Законодательная база и организация государственного прогнозирования и программирования социально-экономического развития в России

 

Федеральное государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»

 

 

Экономический факультет

 

 

 

 

 

Курсовая работа

на тему:

«Законодательная база и организация государственного прогнозирования и программирования социально-экономического развития в России»

 

 

 

                                                                           Выполнила студентка 

                                                                    

                                                                

                                                                        Проверил:

 

Чебоксары 2013

Содержание

Введение …………………………………………………………………………………………3

1. Прогнозирование и программирование  как метод государственного регулирования  рыночной экономики……………………………………………………………………………4

1.1 Прогнозирование……………………………………………………………………………4

1.2 Программирование…………………………………………………………………………14

2. Организация прогнозирования  и программирования в России…………………………………………………………………………………………...17

2.1 Государственное программирование  и прогнозирование экономики……………………………………………………………………………………….17

3. Прогнозы и программы  социально-экономического развития  России…………………..20

3.1 Прогноз социально-экономического развития России…………………………………..20

3.2 Государственные программы  Российской Федерации…………………………………..24

Заключение ……………………………………………………………………………………..26

Литература………………………………………………………………………………………28

 

 

Введение

Важнейшей предпосылкой государственного регулирования экономики является разработка прогнозов. Государственное  прогнозирование представляет собой  систему научно обоснованных представлений  о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование  приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это обусловлено тем, что в  условиях рынка меняются траектории развития, возрастает альтернативность его вариантов, усиливается интенсивность  поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций.

Развитая система альтернативных прогнозов позволяет сопоставлять, сравнивать возможные варианты, выбирать оптимальные из них. Кроме того, в  рыночной экономике увеличивается  число субъектов, которые самостоятельно, под свою ответственность принимают  те или иные решения (государственные  предприятия и предприятия с  иностранными инвестициями, кооперативы, фермерские хозяйства, местные органы власти республик, краев, областей). Каждому  из этих субъектов необходимо предвидеть изменения рыночной конъюнктуры, возможные  последствия своих решений.

Государственное прогнозирование  не только позволяет предвидеть перспективы  развития, но и предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования. Прогнозирование придает рынку  более целенаправленное развитие.

Прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование и социально-экономическое программирование неразрывно связаны, выполняют важнейшие функции в рыночной экономике и играют ключевую роль в государственном регулировании ее развития.

 

 

 

1. Прогнозирование и программирование как метод государственного регулирования рыночной экономики

1.1 Прогнозирование

Прогнозированием, т.е. предвидением будущего развития и последствий  возможных сдвигов в экономике  на микро- и макроуровнях, занимается каждый агент хозяйственной жизни. В данном случае речь пойдет о государственном прогнозировании – предвидении будущего, которым занимаются государственные и муниципальные органы на разных уровнях управления.

Экономическое и социальное развитие многогранно, многофакторно и противоречиво. Поэтому прогнозы обычно составляются в нескольких вариантах (сценариях), чтобы была возможность оценить веер возможных перемен. Это особенно важно в условиях переходных, кризисных этапов в развитии экономической системы, когда она становится неустойчивой, и подчас достаточно случайного стечения обстоятельств, чтобы ситуация резко переменилась. Именно такое положение сложилось в России и других постсоветских странах в 90-е гг., когда в экономике этих стран наблюдались хаотичные, трудно предсказуемые события.

Переход от централизованно-плановой к рыночной экономике существенно  повысил роль и значимость прогнозирования. Прежде основные решения принимали в союзном центре, который опирался на такие долгосрочные прогнозы, как комплексная программа научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий на 20 лет, генеральная схема размещения и развития производительных сил страны на 15 лет. Теперь центр тяжести находится на уровне предприятия, организации, банка, холдинга, которые принимают хозяйственные решения и несут ответственность за их выполнение и последствия. Спрос на качественные прогнозы резко возрос. Они требуются теперь всем агентам рынка. Однако каждому предпринимателю предвидеть грядущие перемены в национальном и мировом хозяйстве не под силу. Повысилась роль и ответственность государственных органов и научных организаций за обоснованность и надежность прогнозов, обеспечение ими предпринимателей.

