Прокурор в уголовном процессе

Недавно я, как заместитель прокурора, исполнял обязанности прокурора на время его отпуска. В этот момент оперативными службами был установлен гражданин, по данным уголовного розыска совершивший "заказное" убийство. Т.к. единственный квалифицированный следователь в то время тоже был в отпуске, то мне пришлось уголовное дело принять к своему производству. Я допросил этого человека в качестве свидетеля, затем задержал его, сам допросил его в качестве подозреваемого, оценив собранные мною же доказательства, сам сформулировал и предъявил обвинение, сам же избрал меру пресечения. На недоуменный вопрос адвоката: "А кому же, в случае чего, жаловаться на следствие?!", - я ответил: "Мне. На меня". (К слову, спустя время по этому уголовному делу я "сам себе" продлил срок следствия и срок содержания под стражей обвиняемого до 3 месяцев.) Абсурд? Нисколько. Эта ситуация полностью регламентирована п. 5 ст. 211 УПК. Можно возразить, что защитник был вправе обжаловать мои действия вышестоящему прокурору - округа, города и т.д. Но чем тогда я отличался от "обычного" следователя? Тем, что в подобных случаях участие "лично прокурора" в предварительном расследовании гарантирует стопроцентное соблюдение закона? В сложившейся правовой ситуации ответить положительно на этот вопрос я не могу.

Та же схема "привязанности" прокурора к раскрытию преступления зачастую ставит его в сложное положение, например, при рассмотрении материалов об обнаружении трупов с неявными признаками насильственной смерти, по заявлениям об изнасиловании, где факт преступления неочевиден, и по многим другим вопросам. С одной стороны, прокурор при принятии подобного решения всегда должен, при наличии достаточных оснований, выступить инициатором уголовно - правовой процедуры, что оговорено ст. 3 УПК, но, с другой стороны, ответственность за раскрытие возбужденного им самим же уголовного дела довлеет над прокурором не меньше, чем требование выявления преступления.

Обязанность прокурора не только выявить преступление, но и "принять меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления", странным образом совмещается в упомянутой норме права. Принимая на себя обязанность раскрытия преступления (установление преступления, выявление виновных - это прерогатива работника уголовного розыска и следователя), прокурор, во-первых, ставит себя фактически в положение оперативно - следственного работника, за коим само собой нужен прокурорский надзор, а во-вторых, попадает в нелепейшую правовую ситуацию - перспективу дачи показаний в суде в качестве свидетеля по расследовавшемуся им уголовному делу (соответственно - допроса на судебном следствии судьей, государственным обвинителем, подсудимым, его адвокатом, и т.п.). Если рассматривать возможность личного участия прокурора в предварительном расследовании как особую форму прокурорского надзора, то, надо понимать, в суде прокурор де-факто допрашивается о том, правильно ли он осуществлял возложенные на него обязанности по надзору за следствием, и в этом контексте допрос, например, подсудимым прокурора выглядит, с моей точки зрения, по меньшей мере, анекдотически[1].

Как видим, проблема весьма очевидна, и к сожалению она не единственная, поэтому требуется её скорейшее законодательное урегулирование. Справедливости ради, стоит отметить, что данная статья была написана еще до принятия нового УПК РФ, который смог урегулировать многие подобные проблемы, но, все же при реализации многих норм УПК у практических работников до сих пор возникают реальные сложности, и вполне закономерно уже в ближайшее время ожидать внесение изменений и дополнений в ныне действующее новое уголовно-процессуальное законодательство.

Заключение

 

В ходе исследования вопросов поставленных в данной работе, автор пришел к следующим выводам:

Прокуратура РФ играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", действующим в редакции ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации", принятого Государственной Думой 18 октября 1995 г и уголовно-процессуальным законодательством. В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре принципами организации и деятельности органов прокуратуры являются централизация, независимость, законность, гласность, рассмотренные в данной работе..

