Сущность предпринимательской деятельности в РФ

Таким образом, в Российской Федерации предусмотрена уголовно-правовая, гражданская и административная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр (ст. 171.2 УК РФ, ст. 14.1.1 КоАП РФ).

 

1.3. Нормативно-правовая база регулирования

игорных заведений  в России

 

Формирование  в конце XX в. такого вида предпринимательской деятельности, как игорный бизнес, связанный с легализацией азартных игр, привело к развитию потребности в изучении динамики развития и правового регулирования новых общественных отношений. Поэтому Постановлением Совета Министров РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 456 «О распределении суммы налога от казино, видеосалонов (видеопроката), эксплуатации игровых автоматов с денежным выигрышем, проведения массовых культурно-зрелищных мероприятий» началось стремительное развитие игорного бизнеса в Российской Федерации. Вскоре Совет Министров РСФСР распоряжением от 26 июня 1991 г. № 680-р «О деятельности, связанной с эксплуатацией игровых автоматов» определил: «… на территории РСФСР деятельность, связанная с эксплуатацией игровых автоматов с денежным выигрышем, открытием казино и других игорных заведений, может осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии), выдаваемого Министерством финансов РСФСР…»¹⁴.

Затем Правительство  РФ Постановлением от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов  деятельности» регламентировало правила  ведения лицензионной деятельности в России. Так же Указом Президента РФ № 955 от 19 сентября 1995 г. «Об упорядочении лотерейной деятельности в Российской Федерации» было утверждено Временное положение «О лотереях в Российской Федерации», которое определило условия учреждения, регистрации и проведения лотерей на территории РФ, установило порядок организации и ликвидации лотерей, меры государственного регулирования лотерейной деятельности (действие положения распространяется на тотализатор и системные (электронные) игры).

Регулированием  вопросов, связанных с осуществлением игорной предпринимательской деятельности на территории РФ, занимается и Федеральный закон РФ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» от 22 декабря 1995 г., в гл. 58 которого содержатся требования, связанные с организацией и проведением лотерей, тотализаторов и иных игр государственными, муниципальными образованиями или лицами по их разрешению.

Действия организаторов  игорных заведений, связанные с  получением дохода от занятия предпринимательской  деятельностью, предполагающей использование  так называемых «особого рода объектов» (игровых столов, игровых автоматов, касс тотализаторов, касс букмекерских контор) требуют соблюдения обязанности по уплате налога на игорный бизнес в соответствии с введением в отечественную налоговую систему в 1998 г. Федерального закона № 142-ФЗ «О налоге на игорный бизнес». Согласно ему плательщиками признаются «… организации и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в области игорного бизнеса…»¹⁵.

В соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ, каждый субъект Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ) могут заниматься собственным правовым регулированием, что подразумевает принятие законов и иных нормативно-правовых актов. Следовательно, субъекты Российской Федерации получили возможность на законодательном уровне регулировать игорный бизнес с учетом особенностей и потребностей данного субъекта Федерации.

4 октября 2006 г. на встрече с лидерами  парламентских фракций президент  Российской Федерации В. В. Путин предложил радикальное решение проблемы игорного бизнеса, предложив Государственную Думу РФ законопроект «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Согласно его предложению предлагалось укрупнить и сосредоточить игорный бизнес в четырех специальных игорных зонах:

1. на территории Алтайского края;
2. на территории Приморского края;
3. на территории Калининградской области;
4. на границе Краснодарского края и Ростовской области¹⁶.

26 декабря 2006 г. законопроект был принят и с 1 января 2007 г. Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» вступил в законную силу.

В соответствии с ним государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется:

1. через установление порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;
2. через выделение территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр (так называемых «игорных зон»);
3. через выдачу разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;
4. через выдачу лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
5. через выявление, запрещение или пресечение деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр¹⁷.

Кроме того, в Российской Федерации лицензированию подлежит деятельность по организации азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Таким образом, нормативно-правовая база регулирования игорных заведений в Российской Федерации получила свое развитие в сторону ограничения деятельности организаторов игровой предпринимательской деятельности.

 

 

ГЛАВА 2.

ИССЛЕДОВАНИЕ  ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

2.1. Анализ применения норм гражданского законодательства

в сфере игорной  предпринимательской деятельности

в российских научных исследованиях

 

Предпринимательская деятельность стала крупной сферой для анализа  и дискуссий, начиная с XVIII в. и  интересует юристов и экономистов  как XIX в., так и XX столетия, когда в мире стали употребляться такие научные термины, как «предпринимательство», «свободное предпринимательство», «капитализм». Ученые стали признавать, что предприниматели привносят в жизнь прогрессивные изменения. Сегодня, в XXI в., правовую основу предпринимательской деятельности составляют законодательные и иные нормативно-правовые акты, нормы гражданского, финансового, административного, трудового и других отраслей права.

Сегодня в юридической  науке распространено мнение о том, что, согласно мировому опыту, создание «игровых зон» для размещения игорных  заведений негативно влияет на государственный бюджет по причине уменьшения налоговых поступлений¹⁸. На Западе регулирование игорного бизнеса происходит посредством влияния ряда факторов:

1. повышение стоимость лицензии;
2. увеличение требуемого уставного капитала компаний-операторов;
3. организация контроля сертификации игровых автоматов;
4. определение объектов, на которых запрещено размещение игорных заведений.

