Правовое регулирование кредитных и расчетных отношений

   Соответственно федеральному закону от 14.04.1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» регулирование тарифов, отнесенное к полномочиям субъектов Федерации, осуществляется региональными энергетическими комиссиями субъектов Российской Федерации.

   Региональная энергетическая комиссия (РЭК) образуется решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации и является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с ФЭК на единой нормативно-методической основе и является независимой в своих решениях.

 РЭК наделена следующими полномочиями:

 - устанавливает в соответствии с законом, исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, определяемых Правительством, экономически обоснованные тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергосберегающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территории субъекта РФ (за исключением потребителей, выведенных в установленном порядке на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии;

-устанавливает размеры  платы за услуги по передачи  электрической энергии по сетям,  расположенным на территории  субъекта РФ организаций, включенных  в реестр субъектов естественных  монополий, в пределах, установленных  ФЭК;

-участвует в формировании  балансов эл. энергии на территории субъекта РФ;

-согласовывает предложения  о размещении и расширении  предприятий и объектов электроэнергетики  независимо от формы собственности,  деятельность которых затрагивает  интересы субъекта РФ;

-формирует и ведет  реестр энергоснабжающих организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и др.

   На уровне субъекта Федерации, в частности в Москве, был принят закон от 26.02.1997 г. №3 «О государственном контроле за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов, цен и тарифов субъектов естественной монополии». Закон регулирует отношения, возникающие между контролирующими органами и субъектами предпринимательской деятельности и организациями.

   Контроль за соблюдением порядка применения цен и тарифов осуществляется:

1. Государственной инспекцией цен г. Москвы, являющейся функциональным органом исполнительной власти Москвы по контролю за формированием и установлением цен органами государственной власти, субъектами предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; отделы цен административных округов;

 2. другими органами исполнительной власти Москвы, имеющими право контролировать порядок применения цен и тарифов в пределах их компетенции в соответствии с действующим законодательством, в частности, РЭК Москвы (до 2002 г. эти полномочия осуществляла Региональная межведомственная комиссия по ценовой и тарифной политике при правительстве Москвы по регулированию тарифов на услуги МГУП) «Мосводоканал» по водоснабжению и водоотведению на территории г. Москвы, услуги электрифицированного городского пассажирского транспорта ГУП «ГК «Мосгортранс» и ГП «Московский метрополитен», а также по регулированию розничных цен на природный газ, реализуемый ГУП «Мосгаз» населению и жилищно-строительным кооперативам.

   Отметим, что регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию региональными энергетическими комиссиями (РЭК), работающими при местных администрациях, не всегда оптимально. При принятии решений РЭК часто руководствуются региональными внеэкономическими интересами. Зависимость энергетических комиссий от местной власти нередко приводит к тому, что тарифы на электро - и теплоэнергию для населения устанавливаются намного ниже себестоимости, а для промышленных предприятий, напротив намного выше. Такая политика приводит к возникновению перекрестного субсидирования, предоставлению неоправданных льгот всем слоям населения.

   В отношении услуг транспорта и связи проводится политика регулирования на федеральном уровне со стороны МАП России. Проблема заключается в том, что деятельность локальных естественных монополий, оказывающих услуги в этих сферах, подлежит регулированию на федеральном уровне. А на федеральном уровне сложно учесть особенности функционирования отраслей естественных монополий в отдельных регионах, поэтому такие решения целесообразно передать на уровень субъектов Федерации.

   Сфера водопроводно-канализационного хозяйства традиционно относится к естественным монополиям. Здесь регулирование тарифов осуществляется региональными органами исполнительной власти. Тарифы на услуги муниципальных предприятий водопроводно-канализационного хозяйства устанавливает администрация муниципальных образований (согласно федеральному закону от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») совместно с региональными органами исполнительной власти.

   В настоящее время рассматривается необходимость законодательного регулирования локальных естественных монополий, то есть монополии, имеющие естественно-монопольный характер и оказывающие значительное влияние на экономику конкретного региона.

   Возможны два подхода: разработка отдельного законопроекта, направленного на регулирование локальных естественных монополий, и внесение дополнений в существующий закон «О естественных монополиях».

   Первый подход целесообразен в случае, если для локальных монополий будут предусмотрены иные принципы государственного регулирования.

   Поскольку предмет регулирования один – естественные монополии, то второй подход также имеет свои преимущества. Ряд субъектов Российской Федерации (Законодательное собрание Ленинградской области, Государственное собрание Республики Башкортостан) внесли в Государственную думу законодательные инициативы по дополнению закона «О естественных монополиях».

   Предложено следующее определение: локальная естественная монополия – это состояние локального товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства или социально-экономических условий в административном районе, совпадающем с географическими границами данного локального товарного рынка.

