Внешнее управление: понятие, порядок введения и его последствия

Полномочия внешнего управляющего на данном этапе можно разделить  на две группы:

а) полномочия, осуществляемые внешним управляющим в качестве руководителя должника;

б) полномочия, связанные  с выполнением мероприятий в  рамках процедуры внешнего управления.

Так, к первой группе следует  отнести полномочия внешнего управляющего по самостоятельному распоряжению имуществом должника (с ограничениями, установленными ст.101, 104 закона о банкротстве 2002 г.),по проведению инвентаризации, по ведению бухгалтерской, финансовой, статистической отчетности. При проведении инвентаризации внешний управляющий выявляет фактическое наличие имущества должника, сопоставляет фактическое наличие имущества с данными бухгалтерского учета, проверяет полноту отражения в учете обязательств организации-должника. Отметим, что законодатель наделяет внешнего управляющего правом самостоятельно распоряжаться имуществом должника с ограничениями, установленными законом. Это означает, что внешний управляющий не обязан руководствоваться ограничениями, установленными для руководителя юридического лица.

Ко второй группе законодатель относит, в частности, полномочия внешнего управляющего, связанные с формированием и ведением реестр требований кредиторов. Кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент в ходе внешнего управления. Данные требования направляются в арбитражный суд и внешнему управляющему, а включение их в реестр требований кредиторов осуществляется на основании определения арбитражного суда. Впоследствии внешний управляющий, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника — унитарного предприятия и кредиторы, требования которых включены в реестр, могут предъявить свои возражения относительно требований кредиторов. Арбитражный суд обязан проверить их обоснованность и вынести определение о включении или об отказе включения указанных требований в реестр требований кредиторов. Помимо этого, внешний управляющий вправе отказаться от исполнения договоров должника в трехмесячный срок с момента введения внешнего управления⁵. Отказ от исполнения договора должника, заявленный внешним управляющим, по своей правовой природе является односторонним отказом от исполнения договора.

Внешний управляющий обязан:

• принять в управление имущество должника и провести его инвентаризацию;
• разработать план внешнего управления и представить его для утверждения собранию кредиторов;
• вести бухгалтерский, финансовый, статистический учет и отчетность;
• заявлять в установленном порядке возражения относительно предъявленных к должнику требований кредиторов;
• принимать меры по взысканию задолженности перед должником;
• вести реестр требований кредиторов;
• информировать комитет кредиторов о реализации мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления;
• представить собранию кредиторов отчет об итогах реализации плана внешнего управления и т.д. 
  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. План  внешнего  управления

Одной из основных обязанностей внешнего управляющего во внешнем управлении является разработка плана внешнего управления и осуществление мероприятий по его реализации. В течение одного месяца с момента своего утверждения внешний управляющий должен разработать план внешнего управления, который затем представляется на утверждение собранию кредиторов (п. 1 ст. 106 Закона о банкротстве 2002 г.). Утвержденный собранием кредиторов план внешнего управления вместе с протоколом собрания представляется внешним управляющим в арбитражный суд. Однако в случае если в течение четырех месяцев с даты введения внешнего управления в арбитражный суд не будет представлен план внешнего управления, утвержденный собранием кредиторов, арбитражный суд может принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. По мнению ряда авторов, сам по себе факт непредставления арбитражному суду плана внешнего управления не может служить основанием для признания должника банкротом. В этом случае должны быть выявлены причины непредставления плана и фактическое положение должника. Вместе с тем, если внешнее управление было введено в случае досрочного прекращения финансового оздоровления, то основанием для принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства может служить непредставление в арбитражный суд плана внешнего управления в течение двух месяцев с даты введения внешнего управления (п. 5 ст. 107 Закона о банкротстве 2002 г.). Разработка плана внешнего управления является обязанностью внешнего управляющего, причем исключительной⁶.