Специалисты по игорному бизнесу с недоверием отнеслись  к попыткам систематизации игорной  предпринимательской деятельности. Так, Президент Ассоциации деятелей игорного бизнеса И. Балло назвал законодательную инициативу Генпрокуратуры «бесперспективной затеей» а заместитель исполнительного директора Российской ассоциации работников игорного бизнеса С. Биндер (еще в июле 2009 г.) говорил о том, что «… увеличивать ответственность за теневой игорный бизнес - это смешно, надо просто хотя бы один раз пообщаться с теми людьми, на всю голову отмороженными, которые этим занимаются, чтобы понять, что никакие законодательные ужастики их не пугают…»¹⁹.

В контексте  современных экономических отношений  в Российской Федерации законодательством  установлены границы реализации игорной предпринимательской деятельности, но вопрос о правильности существования игорного бизнеса является открытым, и продолжает вызывать множество дискуссий и в Государственной Думе РФ, и в Правительстве РФ. При этом в науке сосуществуют противоположные точки зрения относительно правильности разрешения азартных игр. Так, аргументами «за» являются оправдание игорного бизнеса в следующих формах:

- игорный бизнес - форма развлечения; 

- игорный бизнес - источник бюджетных средств  и занятости;

- игорный бизнес - источник финансирования некоторых государственных программ

В то же время  аргументами «против» игрового бизнеса выступают:

- социальный аспект восприятия азартных игр (лудомания);

- запрещение азартных игр церковью;

- тесная взаимосвязь  игорного бизнеса и преступности²⁰.

В гл. 58 ГК РФ определения  терминов «игра» и «пари» нет по причине их освещения в Налоговом  кодексе РФ. Гл. 29 «Налог на игорный  бизнес» содержит в себе ст. 364, закрепляющую определения понятий, часто используемых в игорном бизнесе. А. Ю. Кабалкинв одной из своих работ отмечал, что «… термин «игра» имеет несколько значений и поэтому едва ли можно выразить универсальное его понятие применительно к данным отношениям…»²¹. М. Ю. Неруш говорит о том, что «… игры и пари представляют собой договоры, заключаемые с целью обогащения либо удовлетворения личных неимущественных потребностей их участников и не приводят к возникновению хозяйственных, предпринимательских или коммерческих рисков, совершенных под отлагательным условием…»²². При этом общественные отношения, возникающие в сфере азартных игр и пари, приводят к возникновению у их участников прав и обязанностей, для охраны и защиты которых необходима верная квалификация содержания указанных правоотношений. В свою очередь, она невозможна без определения признаков азартных игр и пари.

На   момент закрытия игорных заведений глава Совета Федерации РФ С. Миронов оценил легальный оборот игровой отрасли в Российской Федерации в $6 млрд., а нелегальный - «как минимум втрое больше»²³. Ежемесячный оборот аттестованных в РФ покерных клубов на январь 2007 г. газета «Коммерсантъ» оценила в 70 млн. руб. А на одной из встреч с руководством Совета Федерации РФ В. В. Путин еще в 2008 г. отмечал, что «… сейчас мы наблюдаем попытки закамуфлировать игорный бизнес под различные внешне не имеющие вещи к этой деятельности. Нам надо подумать, как эти лазейки перекрыть»²⁴.

Таким образом, отсутствие в ГК РФ четкого определения терминов «игра» и «пари» привело необходимости анализа правовых норм и к  теоретическим научным исследованиям.

 

2.2. Проблемы пресечения незаконного игрового бизнеса

 

Изначально  сфера игорного бизнеса была связана  с множеством проблем осуществления  указанного вида предпринимательской  деятельности, так как существовало немалое количество нарушений российского законодательства, выявляемых сотрудниками органов внутренних дел. К их числу относятся, например, работа без лицензий, отсутствие документов на игровое оборудование, наличие не учтенных в налоговых органах игровых столов и автоматов, переделка плат и микросхем игровых автоматов с целью корректировки результатов игры в пользу владельцев заведения и ряд других.

2 апреля 2011 г.  Президентом РФ Д. А. Медведевым  в Государственную Думу РФ  был внесен законопроект об  уголовной ответственности за организацию азартных игр, так как остро стоял вопрос о наказании за незаконную игровую предпринимательскую деятельность.

Согласно нормам ст. 171 УК РФ, уголовной ответственности  подлежат «… лица,  осуществляющие предпринимательскую деятельность без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представившие в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документы, содержащие заведомо ложные сведения, либо осуществляющие предпринимательскую деятельность без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна…»²⁵. Следовательно, все заведения игорной направленности контролируются лицами, имеющими государственную регистрацию в качестве хозяйствующего субъекта (индивидуальными предпринимателями или обществами с ограниченной ответственностью). Этим и объясняется исчезновение ряда операторов игорного рынка за пределы России без риска капиталовложений.

П. 17 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 18 ноября 2004 г. говорит о том, что «… если федеральным законодательством из перечня видов деятельности, осуществление которых разрешено только на основании специального разрешения (лицензии), исключен соответствующий вид деятельности, в действиях лица, которое занималось таким видом предпринимательской деятельности, отсутствует состав преступления, предусмотренный статьей 171 УК РФ…»²⁶.

Еще одна проблема связана с тем, что правоохранительные органы возбуждают уголовные дела, основываясь на ошибочном толковании норм права, например, что организация азартных игр с использованием игровых автоматов (иного игорного оборудования)  является лицензируемым видом деятельности, вменяя и осуществление деятельности без разрешения, при отсутствии уголовного запрета на данное деяние²⁷.