Выбор организационно-правовой формы малого предпринимательства

14 июня 1995 г. был принят  Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Законом определены формы и методы государственного регулирования и стимулирования субъектов малого предпринимательства, разграничены полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами. В Законе названы важнейшие направления государственной поддержки малого предпринимательства:

• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

• создание льготных условий  использования субъектами малого предпринимательства  государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

• установление упрощенного  порядка регистрации субъектов  малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации продукции, предоставления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

• поддержка внешнеэкономической  деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие их торговым, научно-техническим, информационным и производственным связям с зарубежными государствами;

• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

В декабре 1995 г. был принят Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», имеющий важное значение для поддержки малого предпринимательства в нашей стране. В результате к настоящему времени в России сложились и функционируют три системы налогообложения малых предприятий.

1. Общеустановленная система, при которой малые предприятия и индивидуальные предприниматели платят те же налоги, что и другие налогоплательщики: налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, налог на прибыль и др. При этом малые предприятия получают помимо общих специальные льготы. Так, по налогу на прибыль при определенных условиях они пользуются «налоговыми каникулами», а по НДС с 1 января 2001 г. — необлагаемым минимумом.

2. Упрощенная система налогообложения в форме единого налога на доход или выручку малых предприятий (Закон 1995 г.).

3. Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности (Закон 1998 г.). Объектом налога здесь признается потенциально возможный доход (вмененный доход), исчисленный на единицу физического показателя, который корректируется повышающими (понижающими) коэффициентами.

Были также приняты  две федеральные программы поддержки  малого предпринимательства: «Федеральная программа поддержки малого предпринимательства на 1994—1995 годы» и «Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1996—1997 годы». В соответствии с программой Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства были выделены ассигнования из федерального бюджета на финансирование приоритетных мероприятий данной программы в сумме 386,6 млн руб. Однако из-за отсутствия должного финансирования, а также несогласованности действий исполнителей намеченного мероприятия эта программа не была выполнена. Из 81 намеченного мероприятия полностью выполнено лишь чуть больше половины (53%), частично — одна четверть (25%) и не выполнено 22% намеченных мероприятий. Еще хуже обстояло дело с третьей программой. Она не была своевременно принята Государственной Думой ввиду отсутствия средств у федерального центра (а ведь эти затраты могли многократно окупиться). В феврале 2001 г. Правительство РФ рассмотрело итоги реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства за 2000 г. Был сделан вывод, что государство так и не создало необходимых условий для развития малого бизнеса. За последние семь лет число малых предприятий практически не изменилось. В секторе малого бизнеса в России занято чуть более 7 млн человек; они производят менее 5% объема всей промышленной продукции и около 15% услуг (для страны с рыночной экономикой, на статус которой претендует Россия, — ничтожно мало). Признавая это," правительство наметило ряд мер по дальнейшему развитию малого предпринимательства в России.

Определенное внимание уделяется  развитию малого предпринимательства в регионах России. Почти во всех регионах разработаны собственные программы развития малого бизнеса, более чем в 'половине из них созданы специальные органы и фонды поддержки; малого предпринимательства. Наиболее крупный регион России, где сосредоточена четверть всех малых предприятий, — Москва. По данным журнала «Эксперт», на начало 2000 г. Москва занимала первое место в числе регионов по развитию малого бизнеса — 176,1 тыс. предприятий¹. Далее следуют: Санкт-Петербург — 108,7, Московская область — 44,1, Свердловская область — 31,9, Самарская область — 26,9, Ростовская область — 25,5 тыс.

Правительство Москвы уделяет  определенное внимание развитию малых предприятий. Для этого в составе Правительства Москвы был создан Департамент развития и поддержки малого предпринимательства, функционирует Московский фонд поддержки малого предпринимательства. Содействуют развитию малого бизнеса в Москве Московская торгово-промышленная палата, Московская лизинговая компания, Московское агентство развития предпринимательства и др. При мэре Москвы существует общественно-экспертный совет по малому предпринимательству.

Москва пытается создать  свои, специфические, условия д^ развития малого предпринимательства. Принят и действует Закон г. Москвы «Об основах малого предпринимательства в городе Москве». В соответствии с этим законом в столице действуют свои правила создания, регистрации, лицензирования и налогообложения субъектов малого предпринимательства, что способствует развитию малых предприятий. Приняты три комплексные программы развития и поддержки малого предпринимательства в Москве.

Несмотря на такое большое  внимание к вопросам развития малого предпринимательства, малые предприятия в столице сталкиваются с теми же проблемами, что существуют в стране в целом.