Согласно федеральному закону от 20.07.95 г. №115-ФЗ, государственное прогнозирование находит выражение в разработке Минэкономразвития и представлении Правительством России в Государственную Думу прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (на 10–15 лет), на среднесрочную перспективу (на 3–5 лет) и на очередной год (вместе с проектом федерального бюджета на этот год).

Научной основой социально-экономического прогнозирования является теория предвидения будущего, разработанная выдающимся российским экономистом Н.Д. Кондратьевым (1892–1938) и развитая российскими и зарубежными учеными применительно к современным условиям. Предвидение будущего развития, согласно Н.Д. Кондратьеву, базируется на познании и практическом использовании закономерностей статики, цикличной динамики и социально-экономической генетики. Статика позволяет выявить структуру социально-экономической системы, ее внутренние и внешние взаимосвязи, пропорции, обеспечивающие ее функционирование. Динамика раскрывает механизмы цикличного развития системы, смены фаз циклов, позволяет предвидеть периодические кризисы и определять пути выхода из них, смену систем или переход их в новое качественное состояние. Генетика выявляет механизм действия наследственности, изменчивости и отбора в развитии социально-экономических систем, факторы и пределы их изменения, раскрывает внутренние пружины, характер и последствия их саморазвития.

Суть прогнозирования – не в определении характера будущих событий и сроков их наступления, а в выявлении тенденций развития, возможных их сценариев, факторов и последствий. Это позволяет установить возможности и условия реализации близкого к оптимальному сценарию и концентрации на нем стратегического управления. Различают прогнозирование генетическое (опирающееся на познание закономерностей и тенденций развития системы в прошлом и возможных путей ее динамики в будущем), телеологическое, нормативное (исследующее возможные пути достижения априори поставленной цели) и комбинированное, сочетающее изучение закономерностей и тенденций движения с выбором оптимальной траектории движения, оптимальных путей ее реализации.

Предвидение циклов и кризисов. В практике социально-экономического прогнозирования преобладает линейно-экстраполяционный подход. На основе статистического анализа выявляются тенденции и параметры развития системы в прошлом и переносятся на будущее. Такой подход дает более или менее надежные результаты в период инерционного развития системы, но он приводит к крупным ошибкам в периоды перелома тенденций, изменения факторов движения при переходе от одной фазы цикла к другой, особенно в периоды кризисов. Научно обоснованные, более надежные и достоверные прогнозы можно выстроить лишь с использованием теории циклов и кризисов, разработанной Н.Д. Кондратьевым и другими российскими и зарубежными учеными. В чем основные положения этой теории?

1. Любая социально-экономическая (как и естественная) система развивается циклично, последовательно проходя через фазы зарождения, становления, распространения (диффузии), стабильного развития (зрелости), кризиса и реликтового состояния.

2. Кризисы являются непременной фазой цикла, они выполняют важнейшие функции в динамике систем: разрушительную (устранение устаревших элементов системы или обреченной на исчезновение системы), созидательную (расчистка поля для утверждения новых элементов системы или новой системы) и наследственную (сохранение и передача в будущее обогащенного наследственного ядра системы или надсистемы). Можно выделить следующие стадии развития кризисов и выхода из них: латентную (скрытое накопление элементов и предвестников кризиса), обвальную (резкое проявление негативных параметров кризиса),депрессивную (накопление предпосылок для выхода из кризиса) и заключительную (оживление, выздоровление системы, достижение и превышение докризисного уровня в новой структуре). Кризисы неустранимы, но их предвидение позволяет пройти кризисную фазу в короткие сроки и с меньшими потерями.

3. Динамика систем полициклична. Так, в развитии социально-экономических систем выделяются циклы среднесрочные (8–11 лет), долгосрочные Кондратьевские (45–55 лет), цивилизашюнные (200–300 лет). Циклы разной длительности накладываются друг на друга, взаимно влияют. Как показал Н.Д. Кондратьев, на повышательной волне долгосрочного цикла кризисные фазы среднесрочных циклов короче и менее глубоки, а фазы подъема более значительны. Понижательной волне свойственны обратные тенденции.

