Законодательная база и организация государственного прогнозирования и программирования социально-экономического развития в России

Разработка прогноза осуществлялась по двум базовым вариантам (1а и 2а) и одному дополнительному варианту (2b). В качестве основы для разработки проекта федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов взят умеренно оптимистический  вариант (2а).

Базовые варианты прогноза 1а и 2а учитывают консервативную оценку развития внешних условий  и, прежде всего, умеренно низкую динамику цен на нефть марки «Urals» (58 – в 2010 году, 59 – в 2011 году и 60 долларов США за баррель – в 2012 году).

В 2010 году сценарии отличаются, прежде всего, стоимостью и доступностью кредитных ресурсов, которые во многом определяют различные уровни потребительской  и инвестиционной активности, а также  перспективами изменения эффективности  и конкурентоспособности экономики. В 2011–2012 годах основные различия сценариев  заключаются в подходах к модернизации экономики и политике «выхода  из кризиса», включая ее бюджетные  и монетарные параметры.

Консервативный сценарий (1a) предполагает стагнацию экономики  вследствие сжатия государственного спроса по мере завершения антикризисных программ, продолжающейся стагнации банковского  кредитования вплоть до 2011–2012 годов  при невысоком уровне инвестирования в инфраструктурных отраслях. В условиях действия указанных факторов рост ВВП  составит 100,9% в 2010 году, 101,1% в 2011 году, 103,1% в 2012 году.

Умеренно-оптимистичный  сценарий (2а) предусматривает оживление  в экономике вследствие роста  реального объема кредитования, повышения  эффективности и конкурентоспособности  бизнеса. Умеренный рост кредитования в реальном выражении возобновляется уже в 2010 году, что способствует как  более активному восстановлению потребительского спроса, так и модернизации предприятий. В 2011–2012 годах реализуется  комплекс программ и преобразований, направленных на значительное повышение  эффективности здравоохранения, образования, сферы науки и технологий, развитие транспортной инфраструктуры. Наряду с рационализацией системы бюджетных учреждений после 2010 года предполагается повышение уровня заработной платы в бюджетном секторе пропорционально инфляции. Рост ВВП составит 101,6% в 2010 году, 103% и 104,3% в последующие годы.

Дополнительный нефтяной сценарий (2b) предполагает оживление  в экономике, опирающееся на рост цен на нефть и более интенсивное  оживление в мировой экономике. Вариант 2b предполагает умеренно растущие цены на нефть, что в большей степени  отражает прогноз мировых банков и профессиональных агентств. Нефть  марки «Urals» будет стоить 68 в 2010 году, 74 в 2011 году и 81 доллар США в 2012 году. В этих условиях рост ВВП может превысить темпы развития в соответствии с базовым бюджетным вариантом прогноза на 0,6–1,4 процентных пункта.

Таблица 2 – Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009–2012 годы

Приоритетами социально-экономической  политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2010–2012 годы) станет реализация антикризисных мер, а также мер, ориентированных на решение долгосрочных задач модернизации и повышения конкурентоспособности экономики страны.

К основным приоритетам следует  отнести выполнение социальных обязательств государства перед гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, активизацию внутреннего  спроса, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес, повышение устойчивости национальной финансовой системы.

Будет обеспечиваться макроэкономическая сбалансированность, выдерживаться  курс на стабильность национальной валюты и последовательное снижение инфляции.

Одновременно будут активизированы действия, обеспечивающие переход экономики  на инновационный тип развития в  соответствии с Концепцией долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и  Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации  на период до 2012 года. К ним относятся развитие человеческого капитала, модернизация системы образования, здравоохранения и пенсионной системы, развитие национальной инновационной системы, развитие технологической, транспортной и энергетической инфраструктуры.

3.2 Государственные программы Российской  Федерации

Одним из инструментов повышения эффективности  бюджетных расходов как составной  части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является переход на программно-целевой  принцип организации их деятельности.

Государственная программа Российской Федерации  - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и  инструменты государственной политики, направленные на достижение целей и  реализацию приоритетов, установленных  Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, либо обеспечивающий реализацию в установленные сроки крупномасштабных мероприятий общенационального  или международного значения.

На  федеральном уровне система государственных  программ формируется исходя из целей  и индикаторов Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и  иных стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации  и Правительством Российской Федерации.

При этом увязка стратегических целей и  среднесрочных задач осуществляется принятием такого документа как  Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, определяющие приоритетные социально-экономические  задачи на среднесрочную перспективу.