План внешнего управления согласно ст. 106 Закона о банкротстве  2002 г. должен содержать как минимум три группы положений:

1) положения, касающиеся  конкретных мер по восстановлению  платежеспособности должника (причем  должны быть указаны не только  сами меры, но и обоснование  возможности восстановления платежеспособности  должника в установленный срок);

2) положения, предусматривающие  срок восстановления платежеспособности  должника;

3) положения, касающиеся  разграничения компетенции между  собранием кредиторов и комитетом  кредиторов в части утверждения  сделок должника, если такое разграничение  не установлено собранием кредиторов  или имеются основания для  перераспределения компетенции  между собранием кредиторов и  комитетом кредиторов.

По итогам внешнего управления внешний управляющий должен составить  отчет внешнего управляющего, который представляется собранию кредиторов. В зависимости от оснований прекращения внешнего управления (восстановление платежеспособности, установление невозможности восстановления платежеспособности или окончание установленного срока внешнего управления) внешний управляющий предлагает собранию кредиторов принять одно из следующих решений:

— о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением  платежеспособности должника;

—  о заключении мирового соглашения;

—  о продлении установленного срока внешнего управления;

— о прекращении внешнего управления и об обращении в арбитражный  суд с ходатайством о признании  должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Таким образом, в плане  внешнего управления должны быть предусмотрены  меры по восстановлению платежеспособности должника.

 

 

 

5. Меры восстановления  платежеспособности при внешнем  управлении

Внешнее управление включает в себя комплекс различных мероприятий  как финансово-экономического, так  и организационного характера. В  рамках внешнего управления могут осуществляться: перепрофилирование производства (комплекс мероприятий, направленных на изменение  специализации (профиля) должника), закрытие нерентабельных производств, ликвидация дебиторской задолженности, продажа  части имущества должника, уступка  прав требования, исполнение обязательств должника собственником имущества  должника — унитарного предприятия  или третьими лицами, продажа предприятия  должника.

Выбор той или иной меры по восстановлению платежеспособности должника зависит от различных факторов, в частности от особенностей правового  статуса должника, специфики его  финансово-хозяйственной деятельности, сроков реализации данной меры в рамках общих сроков внешнего управления и  т.д. В число мер, направленных на восстановление платежеспособности должника, законодатель включает продажу предприятия должника (ст. 110 Закона о банкротстве 2002 г.). Под предприятием должника понимается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, права на обозначения, индивидуализирующие должника, другие исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам). Более того, продажа предприятия по смыслу Закона о банкротстве 2002 г. рассматривается как продажа бизнеса должника.

Особенностью продажи  предприятия должника является то, что в состав имущественного комплекса  не включаются долги, т.е. денежные обязательства  и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил на дату принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом.

Продажа предприятия производится путем проведения открытых торгов, если иное не предусмотрено планом внешнего управления (например, в плане  внешнего управления может быть установлено, что предприятие подлежит продаже  без торгов по цене не ниже установленной  планом внешнего управления)⁷.

Условия и порядок проведения торгов разрабатываются собранием или комитетом кредиторов. Так, решением этих органов устанавливается начальная цена продажи предприятия, выставляемого на торги. При этом, устанавливая общие требования к определению начальной цены продаваемого предприятия, законодатель исходит из следующего:

— начальная цена определяется в соответствии с отчетом независимого оценщика, привлеченного внешним  управляющим;

— начальная цена устанавливается  исходя из рыночной стоимости имущества, выставляемого на торги;

— начальная цена не может  быть меньше минимальной цены продажи  предприятия, определенной органами управления должника.

Торги по общему правилу  должны быть открытыми, если иное не предусмотрено  законом.

Следует заметить, что организатором  торгов выступает либо сам внешний  управляющий, либо специализированная организация, привлекаемая на основании  решения собрания кредиторов или  комитета кредиторов. Не позднее, чем  за 30 дней до даты проведения торгов внешний  управляющий (организатор торгов) обязан опубликовать сообщение о продаже  предприятия на торгах в официальном  издании, определяемом Правительством РФ, а также в местном печатном органе по месту нахождения должника.

