Правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности в РФ

10. В случаях, предусмотренных  частями 8 и 9 настоящей статьи, срок принятия лицензирующим  органом решения о предоставлении  лицензии или об отказе в ее предоставлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям настоящей статьи. В случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.

11. В случае, если в  заявлении о предоставлении лицензии  указывается на необходимость  предоставления лицензии в форме  электронного документа, лицензирующий  орган направляет соискателю  лицензии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, копию описи с отметкой о дате приема указанного заявления и прилагаемых к нему документов или уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют.

В соответствии с законодательством  Российской Федерации соискатель лицензии несет ответственность за предоставление недостоверных или искаженных сведений. Все документы должны быть приняты  по описи. Лицензирующий орган обязан вручить заявителю копию описи с отметкой о дате приема документов.

 Порядок принятия  решения о предоставлении лицензии  или об отказе в предоставлении  лицензии

1. В срок, не превышающий  сорока пяти рабочих дней со  дня приема заявления о предоставлении  лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

2. Решение о предоставлении  лицензии или об отказе в  ее предоставлении оформляется  приказом (распоряжением) лицензирующего  органа.

3. В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением).

4. Приказ (распоряжение) о предоставлении  лицензии и лицензия одновременно  подписываются руководителем или  заместителем руководителя лицензирующего органа и регистрируются в реестре лицензий.

5. В течение трех рабочих дней  после дня подписания и регистрации  лицензии лицензирующим органом  она вручается лицензиату или  направляется ему заказным почтовым  отправлением с уведомлением  о вручении.

6. В случае принятия решения  об отказе в предоставлении  лицензии лицензирующий орган  вручает в течение трех рабочих  дней со дня принятия этого  решения соискателю лицензии  или направляет ему заказным  почтовым отправлением с уведомлением  о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии.

7. Основанием отказа в предоставлении  лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем  лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки  несоответствие соискателя лицензии  лицензионным требованиям;

3) представление соискателем лицензии  заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

8. Решение лицензирующего органа  об отказе в предоставлении  лицензии или бездействие лицензирующего  органа может быть обжаловано  соискателем лицензии в порядке,  установленном законодательством  Российской Федерации.

9. В случае, если в заявлении  о предоставлении лицензии указывается на необходимость предоставления лицензии в форме электронного документа, лицензирующим органом направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, лицензиату лицензия или соискателю лицензии уведомление об отказе в предоставлении лицензии.

Сведения, подлежащие включению  в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии или  об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию

1. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения:

1) наименование лицензирующего  органа;

2) полное и (в случае, если  имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма  юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

3) фамилия, имя и  (в случае, если имеется) отчество  индивидуального предпринимателя,  наименование и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

4) идентификационный  номер налогоплательщика;

5) лицензируемый вид  деятельности с указанием выполняемых  работ, оказываемых услуг, составляющих  лицензируемый вид деятельности;

6) номер и дата регистрации  лицензии;

7) номер и дата приказа  (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

2. Лицензии оформляются  на бланках, являющихся документами  строгой отчетности и защищенной  от подделок полиграфической  продукцией, по форме, утвержденной  Правительством Российской Федерации  (типовой форме).

 

3. В случае, предусмотренном  частью 9 статьи 14 настоящего Федерального  закона, лицензия направляется лицензиату  в форме электронного документа,  подписанного электронной подписью.

4. В приказе (распоряжении) лицензирующего органа об отказе  в предоставлении лицензии указываются сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 1 настоящей статьи, и мотивированное обоснование причин отказа в предоставлении лицензии.

После получения документа, подтверждающего наличие лицензии, индивидуальный предприниматель вправе осуществлять указанный в этом документе вид деятельности. При этом передача лицензиатом своих прав и обязанностей, возникающих в связи с осуществлением лицензируемой деятельности, не допускается.

Действие лицензии:

1. Лицензия предоставляется  на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

2. Юридическое лицо  или индивидуальный предприниматель,  получившие лицензию, вправе осуществлять  деятельность, на которую предоставлена  лицензия, на всей территории  Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

3. Днем принятия решения  о предоставлении лицензии является  день одновременно осуществляемых  внесения записи о предоставлении  лицензии в реестр лицензий, присвоения  лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

4. Лицензия действует  бессрочно.

5. Деятельность, на осуществление  которой лицензия предоставлена  лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственная пошлина  за предоставление лицензии, переоформление лицензии, выдачу дубликата лицензии

1. За предоставление  лицензии, переоформление лицензии, выдачу дубликата лицензии уплачивается  государственная пошлина в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

2. Не допускается взимание  лицензирующими органами с соискателей  лицензий и лицензиатов платы  за осуществление лицензирования.

При определенных обстоятельствах, например в случаях изменения имени и места жительства индивидуального предпринимателя либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат обязан в течение пятнадцати дней подать заявление о переоформлении соответствующего документа с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. Одновременно лицензирующий орган вносит изменения в реестр лицензий.

Лицензия теряет юридическую  силу в случае прекращения действия свидетельства о государственной  регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Следует также отметить, что лицензирующие органы имеют  право приостановить действие лицензии. Эта мера применяется в случае выявления неоднократных нарушений  или грубого нарушения лицензиатом  лицензионных требований и условий.

По своей юридической  природе приостановление лицензии и аннулирование лицензии близки к мерам административного принуждения.10

В юридической литературе приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии нередко  относят к мерам административного пресечения. Суть таких мер состоит в принудительном прекращении действий, которые могут повлечь возникновение противоправных событий или состояний.

Существующая практика свидетельствует о том, что деятельность хозяйствующих субъектов без  лицензии или с нарушением условий лицензирования является весьма распространенной. Естественно, это препятствует нормальному ходу экономических отношений, а для нарушителей могут наступить неблагоприятные последствия в виде ответственности: гражданско-правовой, административной либо уголовной.

 

 

3 Административная и уголовная ответственность за деятельность без государственной регистрации

 

В современных реалиях  ведения бизнеса участились случаи, когда предприниматели просто не регистрируют свою деятельность. Происходит это по разным причинам: нежелание тратить время, экономия, незнание и многое другое. Почему необходимо получать регистрацию и делать это правильно, вы узнаете из нашей статьи.

Глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) носит название "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности". Статья 14.1 этой главы КоАП РФ ("Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)") регламентирует основные составы административных правонарушений в сфере осуществления предпринимательской деятельности без достаточных официально полученных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 2 тыс. руб.

В соответствии с разъяснениями  Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в Постановлении от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 18), решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в п. 1 ст. 2 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Доказательствами, подтверждающими  факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.