Осуществляя уголовное преследование от имени государства, прокурор является его полномочным представителем в области уголовного судопроизводства. При осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия прокурор с одной стороны обязан добиваться, чтобы ни один гражданин не подвергся незаконному и необоснованному уголовно-процессуальному принудительному воздействию, а с другой стороны, чтобы ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности. Поэтому задачи прокурорского надзора в сфере деятельности органов дознания и предварительного следствия носят двоякий характер и равнозначны по своему значению. Первая состоит в своевременном принятии предусмотренных законом мер к устранению всяких нарушений закона (прокурорский надзор), от кого бы они ни исходили. Вторая задача заключается в принятии мер (уголовное преследование), направленных на выполнение органами дознания и предварительного следствия требований закона о быстром и полном раскрытии преступлений, об изобличении виновных, о создании условий для справедливого наказания каждого лица, совершившего преступление.

Уголовное преследование прокуратуры – это процессуальная и организованная деятельность обвинителя, направленная на привлечение к уголовной ответственности предполагаемого виновника преступления, собирание обвинительных доказательств на досудебной подготовке материалов уголовного дела, обеспечение интересов обвинения в ходе судебного контроля на стадии предварительного расследования, и доказывание вины подсудимого в суде, как первой инстанции, так и в вышестоящих инстанциях, а также, на реализацию наказания в отношении осужденного по приговору суда.

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых указанными органами.

Так как прокурорский надзор за исполнение законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, касается исключительно их уголовно-процессуальной деятельности, то и полномочия прокурора в этой сфере определены УПК. Закон обязывает прокуроров строго следить за тем, чтобы ни один гражданин не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности, а предъявление обвинения осуществлялось в точном соответствии с установленным процессуальным порядком. Полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер и, реализуя их в стадии предварительного расследования, прокурор имеет возможность непосредственно вмешиваться в процессуальную деятельность следователя и дознавателя для того, чтобы своевременно выявлять и пресекать допущенные нарушения закона, обеспечить объективное, всестороннее и полное ведение расследования по уголовному делу.

Рассмотренные в данной работе, полномочия прокурора являются уголовно-процессуальными средствами прокурорского надзора и обеспечивают возможность активного и действительного надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания и органов предварительного следствия. При выявлении нарушений законности органами дознания предварительного следствия, допущенных при производстве по уголовному делу, прокурор обязан применять средства и способы прокурорского реагирования, направленные на их устранение.

Актами прокурорского реагирования на установленные факты нарушений закона в зависимости от их характера, степени опасности и других обстоятельств могут быть:

внесение представлений об устранении нарушений;

вынесение постановления об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию или уголовному преследованию на основании решений несудебного органа;

письменное требование о привлечении виновного лица к установленной законом ответственности;

отмена прокурором незаконных и необоснованных постановлений и т.д.

Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю, данные в порядке, установленном УПК РФ, являются обязательными и подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Обжалование данных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ (ч. 3 ст. 38).

Неисполнение указаний прокурора следователем, дознавателем, а равно иными должностными лицами является нарушением закона и может повлечь дисциплинарную ответственность виновных должностных лиц.

В ходе исследования работ практических работников прокуратуры, были обозначены проблемы, возникающие при соотношении функций уголовного преследования и надзора в деятельности прокурора по уголовным делам. Данная проблема требует пристального внимания и исследования как теоретиков и практиков, так и законодателей, т.к. создает реальную угрозу обеспечению верховенства закона, правам и свободам человека и гражданина.

Список использованных источников

 

Нормативно-правовые акты

 

Конституция Российской Федерации // "Российская газета" от 25 декабря 1993 года

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ 17.06.1996, № 25, ст. 2954

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // "Российская газета" от 22 декабря 2001 г., № 249

Федеральный закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 02.01.2000) "О прокуратуре Российской Федерации" //"Российская газета", № 229, 25.11.1995.