В их числе:

• несовершенная система  налогообложения;

• отсутствие надежных правовых гарантий, явная противоречивость отдельных нормативно-правовых актов;

• финансовые трудности  в получении банковского кредита  для открытия предприятий и их функционирования;

• неравноправность в доступе  к различным материальным ресурсам, их дороговизна;

• сложности с арендой  и приобретением помещений, их высокая, нередко недоступная цена;

• низкая культура взаимодействия государственных служб в работе с предпринимателями;

• продолжающиеся криминальные угрозы.

Помимо федеральных и  региональных программ поддержки малого предпринимательства существует большое число негосударственных организаций, ведущих работу в этом направлении. В их числе различные фонды и агентства, банки, кредитные и страховые компании, общественные организации, образовательные структуры и др. Однако существенной помощи от них малые предприятия не получают или получают весьма незначительную.

Кроме того, в целях создания режима максимального благоприятствования развитию предпринимательства предполагается ограничить полномочия и функции контролирующих органов, и в первую очередь для субъектов малого бизнеса, упорядочить и упростить порядок лицензирования видов деятельности. Необходимо упростить процедуры согласования и получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов с введением «единого окна», ограничения сроков проведения экспертизы, сокращения перечня необходимых документов.

При Правительстве РФ создан Совет по предпринимательству.  Он призван обеспечить взаимодействие исполнительной власти с  малым средним и крупным бизнесом. А проблем у малого бизнеса нашей стране немало. Число малых предприятий за последние годы по существу не растет. Если в странах Евросоюза и Японии число малых предприятий на 1000 жителей достигает 45—50, то в России на 1000 жителей приходится лишь шесть предприятий. Для ого чтобы приблизиться к стандартам Евросоюза, малых предприятий в нашей стране должно быть не менее 5 млн. В европейских странах на малых предприятиях занято около 70% общего числа ) работающих, а доля малого бизнеса в ВВП составляет более 50%.                        В России каждый из этих показателей не превышает 10%.

Причины подобного положения  в упомянутом докладе названы. Это  сложность получения банковского  кредита и его высокая учетная ставка, неподъемная арендная плата, сложная и долгая процедура регистрации малых предприятий, трудности в получении юридического адреса, неразвитость структуры сбыта и непосильное налоговое бремя. Преодоление названных проблем раскроет возможности дальнейшего развития малого предпринимательства в России.

Весной 2005 г. состоялась VI Всероссийская  конференция представителей малых предприятий. Как и ранее, был проведен опрос участников по наиболее показательным вопросам. Существующие условия для развития малого бизнеса хорошими назвали лишь 1%  опрошенных, удовлетворительными — 34, плохими же — 58%.

Действенность государственных  решений по вопросам малого бизнеса  участники VI конференции определили главным образом низким (59%), нулевым (25%) и только 15% средним, а высоким  — ни один человек. Все это весьма показательно.

Вместе с тем надо отметить, что в стране меняется в позитивную сторону отношение населения к предпринимателям. Две трети опрошенных в 2001 г. сочли положительной принципиальную приемлемость бизнеса.

Развитие малого бизнеса в США. Малый бизнес успешно функционирует во многих промышленно развитых странах прежде всего благодаря его государственной поддержке. В США ведущим органом государственной поддержки малого бизнеса является Администрация малого бизнеса (АМБ), ее региональные и местные отделения. Кроме того, в этом участвуют комитеты Конгресса по делам Малого бизнеса и многочисленные специальные органы в министерствах, ведомствах и в местных органах власти.

АМБ решает три важнейшие  задачи: обеспечение финансовой Поддержки  малых и средних предприятий; содействие в получении государственных  заказов; предоставление технических и консультационных услуг по вопросам управления.

Федеральный аппарат АМБ  насчитывает 1100 человек. Помимо этого, в каждом из 50 штатов функционируют  региональные отделения численностью по 30—40 человек в каждом. Чиновники АМБ в центре и на местах не руководят предприятиями малого бизнеса. В их задачу входят предоставление информации о состоянии рынка, выполнение экспертных заключений для тех, кто только собирается начать собственное дело. Одна из главных задач АМБ заключается в обеспечении финансовой поддержки мелким и средним предпринимателям.

По данным Администрации  малого бизнеса США¹, в 1998 г. в стране было вновь создано 898 тыс. новых фирм, что на 1,5% больше, чем в рекордном 1997 г. (885 тыс.). Из числа этих фирм 60% начали свою работу на дому при поддержке Министерства труда США. Около 21 млн американцев (17% всех занятых) работают благодаря малому бизнесу при неполном рабочем дне.

