Сущность предпринимательской деятельности в РФ

 

                                                       ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы. Современная предпринимательская деятельность способствует обеспечению дополнительных рабочих мест, а так же получением государством части прибыли в форме налогов. Она представляет собой деятельность особого рода по соединению и организации факторов производства (ресурсов) для производства материальных благ или услуг в целях реализации собственных интересов предпринимателя. Недочеты отечественного законодательства в сфере правового регулирования игорной предпринимательской деятельности приводят к множеству видов мошенничества, присвоения выручки, укрывательства доходов и иных финансовых махинаций.

С начала 2009 г. В  соответствии с законом об игорном бизнесе в Российской Федерации была запрещена работа к игорных заведений на всей территории государства (за исключением специальных игорных зон). Но игорная предпринимательская деятельность продолжила свою работу, что сделало проблему игорного бизнеса национальной.

Проблема  исследования: нормы гражданско-правовой ответственности в сфере игорной предпринимательской деятельности.

Целью данной работы является изучение правового регулирования игорной предпринимательской деятельности и негативные последствия нелегального игрового бизнеса в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели были поставлены задачи:

- охарактеризовать  понятия «игорная предпринимательская деятельность»,   «игорное заведение», «игорный бизнес», «игровая зона»;

- проанализировать  нормативно-правовую базу в сфере игорной предпринимательской деятельности в Российской Федерации;

- рассмотреть  особенности нормативно-правового регулирования игорного бизнеса в игровых зонах;

- выявить взгляды российских исследователей на проблемы и перспективы игорной предпринимательской деятельности;  

- выделить проблемы, связанные с пресечением нелегального игрового бизнеса;

- проанализировать степень эффективности гражданско-правового регулирования игровой предпринимательской деятельности.

Информационная  база исследования в научной литературе по теме «Гражданско-правовое регулирование игорной предпринимательской деятельности» рассмотрена недостаточно широко, хотя можно отметить крупные работы, посвященные особенностям игорной предпринимательской деятельности    (Арустамова   Э.   А.,    Касьяновой  С.  В.,    Ковтун   Е. В., Коника  И.  В., Морковкина О. В., Оганезова О. Р.). Основная информация получена из нормативно-правовых документов, на которых и базируются нормы современной игровой предпринимательской деятельности в России, - это ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», «О налоге на игорный бизнес», кодексы и постановления Правительства Российской Федерации, Пленума Верховного Суда РФ и некоторые другие.

Другая значительная группа источников, - учебные пособия, посвященные способам правового регулирования игрового бизнеса в РФ (Арустамова Э. А., Пушкина А. В., Трегубова В. В., Чаусской О. А.). Кроме того, в процессе исследования темы были затронуты взгляды отечественных научных исследователей на игорную предпринимательскую деятельность, изложенные в материалах периодических изданий («Журнал российского права», «Юрист», «Ведомости», «Городские известия», «Законность», «Вопросы экономики»).

 

ГЛАВА 1.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИГОРНОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

1.1. Сущность предпринимательской деятельности в РФ

 

Предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск экономическая деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом и  нематериальными активами, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке¹.

Предпринимательская деятельность охватывает множество  видов деятельности, таких как  производственная, хозяйственная, коммерческая, торгово-закупочная, посредническая, инвестиционная, консультационная, сфера оказания услуг  и финансовая. Получение прибыли как основополагающая цель указанного вида деятельности характерна всех предприятий.

Правовое регулирование  предпринимательской деятельности основывается на ряде принципов:

- свобода предпринимательской  деятельности;

- юридическое равенство различных форм собственности;

- свобода конкуренции  и ограничение монополистической  деятельности;

- законность  в предпринимательской деятельности;

- государственное  регулирование².

В рыночной экономике  предприниматели смогут добиться стабильного успеха, если будут четко и эффективно планировать свою деятельность, собирать информацию о состоянии целевых рынков, положений на них конкурентов, о собственных перспективах и возможностях.

Выделяются  такие характеристики предпринимательской  деятельности, как:

- самостоятельная  деятельность дееспособных граждан;

- инициативная  деятельность, направленная на реализацию  собственных способностей;

- рисковой характер  предпринимательства;

- продолжительный  процесс, направленный на систематическое  извлечение прибыли;

- законная деятельность, осуществляемая физическими и  юридическими лицами с целью  производства товаров, их реализации  другим субъектам рынка, выполнения  работ и оказания услуг³.

К субъектам  предпринимательской деятельности относятся:

1. граждане РФ;
2. граждане иностранных государств;
3. объединение граждан (коллективные предприниматели).

При этом статус предпринимателя приобретается  после государственной регистрации  юридического или физического лица, без которой она осуществляться не может.

На территории Российской Федерации действует законодательство о предпринимательской деятельности – система нормативно-правовой базы, которая выражает юридические акты государственных органов, в которых содержатся правовые нормы регулирования предпринимательской деятельности⁴. В зависимости от юридической силы актов, содержащих правовые нормы, источники предпринимательского права подразделяются на четыре большие группы:

- законы – это нормативные акты, принимаемые представительным органом государственной власти РФ или ее субъектов;

- акты федеральных  органов государственного управления (федеральные конституционные законы) – это нормативные акты, принимаемые Федеральным собранием РФ с соблюдением установленной Конституцией РФ процедуры;

- акты государственных  органов исполнительной власти (федеральные законы) – это нормативные акты, принимаемые Федеральным собранием РФ по иным вопросам, которые должны регулироваться законами государства;

- акты исполнительных органов субъектов РФ (законы субъектов РФ) – это нормативные акты, принимаемые высшим представительным органом конкретного субъекта РФ⁵.

Таким образом, предпринимательство в юридической науке понимается как инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли, осуществляемая на свой риск и под собственную имущественную ответственность.

