта в Ростовской области.   

     Ростовская область не сегодня стала многонациональной.  На  протяжении веков на Дону складывался опыт сосуществования людей различных национальностей, конфессий.

     Прежде всего, следует сказать, что полиэтничный состав области начал складываться с конца XVIII в., когда на Дону возникли колонии армян, переселившиеся на отведенные им земли Екатериной II из Крыма. Их потомки составляют основную массу армян (65,4 тыс.), компактно проживающих на территории области. В ряде восточных районов области в результате интенсивной трудовой миграции еще в 1970-е - 90-е гг. сложились компактные группы чеченцев, аварцев, даргинцев, лезгин и других выходцев из северокавказских республик, занявших определенную нишу в этническом разделении труда и не вызывавших до 1990-х гг. особых проблем.

В 1990-е г. появился поток  вынужденных мигрантов из республик  Средней Азии (турки-месхетинцы, курды и др.), по отношению к которым общественное мнение настроено негативно. Иное отношение к вынужденным мигрантам из зон вооруженных и межэтнических конфликтов — русским, армянам и украинцам.

    В последнее десятилетие в некоторых районах соотношение между постоянным (коренным) населением и мигрантами значительно изменилось. Так, в Мартыновском районе мигранты составляют 24,6 % (свыше 6,0 тыс. турок-месхетинцев), Дубовском — 12,1 % (чеченцы и дагестанцы), Заветинском — 11,0 % (чеченцы), Ремонтненском — 10,8 % (дагестанцы и чеченцы), Волгодонском - 10,9 % (турки-месхетинцы и азербайджанцы), Зимовниковском — 10,3 % (турки-месхетинцы, чеченцы) и Сальском — 4,6% (около 3,0 тыс. турок-месхетинцев).

     Результатом миграционных процессов стало заметное изменение этнического состава населения области. В настоящее время здесь проживают представители более 100 национальностей. Этническая структура населения, по оценкам независимых экспертов, выглядит следующим образом: первое место занимают славянские народы (94 %), второе — армяне — около 2 %, далее следуют достаточно крупные диаспоры азербайджанцев, татар, чеченцев, турок-месхетинцев, грузин, даргинцев, аварцев, абхазцев, ингушей.

     Прежде всего, большой общественный резонанс получили конфликты с представителями кавказских народов, которые возникали в Мартыновском, Шолоховском, Дубовском, Песчанокопском, Орловском, Зимовниковском и Ремонтненском районах.

    13 сентября 2012 года в селе Ремонтное произошел межнациональный конфликт, причиной которого стало происшествие в одном из кафе села. Между двумя местными жителями произошла ссора. В результате конфликта за  обоих граждан вступились их знакомые. Однако, заявлений в полицию об инциденте не поступило.

     7 лет назад  в Ремонтном уже возникали волнения на национальной почве, местные жители не скрывают своего раздражения из-за агрессивного поведения мигрантов из Дагестана. Они говорят, что молодые люди  с Кавказа приставали к девушкам, провоцировали драки, но больше всего местных жителей волнуют экономические интересы.

     «Дагестанцы и чеченцы ухитрились взять в аренду практически всю землю в округе. Постепенно они стали перекупать магазины и ларьки,а семьи их росли с невероятной скоростью…»

     Среди причин массовых беспорядков в Ремонтном наблюдатели выделяют три основные. Первая заключается в агрессивном и бескультурном поведении приезжих. Но такое поведение было бы невозможным, если бы местные правоохранительные органы не смотрели "сквозь пальцы" на хулиганства и нарушения законности. Собственно, неисполнение полицией своих обязанностей по поддержанию порядка и называют второй причиной того, что ссора молодых людей переросла в массовое побоище. Наконец, указывается и третья, более глубинная причина неприязни между местными и приезжими — битва за земельный ресурс.

     Стремясь не  допустить дальнейшего разжигания конфликта, районные власти созвали сельчан на общий сход. На собрании было принято решение, согласно которому сельские улицы дополнительно будут патрулировать представители сельской народной дружины. Примечательно, что в ее состав вошли как русские, так и чеченские добровольцы. В данном случае своевременное и грамотное вмешательство администрации и органов внутренних дел позволило локализовать конфликт и перевести его в состояние сотрудничества.

        Технологии  разрешения межнациональных конфликтов  в Ростовской области сводятся  к следующим типам:

    1) комплекс мер, направленных на урегулирование и дальнейшее разрешение конфликта, инициируется представителями федеральных и областных органов власти, а затем реализуется местной администрацией (Мартыновский и Шолоховский р-ны);

    2) урегулирование конфликта реализуется при активном участии этнических общественных объединений (диаспор) областного уровня в сотрудничестве с федеральными и областными органами власти (Песчанокопский р-н);

    3) определяющую роль в урегулировании конфликта играет своевременное вмешательство силовых структур, дальнейшее разрешение конфликта предполагает совместную деятельность всех уровней власти (Песчанокопский р-н);

    4) предотвращение силового варианта развития конфликта осуществлено муниципальными органами власти (Орловский, Заветинский р-ны).

    В Ростовской  области периодически вспыхивают  межэтнические конфликты, но благодаря своевременной реакции местного и регионального самоуправления, они не получают дальнейшего развития.

 

           2.2. Перспективы урегулирования межэтнических конфликтов в Ростовской области.