Федеральный закон РФ от 29 мая 2002 г.№ 58-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22 ст. 2077

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 10 от 21 февраля 1995г. «Об организации прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений».

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 31 от 18 июля 1997 г. «Об организации прокурорского надзора предварительным следствием и дознанием»

Научная и учебная литература

Борзов В. Гласность и тайна в уголовном судопроизводстве //Российская юстиция. 2002. №2 .

"Комментарий к Конституции  Российской Федерации" / (под ред. Л.А. Окунькова) – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Издательство БЕК, 1996.

Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Практическое руководство для следователей, дознавателей, прокуроров, адвокатов / Под общ. Ред В.В. Мозякова – М.; 2004.

Мартемьянов В. Подследственность прокуратуры.// Законность. 2003. №. 9.

Прокурорский надзор Российской Федерации: Учебник /Под ред. А. А. Чувилева. – М.: Юристъ, 2003.

Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. - М.; Юрайт-М, Новая Правовая культура, 2004.

Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник/ под ред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. – М.; Спарк, 1999.

Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. – М. Издательство «Наука» 1975.

Уголовный процесс: Сборник учебных пособий. Особенная часть. Вып. 2 – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2005.

1 Федеральный закон РФ от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 02.01.2000) "О прокуратуре  Российской Федерации" //"Российская  газета",

N 229, 25.11.1995.

1 Правоохранительные органы Российской  Федерации: учебник/ под ред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. – М.; Спарк, 1999 С. 317

1 Правоохранительные органы Российской  Федерации: учебник/ под ред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. – М.; Спарк, 1999 С.324

1 Уголовный процесс: Сборник учебных  пособий. /Уголовное преследование (Александров А.С., Поляков М.П.) Особенная  часть. Вып. 2 – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2005 С.105

2 Прокурорский надзор Российской  Федерации: Учебник /Под ред. А. А. Чувилова. – М.: Юристъ, 2003. С.72

3 Уголовный процесс: Сборник учебных  пособий. Особенная часть.– М.: ИМЦ  ГУК МВД России, 2005 С.359

1 Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского  надзора в уголовном судопроизводстве. – М. Издательство «Наука» 1975 с.3

1 Прокурорский надзор Российской  Федерации: Учебник /Под ред. А. А. Чувилева. С.179-180

1 Прокурорский надзор Российской  Федерации: /Под ред. А. А. Чувилева. - С.181

2 Уголовный процесс: Сборник учебных  пособий. Особенная часть. Указ соч. С.361

1 примечание: стоит отметить, что  полномочия прокурора в сфере  надзора за исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, значительно уже, но  данные полномочия не являются  предметом исследования данной  работы, поэтому рассмотрены не  будут.

2 Комментарий к Уголовно-процессуальному  кодексу Российской Федерации. Практическое  руководство для следователей, дознавателей, прокуроров, адвокатов / Под общ. Ред В.В. Мозякова – М.; 2004

1 ст. 31. Федерального закона РФ  «О прокуратуре Российской Федерации»

1 Федеральный закон РФ от 29 мая 2002 г.№ 58-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22 ст. 2077

1 Приказ Генерального прокурора  Российской Федерации № 31 от 18 июля 1997 г. «Об организации прокурорского  надзора предварительным следствием  и дознанием»./ СЗ РФ 2001. № 23 С.2291

1 Прокурорский надзор Российской  Федерации: /Под ред. А. А. Чувилева. - С. 190-191

2 Уголовный процесс: Сборник учебных  пособий. Особенная часть. Указ соч. С.365

1 Уголовный процесс: Сборник учебных  пособий. Особенная часть. С.366-367

1 Борзов В. Гласность и тайна в уголовном судопроизводстве //Российская юстиция. 2002. №2. С.30-31

2 Приказ Генерального прокурора  Российской Федерации № 10 от 21 февраля 1995г. «Об организации прокурорского  надзора за расследованием и  раскрытием преступлений».