Правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности в РФ

Хотя ГК РФ в статье 49 отмечает, что юридические лица вправе заниматься любой деятельностью, которая разрешена законом и зафиксирована в уставе, но есть виды деятельности, для занятия которыми необходимо получить специальное разрешение - лицензию. Это правило распространяется на все юридические лица и индивидуальных предпринимателей.

Из смысла статьи 49 ГК РФ можно сделать вывод, что лицензией является специальное разрешение, на основании которого юридическое лицо имеет право заниматься видами деятельности, перечень которых устанавливается законом.

Видимо, статья 49 ГК РФ нуждается в корректировке.

Во-первых, к юридическим лицам  нужно добавить и индивидуальных предпринимателей.

Во-вторых, вместо слов «устанавливается законом» нужно использовать «устанавливаются федеральными законами», т.к. действие Закона о лицензировании распространяется не на все лицензируемые виды деятельности, следовательно, единого закона в этой области просто нет.7

Гораздо более удачно сформулировано определение лицензии в Законе о лицензировании. В соответствии со статьей 2 Закона лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. В то же время в статье 4 Закона о лицензировании зафиксированы принципы осуществления лицензирования. Это:

1) обеспечение единства  экономического пространства на  территории Российской Федерации;                                                                                                   2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;                             3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;                         4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;                                                      5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;                                     6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;                                                                      7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Процедура лицензирования предпринимательской деятельности

 

Индивидуальные предприниматели – самая распространенная разновидность субъектов лицензионных отношений. Все виды лицензируемой деятельности, осуществляемой физическими лицами, относятся к предпринимательской деятельности. Индивидуальные предприниматели действуют без образования юридического лица, их гражданская правоспособность совпадает с правоспособностью юридических лиц – коммерческих организаций; таким образом, основная цель деятельности индивидуальных предпринимателей, наделенных правомочиями лицензиата, заключена в извлечении прибыли.

В юридической литературе лицензирование рассматривают наряду с государственной регистрацией формой легитимации предпринимательства.8 Поэтому, решив заняться видами деятельности, осуществление которых требует специального разрешения, выдаваемого уполномоченными органами государственной власти, индивидуальный предприниматель должен в установленном законом порядке получить лицензию. Возникающие при этом правовые отношения между лицензирующими органами и предпринимателями являются правоотношениями «по вертикали», т.к. складываются в порядке государственного регулирования экономики при осуществлении особого вида публичной деятельности - лицензионной. При этом сам предприниматель берет на себя обязательства вести такую деятельность, соблюдая особенности, специальные установленные правила ее осуществления, а государство предоставляет ему право вести эту деятельность.

Лицензирование представляет собой одно из средств государственного регулирования рынка – единую систему оценки условий, содержания и результатов предпринимательской деятельности.9

Правовая база лицензирования весьма обширна. Особую роль в ней  играют законы, и прежде всего новый  Федеральный закон от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензия является основанием возникновения правоспособности, т.е. возможности заниматься определенными  видами деятельности, перечень которых  определяется законом (ст. 49 ГК РФ). Приобретаемая  на основании лицензии правоспособность обусловливает персонифицированный характер лицензии, т.е. лицензируемая деятельность может выполняться только конкретным индивидуальным предпринимателем-лицензиатом

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии

1. В соответствии с  настоящим Федеральным законом  лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

1)разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических), информационных систем и телекоммуникационных  систем, защищенных с использованием  шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

2) разработка, производство, реализация и приобретение в  целях продажи специальных технических  средств, предназначенных для  негласного получения информации;

3) деятельность по  выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

4) разработка и производство  средств защиты конфиденциальной информации;

5) деятельность по  технической защите конфиденциальной  информации;

6) производство и реализация  защищенной от подделок полиграфической  продукции;

7) разработка, производство, испытание и ремонт авиационной  техники;

8) разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники;

9) разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и  утилизация гражданского и служебного  оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия;

10) разработка, производство, испытание, хранение, реализация  и утилизация боеприпасов (в  том числе патронов к гражданскому  и служебному оружию и составных частей патронов), взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом;

11) и т.д.

2. Положениями о лицензировании  конкретных видов деятельности  устанавливаются исчерпывающие  перечни выполняемых работ, оказываемых  услуг, составляющих лицензируемый  вид деятельности.

3. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный настоящим Федеральным законом перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Следует перечислить  виды деятельности, на осуществление  которых больше не требуется наличие лицензии: риэлторская деятельность; издательская деятельность; полиграфическая деятельность; деятельность по производству и розливу минеральной и природной питьевой воды; оптовая реализация минеральной и природной питьевой воды; реализация предметов антиквариата.

Необходимо обратить внимание на то, что если индивидуальный предприниматель осуществляет несколько  лицензируемых видов деятельности, то потребуется лицензия на каждый вид.

Для получения лицензии соискатель представляет следующие  документы:

1. Для получения лицензии  соискатель лицензии представляет  по установленной форме в лицензирующий  орган заявление о предоставлении  лицензии, которое подписывается  руководителем постоянно действующего  исполнительного органа юридического  лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма  юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

2) фамилия, имя и  (в случае, если имеется) отчество  индивидуального предпринимателя,  адрес его места жительства, адреса  мест осуществления лицензируемого  вида деятельности, который намерен  осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) лицензируемый вид  деятельности в соответствии  с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального  закона, который соискатель лицензии  намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

2. В заявлении о  предоставлении лицензии соискатель  лицензии может указать просьбу  о направлении ему в электронной  форме информации по вопросам  лицензирования.

3. К заявлению о  предоставлении лицензии прилагаются:

1) копии учредительных  документов юридического лица, засвидетельствованные  в нотариальном порядке;

2) копии документов, перечень  которых определяется положением  о лицензировании конкретного  вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами;

3) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;

4) опись прилагаемых  документов.

4. Лицензирующий орган  не вправе требовать от соискателя  лицензии указывать в заявлении  о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 настоящей  статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

5. Заявление о предоставлении  лицензии и прилагаемые к нему  документы соискателем лицензии  представляются в лицензирующий  орган непосредственно или направляются  заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

6. Заявление о предоставлении  лицензии и прилагаемые к нему  документы соискатель лицензии  вправе направить в лицензирующий  орган в форме электронного  документа, подписанного электронной  подписью.

7. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов в день приема вручается соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

8. В случае, если заявление  о предоставлении лицензии оформлено  с нарушением требований, установленных  частью 1 настоящей статьи, и (или)  документы, указанные в части  3 настоящей статьи, представлены  не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

9. В течение трех  рабочих дней со дня представления  надлежащим образом оформленного  заявления о предоставлении лицензии  и в полном объеме прилагаемых  к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с частью 8 настоящей статьи, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.