Состав  подпрограмм и планируемые результаты реализации подпрограмм определяются государственной программой, а бюджетные  ассигнования на их достижение утверждаются федеральным законом о федеральном  бюджете.

Кроме того, в рамках государственных программ решениями Президента Российской Федерации  или Правительства Российской Федерации  могут быть предусмотрены и приняты  выходящие за пределы лимитов  бюджетных обязательств расходные  обязательства, в результате чего существует возможность заключения (по конкретным проектам, объектам) долгосрочных государственных  контрактов. Также в отношении  объектов, указанных в государственных  и федеральных целевых программах, могут заключаться государственные  контракты со сроком реализации, выходящим  за пределы 3-летнего периода.

Ответственными  за разработку и реализацию государственной  программы на федеральном уровне являются федеральные органы исполнительной власти.

На  ведомственном уровне инструментом стратегического и операционного  планирования могут являться преобразованные  в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов  исполнительной власти. Этот же инструмент целесообразно использовать и в  качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный  характер и размещаться в сети Интернет.

В рамках перехода на программно-целевой принцип  проделана следующая работа:

• Утвержден перечень государственных программ Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р);
• Правительством принят Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ (постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588);
• Минэкономразвития России утверждены Методические указания по разработке и реализации государственных программ  (приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 года № 670);
• В соответствии с принятыми решениями  на переходном этапе в 2011 году допускается разработка Основных положений (концепций) госпрограмм. Требования к разработке концепций содержат упрощенные условия с целью предварительной отработки содержания госпрограмм (протокол от 18 марта 2011 г.  № 12-ЭН);
• В соответствии с Перечнем разрабатывается 40 государственных программ Российской Федерации. В перечень были внесены изменения и исключена госпрограмма «Организация и проведение Олимпийских игр 2014 года и развитие горно-климатического курорта в г. Сочи» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 970-р). Соответствующие мероприятия будут реализовываться как внепрограммные;
• В целях апробации технологий формирования федерального бюджета по программно-целевому принципу, Минфин России совместно с Минэкономразвития России готовится аналитическое распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета по госпрограммам. Распределение расходов по государственным программам проведено по принципу формирования целостной, ориентированной на результат системы управления в соответствующей сфере социально-экономического развития страны, имеющих взаимоувязанный набор целей, задач и показателей. При этом были сохранены функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти по реализации конкретных расходных обязательств.

Заключение

Ни одно хозяйственное, а  тем более стратегическое решение  не может быть принято и выполнено  без предвидения их последствий, без выбора стратегических и тактических  приоритетов, целенаправленных действий по их реализации. Для этого используются такие испытанные инструменты, как  прогнозирование, стратегическое и  индикативное планирование и программирование социально-экономического развития страны и составляющих ее регионов.

Государственное прогнозирование  представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех  или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование  приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это обусловлено тем, что в  условиях рынка меняются траектории развития, возрастает альтернативность его вариантов, усиливается интенсивность  поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций.

Научной основой социально-экономического прогнозирования является теория предвидениябудущего, разработанная выдающимся российским экономистом Н.Д. Кондратьевым. Предвидение будущего развития, согласно Н.Д. Кондратьеву, базируется на познании и практическом использовании закономерностей статики, цикличной динамики и социально-экономической генетики.

В практике социально-экономического прогнозирования преобладает линейно-экстраполяционный подход. На основе статистического анализа выявляются тенденции и параметры развития системы в прошлом и переносятся на будущее. Такой подход дает более или менее надежные результаты в период инерционного развития системы, но он приводит к крупным ошибкам в периоды перелома тенденций, изменения факторов движения при переходе от одной фазы цикла к другой, особенно в периоды кризисов. Научно обоснованные, более надежные и достоверные прогнозы можно выстроить лишь с использованием теории циклов и кризисов, разработанной Н.Д. Кондратьевым и другими российскими и зарубежными учеными.

Прогнозирование является неотъемлемым элементом функционирования механизма  экономического управления, нерасторжимо связанным с другими элементами этого механизма – рынком и  планом. Без прогноза невозможно принять  обоснованные рыночные и плановые решения, добиться успеха в хозяйственной  деятельности, государственном регулировании  воспроизводства и развития.

Можно выделить три основные функции, которые выполняет прогнозирование  в системе экономического управления: предвидение тенденций развития и взаимосвязей прогнозируемого  объекта; прогнозное обоснование принимаемых  решений; прогнозное сопровождение  выполнения решения.