В 1998 г. по сравнению с 1997 доходы (прибыль) малого бизнеса выросли  на 6,3% и составили 548,5 млрд долл. Более чем у половины работников, занятых в малом бизнесе, заработная плата выросла на 7,2%. С 1994 по 1998 г. в малом бизнесе было создано 11,1 млн новых рабочих мест, что способствовало росту уровня занятости и снижению безработицы. Малым бизнесом в 1998 г. было заключено 168 тыс. договоров на строительные работы. Только два самых крупных договора позволили создать около 50 тыс. рабочих мест.

В руководстве предприятиями  малого бизнеса участвует все  больше женщин. Только за один год число  фирм, руководимых женщинами, возросло на 29%; 1,4 млн предприятий малого бизнеса, владельцами которых являются женщины, получили в 1997 г. 2,8 млрд долл. прибыли. Определенное развитие в малом бизнесе получила франчайзинговая форма. Среди женщин — собственников фирм 16,0% использовали эту форму; 60% женского бизнеса было сосредоточено на дому.

Особо следует сказать  об инвестициях в малый бизнес. В малом бизнесе США 55% инноваций  поддерживается спонсорами ассоциации АМБ. В то же время на крупные предприятия падает 26% средств, направляемых из федерального бюджета на научные исследования и развитие, в то время как на малые предприятия приходится лишь 11% этих средств. В 1992 г. Конгресс США разработал программу развития инноваций для малых предприятий вплоть до 2000 г. В 1983 г. отчисления на эти программы составляли 6,5 млрд долл. и с того времени ежегодно увеличиваются на 1 млрд долл.

Из 4,5 млн работников — ученых, инженеров, аналитиков  и программистов в 1996 г. было занято в малом бизнесе 37,9% по сравнению с 32,3% в 1991 г.

Надо сказать, что 1980-е  годы были отмечены в США резким ростом индивидуального и группового инновационного бизнеса. Мелкое инновационное  производство организовано на основе собственного труда ученых, инженеров, изобретателей. Это небольшие инновационные предприятия, базирующиеся на производстве, освоении, коммерциализации новых научно-технических идей. По различным оценкам, в конце 1980-х — начале 1990-х годов в наукоемком секторе промышленности США насчитывалось от 30 тыс. до 40 тыс компаний с численностью занятых менее 100 человек. Сегодня из 600—700 тыс. ежегодно создаваемых в США новых фирм примерно восьмая часть специализируется на производстве научно-технических нововведений¹.

Многочисленные мелкие инновационные  предприятия стали в США своеобразным дополнением к традиционным научно-исследовательским и конструкторским комплексам промышленных корпораций, университетов, бесприбыльным исследовательским организациям, государственным лабораториям, различным целевым структурам. Существенно проигрывая подобным организациям по ресурсному обеспечению, мелкие фирмы в сфере научно-технического прогресса выигрывают в возможности максимального раскрепощения творческого потенциала и инициативы научно-технических работников.

Опыт США показывает, что  в условиях ресурсной необеспеченности малого инновационного бизнеса важнейшим фактором его существования становится организация своеобразной сети поддержки:

• финансовой (наличия многочисленных доступных источников рискового капитала);

• материально-технической (сдачи в аренду и возможности  покупки, в том числе на льготных условиях, средств производства — зданий и сооружений, техники, научного оборудования, транспортных средств, копировальной техники и т.д.);

• информационной (обеспечения возможностей пользования информационными сетями и техническими библиотеками, Доступа к базам данных и т.д.);

• консультативной (развития специализированных услуг консультирования, ориентированных на организаторов мелких инновационных предприятий, по вопросам налогообложения страхования, планирования, маркетинга, ведения отчетности' оформления патентов). На создание такой сети направлены сегодня усилия федерального правительства, штатов, местных органов власти, общественности, университетов, частного бизнеса.

Политика стимулирования инновационной активности малого бизнеса  проводится на всех уровнях государственного управления — от федерального правительства  до муниципалитетов. Главным в государственной политике в этой области является создание своего рода инновационного климата, т.е. обеспечение благоприятных экономических, правовых, организационных, психологических и других условий для возникновения и развития новых фирм, в первую очередь занятых генерированием, освоением и коммерциализацией научно-технических нововведений. Государство в отличие от регулирования деятельности экономически и организационно сложившегося крупного бизнеса основные усилия направляет на начальные и даже предначальные периоды становления мелких инновационных предприятий.