 

1.2. Специфика государственного регулирования игорной предпринимательской деятельности

 

В 1990-е гг. в  Российской Федерации начала быстрыми темпами развиваться такая сфера  предпринимательской деятельности, как игорный бизнес (на законных и нелегальных основаниях). До середины 2000-х гг. она требовала повышенного законодательного внимания и контроля органов исполнительной власти федерального и регионального уровней. Международный и российский опыт игорного бизнеса указывает на наличие в нем множества проблем, связанных с криминалом и различными правонарушениями, ответственность за которые должна быть предусмотрена новыми статьями Уголовного кодекса РФ.

Игорная предпринимательская  деятельность – это лицензированный вид предпринимательской деятельности юридических и физических лиц, направленный на постоянное получение прибыли в процессе содержания и предоставления для использования игорных заведений, игорного оборудования и игровых автоматов с денежно-вещевыми выигрышами (или без них), а также проведения иных игр в сфере предпринимательства⁶.

Разрешением на организацию игорного дела является лицензия (и свидетельство - для лотерей). Так же лицензированию подлежит деятельность предпринимателей, связанная с покупкой, продажей, выпуском и ремонтом игорного оборудования, игровых автоматов, открытия учебных заведений или курсов по подготовке специалистов и служащих игорной индустрии. Но при этом на территории отдельных субъектов Российской Федерации может быть установлен запрет на игорный бизнес.

Сегодня, в соответствии с действующим законодательством, для того чтобы зарегистрировать игорное заведение и получить лицензию на его деятельность, требуется  значительная денежная сумма: 100 млн. руб. уставного капитала, сформированного из не заемных средств, банковские гарантии в размере 500 млн. руб. и 1 млрд. руб. чистых активов⁷.

Сегодня под казино законодательно разрешено приспосабливать помещения (от крупных ресторанов и до гостиниц), и даже на морских судах, совершающих круизные поездки, при условии, что в штате должно быть не менее 2-х дежурных-администраторов, обязанных контролировать работу сотрудников казино и действия посетителей. Кроме того, деятельность игорных заведений (казино) связана с эксплуатацией и использованием игорного оборудования, к которому относятся столы для игры в рулетку, «Блэк-Джек», «Стад-покер», «Баккара», «Оазис», а также игровые автоматы с денежным и вещевым выигрышем (или без выигрыша).

По  данным  Фонда  общественного  мнения  (ФОМ), в ноябре 2006 г. 68 % россиян поддержали идею расположения всех игорных заведений Российской Федерации в специальных игорных зонах, против были 4 % опрошенных⁸. На вопрос, одобрили бы они размещение игорной зоны неподалеку от их населённого пункта, 52 % участников опроса ответили отрицательно, 10 % - положительно, 58 % отметили, что в их районе есть игровые автоматы, а 32 % - высказались отрицательно⁹.

В результате нелегального игорного бизнеса в России в конце 1990-х гг. государственные органы потеряли контроль за его деятельностью по следующим причинам:

- политические, экономические и социальные реформы  в обществе;

- пробелы в  административном и уголовном  законодательстве РФ.

При этом в 1990-е  гг. осуществлением игорного бизнеса  считалось даже проведение лотереи – особой формы игры в соответствии с договором, в котором одна сторона (организатор) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая (участник) - получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи¹⁰.

Согласно действующему в настоящее время федеральному закону «О государственном регулировании  деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений  в некоторые законодательные  акты Российской Федерации», срок действия игорных зон, составляющих игорную предпринимательскую деятельность, неограничен. Решение о ликвидации любой из них Правительством РФ не может быть принято до истечения 10-ти лет с даты ее создания. Кроме того, в решении о создании игорной зоны могут быть установлены требования к отдельным видам игорных заведений, или иные ограничения. Но если в течение 3-х лет с даты получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне организатор не начал осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, то разрешение аннулируется.

Федеральный закон  «О налоге на игорный бизнес» установил, что каждый игровой автомат подлежит регистрации в налоговом органе до момента его установки (п. 2 ст. 4 указанного закона), так как представляет собой специальное оборудование (механическое, электрическое, электронное и иное техническое оборудование), установленное в игорном заведении и используемое для проведения азартных игр с денежным выигрышем без участия в указанных играх представителей игорного заведения¹¹. Такого рода факт регистрации игровых автоматов в налогом органе необходим для осуществления полноценного налогового контроля, и не требует обязательного образования у конкретного лица обязанности по уплате налога на игорный бизнес.

Кроме того, специфика  игорного бизнеса состоит в том, что исчисление и уплату налога при  получении выигрышей производят сами физические лица по причине того, что игорное заведение не всегда имеет возможность учесть доход физического лица при получении выигрышей. Следовательно, сумма выигрыша физического лица, получаемая игорным заведением, не относится к доходам физического лица, так как его обложение налогом без учета расходов физического лица, связанных с его получением, не соответствует объекту налогообложения налогом на доходы физических лиц как экономической выгоды, полученной в денежной или иной форме (гл. 23 НК РФ).

Согласно материалам проверок, проведенных Счетной палатой  РФ, за 2008 - 2011 гг. на обустройство игорных  зон было потрачено 1,4 млрд. рублей, из которых в виде налогов государству вернулись 98,7 млн. рублей¹². Развитие игорных зон происходит медленно, что связывается тем, что инвесторы боятся вкладывать крупные денежные средства, а клиенты в большей степени играют за пределами Российской Федерации, особенно с учетом того, что законы не справляются с регулированием игорной сферы. По мнению критиков, «… игорные зоны стали популистским проектом правительства в 2006 году, и в жертву скорости его воплощения была принесена экономическая эффективность…»¹³.