Если вырученной от продажи  предприятия суммы недостаточно для удовлетворения всех требований, то внешний управляющий может  разработать положения мирового соглашения и предложить кредиторам его заключить. Существуют также  и иные меры по восстановлению платежеспособности должника. Законом о банкротстве  2002 г регламентируется также порядок предоставления финансовой помощи должнику. Реализация данного положения обеспечивается путем закрепления в Законе о банкротстве 2002 г. (ст.113) возможности одновременного удовлетворения требований всех конкурсных кредиторов собственником имущества должника — унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами. Удовлетворение требований конкурсных кредиторов может рассматриваться в качестве основания для утраты должником признаков банкротства. В Законе о банкротстве 2002 г. закреплено положение, согласно которому восстановление платежеспособности должника во время внешнего управления может быть достигнуто и иными способами, помимо перечисленных в ст. 109 закона. В качестве таковых следует рассматривать снятие ранее принятых мер по обеспечению требований кредиторов, введение моратория на удовлетворение требований кредиторов, отказ от исполнения договоров должника, заявление требований о признании недействительными сделок должника (данные меры были рассмотрены ранее). В целях восстановления платежеспособности должника планом внешнего управления может быть предусмотрено увеличение уставного капитала должника — акционерного общества путем размещения дополнительных обыкновенных акций (п. 1 ст. 114 Закона о банкротстве 2002 г.). В этом случае происходит своеобразный обмен долга на предоставление возможности кредитору (или нескольким кредиторам) участвовать в управлении должником. Данные мероприятия могут быть достаточно эффективными при достижении целей внешнего управления.

 

Библиографический список

 

1. Федеральный  закон «О несостоятельности (банкротстве)»  от 27.09.2002 г. № 127-ФЗ.

2. Банкротство предприятий / Сборник нормативных документов с комментариями. - М.: Бизнес-информ, 2009.

3. Беляева, С.Г. и Кошкина, В.И. Теория и практика антикризисного управления: Учебник для вузов / Под ред. С.Г. Беляева и В.И. Кошкина. – М.: ЮНИТИ, 2008. – 452 с.

4. Иванов, Г.П. Антикризисное управление: от банкротства к финансовому оздоровлению / Под ред. Г.П. Иванова. – М.: Закон и право, 2010. – 430 с.

5. Карелина, С.А. «Правовое регулирование несостоятельности» / учеб.-практ. пособие : Волтерс Клувер, 2007. – 360с.

6. Коротков, Г.П. Антикризисное управление: Учебник / Под ред. Э.М. Короткова. – М.: ИНФА-М, 2009. – 432 с.

7. Свиридов А.К. Антикризисное  управление: принятие решений на  краю пропасти // Проблемы теории и практики управления. – 2005. – № 4.

8. Свит, Ю.П. Восстановительные процедуры – способ предотвращения банкротства// Российская юстиция. – 1998. – № 3.

10. Хозяева, Н.А. «Как не допустить банкротство»: учеб.для вузов / Н.А. Хозяева. – Москва, 2011. – 235 с.

11. Уткин, Э.А. Антикризисное управление / Э.А. Уткин. – М.: ЭКМОС, 1997. – 231 с.

 

 

 

 

¹ Банкротство предприятий / Сборник нормативных документов с комментариями. - М.: Бизнес-информ, 2009. – с.18

² Коротков, Г.П. Антикризисное управление: Учебник / Под ред. Э.М. Короткова. – М.: ИНФА-М, 2009. – с.158

³ Свит, Ю.П. Восстановительные процедуры – способ предотвращения банкротства// Российская юстиция. – 1998. – № 3. – с.123

⁴ Беляева, С.Г. и Кошкина, В.И. Теория и практика антикризисного управления: Учебник для вузов / Под ред. С.Г. Беляева и В.И. Кошкина. – М.: ЮНИТИ, 2008. – с.56

⁵ Карелина, С.А. «Правовое регулирование несостоятельности» / учеб.-практ. пособие : Волтерс Клувер, 2007. – с.151

⁶ Беляева, С.Г. и Кошкина, В.И. Теория и практика антикризисного управления: Учебник для вузов / Под ред. С.Г. Беляева и В.И. Кошкина. – М.: ЮНИТИ, 2008. – с.56

⁷ Свиридов А.К. Антикризисное управление: принятие решений на краю пропасти // Проблемы теории и практики управления. – 2005. – № 4. – с.203