   Локальные естественные монополии занимают монопольное положение на обслуживаемой территории. Создание дублирующих сетей конкурентами приведет к росту расходов у потребителей. При этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами муниципальных образований (городов, районов).

   К субъектам локальных естественных монополий относятся предприятия, осуществляющие: транспортировку газа по региональным газораспределительным сетям, услуги по присоединению к ним; реализацию природного газа населению и жилищно-строительным кооперативам; услуги по передачи электрической и тепловой энергии по региональным сетям, по присоединению к данным сетям; услуги по оперативно - диспетчерскому управлению на региональных розничных потребительских рынках; производство тепловой энергии в региональных системах теплоснабжения; услуги региональных систем водоснабжения водоотведения, по присоединению к сетям водоснабжения и канализации; ж/д перевозки пригородного сообщения; услуги, оказываемые предприятиями ж/д транспорта на подъездных путях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача.

Укажите, какие из нижеперечисленных  правовых актов являются комплексными:

а) Гражданский кодекс РФ;

б) Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»;

в) Кодекс РФ об административных правонарушениях;

г) Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»;

д) Уголовный кодекс РФ;

е) Федеральный закон «О рынке ценных бумаг».

Подтвердите комплексный  характер выбранных актов, указав в  их тексте нормы,  относящиеся к  различным отраслям права.

 

Ответ: Гражданский Кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ.

Комплексные отрасли для  них характерно соединение разнородных   институтов   профилирующих   и    специальных   отраслей

комплексные отрасли законодательства — отрасли, состоящие из норм различных  отраслей права: административного, гражданского,  уголовного.  К комплексным отраслям следует отнести хозяйственное  право, аграрное или сельскохозяйственное и некоторые другие;

   Гражданско-правовые  нормы устанавливают порядок  возникновения, изменения, прекращения  имущественных отношений, регулируют  отношения собственности, договорные  отношения и иные вопросы.

      Уголовное  право как отрасль представляет  собой совокупность юридических  норм, которые устанавливают преступность  и наказуемость деяний, наносящих  вред личности, обществу, государству.  Нормы уголовного права определяют  преступления, очерчивают их круг, виды и размеры наказания за  них и т.д.

   Административное  право регулирует управленческие  отношения государст-венных органов, деятельность исполнительно-распорядительного характера.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

 

1. Экономика №1 2004. А. Городницкий, Ю. Повленко Реформирование естественных монополий.

2. “ЭКО”, №4 1999 г. Н.И  Белоусова, Е.М. Васильева, В.Н.  Лившиц ”Реформирование естественной  монополии в России – теоретический  аспект”

3. “ЭКО” №4 2001 г. Н.И. Белоусова, Е.М. Васильева, В.Н. Лившиц “Реформирование естественной монополии в России – законодательные аспекты”

4. “Вопросы экономики”, №4, 2008 г. Р. Мартусевич “Конкурсы за концессии в отраслях естественной монополии”

5. “Вопросы экономики”  №1 2006 г. М. Дерябина “Реформирование  естественной монополии: теория  и практика”

6. И. С. Гуревич, Очерки советского банковского права, изд. ЛГУ, 1959

7. Р. О. Халфина, Правовое положение Государственного банка СССР («Известия АН СССР, Отд. экономики и права», 1947, № 1)

8. А. Н.Самцова, Кредитные и расчетные правоотношения по советскому гражданскому праву. 1964

 9.С. И. Вильнянский, Кредитно-расчетные правоотношения, изд. Харьковского университета, 1955

10.Е А. Флейшиц, Расчетные и кредитные правоотношения, Госюриздат, М., 1956

11.И. С. Гуревич, Очерки советского банковского права, 1959

12 К. Г. Замятина, Правовая природа правоотношений по долгосрочному кредитованию («Ученые записки» Пермского государственного университета, т. 14, кн. 4, вып. 2. Юридические науки, Пермь, 1959, с. 49—94).

13. А. Н. Самцова, Кредитные и расчетные правоотношения по советскому гражданскому праву.

14. постановление ЦИК и СНК СССР «О сделках с валютными ценностями и о платежах в иностранной валюте» от 7 января 1937 г. (СЗ СССР, 1937, № 8,

15.  О. С. Иоффе, Советское гражданское право, изд. ЛГУ, 1958

16.  Е. А. Флейшщ, Расчетные и кредитные правоотношения И. С. Гуревич, Очерки советского банковского права

17. . Е. А. Флейшиц, Расчетные и кредитные правоотношения,  а также И. С. Гуревич, Очерки советского банковского права.

18.  Е. А. Флейшиц, Расчетные и кредитные правоотношения.

19. М. Усоскин, Краткосрочный кредит в СССР, Госфиниздат, М.

20.   И. С. Гуревич, Очерки советского банковского права