4. Неизбежно взаимодействие циклов в различных сферах, в динамике смежных систем. Например, на экономических циклах и кризисах сказываются научно-технические циклы (периодическая смена преобладающих моделей и поколений техники, технологических укладов, технологических способов производства), природно-экологические, государственно-политические, демографические, социокультурные. Взаимодействие циклов выступает в трех формах: резонирующей (усиливающей амплитуду колебаний по фазам цикла), демпфирующей(уменьшающей амплитуду колебания, смягчающей остроту кризисной фазы) и деформирующей(прерывающей нормальный ход цикла, – например, в условиях войны или крупной природной катастрофы).

5. Цикличность динамики непреодолима. Поэтому бесполезны антицикличные программы, призывы к бескризисному развитию. Но общество не бессильно перед лицом циклов и кризисов, не должно занимать позиции кролика перед удавом. П. Сорокин обосновал социальный закон, согласно которому в периоды кризисных ситуаций усиливается регулирующая роль государства, правительственная регламентация экономики и социальной жизни. Когда кризис позади – такая регламентация обычно ослабевает. В мировой практике накоплен опыт разработки и реализации антикризисных программ, позволяющих ускорить выход из кризиса.

Переход от планово-директивной  к регулируемой рыночной экономике  не ослабляет, а усиливает роль прогнозирования в государственном управлении и хозяйственной системе.

Во-первых, в условиях рынка  значительно возрастает стохастичность и изменчивость экономической динамики, взаимодействия множества факторов, определяющих ее траекторию. Необходимо предвидеть возможные варианты развития событий при выборе стратегии  и принятии решений.

Во-вторых, децентрализация  собственности и управления многократно  повышает спрос на прогнозы в средних  и низших эшелонах управления. Прежде прогнозы требовались преимущественно  для принятия решений в высшем эшелоне управления, директивы которого были обязательными для низших эшелонов, у которых оставался небольшой  простор для принятия стратегических решений. Сейчас многочисленный слой предпринимателей самостоятельно принимает решения, от которых зависит судьба предприятия, поэтому они нуждаются в прогнозах  для выбора стратегии. Средние и верхние эшелоны нужны предпринимателям постольку, поскольку они располагают большим горизонтом видения и в состоянии предложить обоснованные прогнозы на региональном, отраслевом и народнохозяйственном уровнях, предвидеть тенденции развития мировой экономики. Поэтому все уровни управления заинтересованы в наличии обоснованных, (надежных, взаимосогласованных прогнозов (хотя не все это осознают).

В-третьих, многоукладность  экономики, резкое увеличение ее открытости, повышение роли фиктивного капитала, фондового рынка, усиление их воздействия  на реальный сектор экономики и макропоказатели, расширение масштабов неконтролируемой теневой экономики – все это  многократно усложняет процесс  управления и принятия решений, требует  учета многообразия стремительно меняющихся факторов постоянного предвидения  характера, интенсивности, географии  перемен, периодически возникающих  кризисов и их воздействия на страну, отрасль, регион, предприятия. Управление без предвидения в этих условиях – самоубийственная политика, она чревата крахом той или иной системы из-за грубых просчетов и стратегических ошибок работы в авральном режиме, без стратегического горизонта.

Забвение этих трех основных факторов, обусловливающих повышение  роли прогнозирования, стало одной  из главных причин провалов в социально-экономической  политике в 90-е годы, за которые приходится расплачиваться всему населению  страны.

Прогнозирование является неотъемлемым элементом функционирования механизма  экономического управления, нерасторжимо связанным с другими элементами этого механизма – рынком и  планом. Без прогноза невозможно принять  обоснованные рыночные и плановые решения, добиться успеха в хозяйственной  деятельности, государственном регулировании  воспроизводства и развития.