    Что же необходимо сделать, чтобы оптимизировать межэтнические

отношения, нейтрализовать все негативные проявления, мешающие установлению межнационального мира и согласия? Мы полагаем, прежде всего необходимо глубокое, объективное и всестороннее исследование происходящих в стране процессов, независимо от политической конъюнктуры. Только тогда мы получим полную картину происходящего, что позволит найти необходимые правильные решения. Упор исключительно на работу правоохранительных органов, на силовые методы не решит проблему вражды и нетерпимости на национальной или религиозной почве. Необходимо принять комплекс мер общегосударственного масштаба: в

политической, социально-экономической сфере в системе образования и просвещения, в области культуры и СМИ. При этом нельзя игнорировать исторический опыт добрососедского сосуществования носителей различных культур и религий в многонациональной России на протяжении многих веков. Вместе с тем важное место в деле достижения межнационального мира и согласия в России, должны занять общественные институты и традиционные российские религиозные конфессии.

   Для эффективного урегулирования межэтнических конфликтов Правительство Ростовской области приняло Постановление от 15.03.2012 г. №183, в котором:

   1)Утвержден комплексный план мероприятий по гармонизации межэтнических отношений в Ростовской области на 2012 год.

   2) Рекомендовано главам городских округов и муниципальных районов Ростовской области разработать и утвердить планы мероприятий по гармонизации межэтнических отношений на 2012 год.

   3) Признано утратившим силу постановление Администрации Ростовской области от 09.06.2011 № 366 «Об утверждении Комплексного плана мероприятий по гармонизации межэтнических отношений, профилактике национального экстремизма и формированию культуры межнационального общения в Ростовской области на 2011 год».

   4) Контроль над выполнением постановления был возложен на заместителя Губернатора Ростовской области Гончарова В.Г.

   Согласно данному  Постановлению будет проведен  ряд мероприятий по Гармонизации  межэтнических отношений в Ростовской области таких как:

• Организационные мероприятия
• Мониторинг целевых бюджетных мест, выделенных для абитуриентов из республик Северного Кавказа, для приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования.
• Разработка планов мероприятий по профилактике экстремизма и формированию толерантности в подростковой и молодежной среде.
• Организация и проведение IV Всемирного конгресса казаков.
• Проведение зональных совещаний по вопросам сохранения межэтнической стабильности и профилактики экстремистских проявлений в муниципальных образованиях Ростовской области.
• Проведение заседаний Консультативного совета по межэтническим отношениям при Губернаторе Ростовской области.
• Мониторинг встреч руководителей вузов и ссузов со студентами по вопросу соблюдения правовых норм и этических правил совместного проживания в общежитиях лиц различных национальностей, намеченных в планах воспитательной работы образовательных учреждений.
• Проведение с участием руководителей этнических общин и землячеств Северного Кавказа и Закавказья мероприятий: акций, фестивалей, конкурсов, соревнований, «круглых столов», пропагандирующих толерантность в молодежной среде.
• Реализация в образовательных учреждениях учебных и факультативных курсов (модулей) («История религий», «Основы православной культуры» и т.д.), на которых рассматриваются вопросы истории религий, межконфессиональной терпимости и противодействия религиозному экстремизму.
• Мониторинг деятельности созданной системы постоянно действующих «телефонов доверия» для студентов вузов и ссузов Ростовской области.
• Научно-прикладные и учебные мероприятия
• Организация и проведение регионального этапа Всероссийского конкурса «Моя малая Родина: природа, культура, этнос».
• Организация и проведение зонального обучающего семинара по вопросам гармонизации межэтнических отношений для муниципальных служащих.
• Организация и проведение научно-практической конференции по вопросам межэтнических отношений.
• Проведение уроков, лекций, семинаров по основам правовых знаний, направленных на формирование толерантных установок в среде учащейся молодежи.
• Проведение лекций и диспутов, посвященных воспитанию толерантности и профилактике экстремизма, укреплению активной гражданской позиции юных спортсменов.
• Информационно-пропагандистские мероприятия
• Проведение открытого первенства Специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № 11 по тхэквондо (ВТФ) с привлечением для участия в данных соревнованиях этнических диаспор.
• Проведение мероприятия историко-краеведческого направления «История, быт, нравы и обычаи народов Дона» с видеопрограммой и элементами театрализации.
• Организация и проведение в Ростовской области татарского национального культурного праздника «САБАНТУЙ – 2012».
• Организация и проведение межрайонного фестиваля этнических культур народов Дона.
•   Организация и проведение фестиваля корейской культуры на Дону.
•   Организация и проведение Дня национальной культуры донских осетин.
• Проведение областной молодежной акции в рамках декады толерантности.
• Мероприятия информационного обеспечения
• Выпуск программы «Вести. Интервью».
• Подготовка и выпуск в эфир интервью, диалогов и информационных сюжетов, нацеленных на освещение основных направлений национальной политики в регионе, межэтнических отношений, а также видеосюжетов, рассказывающих об истории и культуре народов, проживающих на территории Ростовской области.
• Подготовка и выпуск цикла радиопередач, посвященных событиям Великой Отечественной войны и участию в них людей разных национальностей.
• Подготовка специальных репортажей по вопросам межэтнических отношений в студенческой среде.
• Мероприятия с участием религиозных объединений
• Проведение выставки-ярмарки «Дон-православный»
• Организация и проведение Сретенской молодежной конференции.
• Подготовка и проведение Дня народного единства, праздника Казанской иконы Божией Матери.
• Проведение ежегодных Димитриевских образовательных чтений.