Правовая оценка защиты прав потребителей

 

В В Е Д Е  Н И Е

Потребности населения в  различных товарах и услугах  обеспечивает торговля, производители, исполнители работ и услуг. Но в условиях нестабильной рыночной экономики  они часто пытаются навязать потребителям выгодные для себя условия приобретения товаров и услуг. Особую тревогу  вызывает то, что значительная часть  товаров оказывается низкого  качества, а иногда даже опасна для  здоровья людей. Потребитель должен быть уверен, что он получает достоверную  информацию  о товаре и его изготовителе, что это качественный товар,  безопасный для его жизни и здоровья, что он вправе отстаивать свои интересы, в том  числе и в судебных органах.

Экономические трудности  середины 80-х годов привели к  тому, что из лексикона практически  исчезло слово "купить". Потребление  представляло собой одну сплошную и  непрерывную трудность, выразимую  лишь одним роковым вопросом: "где достать". 
       Затем пришли рыночные реформы, вслед за ними - законы, защищающие интересы потребителей. Казалось, достаточно добиться появления справедливых законов, предоставляющих потребителям реальную возможность защитить себя от произвола производителей и продавцов и все изменится. Однако жизнь показала, что закон – ничто, если его никто не применяет.

Ежедневно, каждый из нас, покупая  продукты, одежду, предметы обихода, украшения  и так далее, мы не обращаем внимания на правовую сторону этих отношений. Необходимость оценки своих действий, как потребителя и действий продавца (изготовителя) с точки зрения закона возникает у нас, к сожалению, лишь после нарушения каких-либо прав. Однако, даже зная свои права, отстоять свои интересы бывает очень не просто.               

 

 

РАздел  1. Общие положения о защите прав потребителей. 
 1.1 История развития защиты прав потребителей.

Институт защиты прав потребителей в мировой практике не является новым. Законы  об охране прав потребителей появились во многих западноевропейских странах еще в 70 годы.

Консьюмеризм – движение в защиту прав потребителей – наиболее развито в Японии. Уже в 1968 году закон гарантировал японским гражданам  права на защиту от физического и  материального ущерба, полученного  в ходе использования приобретенного товара; на всестороннее и точное знание действительных свойств  товаров и услуг и степени их соответствия существующим эталонам; на одинаковые с предпринимателями позиции при осуществлении сделок купли-продажи; на свободный выбор товаров. В  Швеции с 1970 года применяется Закон " О торговой практике". Его главная задача – защита интересов потребителя от недобросовестной торговли, злоупотребления рекламой, от  реализации недоброкачественных промышленных и продовольственных товаров. Чуть позже принимается Закон " О договорных условиях", запрещающий вносить в договоры условия, ухудшающие положения потребителя.

Законодательство о торговой практике, аналогичное шведскому, было принято в Норвегии (1972 год),  Дании (1975 год). Финляндии (1975 год).[2]         
В 50-70  годы в Соединенном Королевстве, в Бельгии, в Нидерландах, в  США были созданы общества защиты прав потребителей.

1.2 Законодательная защита прав потребителей.

Российское  законодательство либо полностью  базируется, либо учитывает основной международно-правовой документ в  данной области подготовленный  Экономическим и социальным советом ООН/ЭКОСОС. Законодательная защита прав потребителей в Российской Федерации осуществляется на основе: 

• Конституции Российской Федерации- согласно статьям 20,30,37,41,42,43 граждане имеют право на жизнь, объединения в общественные организации, отдых, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, образование и так далее, при нарушении прав каждый гражданин может обратиться в суд. 
• Кодекс РСФСР об административных правонарушениях – статьи 146,147,149,150,157 и другие определяют административную ответственность за нарушения работниками предприятий торговли и общественного питания правил обслуживания потребителей и так далее.
• Уголовный кодекс Российской Федерации –статья 200 предусматривает уголовную ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара или иной обман потребителей; 
• Гражданский кодекс Российской Федерации – его первая часть введена в действие с 1 января 1995 года, в ней говорится о предприятиях, юридических лицах, статусе граждан, собственности, сделках, отражены вопросы чести и достоинства и так далее;
• Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" в редакции от 9января 1996 года, - регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, продавцами; устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасного для жизни и здоровья людей, получение информации о товарах, об их изготовителях, продавцах, государственную и общественную защиту интересов потребителей, определяет механизм реализации их прав, а также ответственность за их нарушение.

Кроме перечисленных законодательных  актов отношения в сфере защиты прав потребителей регулируются другими  нормативными актами, применяемыми правительством Российской Федерации, органами межотраслевого управления.  

 

РАЗДЕЛ 2. Ответственность

2.1 Ответственность  изготовителя (исполнителя, продавца) за нарушение прав потребителей. 

Кто несет ответственность	За что	Санкция	Обоснование	Примечание
Изготовитель (исполнитель, продавец)	За предоставление недостоверной  или недостаточно полной информации о товаре (работе, услуге), а также  об изготовителе (исполнителе, продавце), если в результате:    a)      Потребитель приобрел товар (работу, услугу), не обладающую необходимыми свойствами;    b)      Потребитель не может использовать приобретенный товар (работу, услугу) по назначению и не получил по требованию надлежащую информацию в разумно короткий срок	Полное возмещение убытков	Ст.12	При этом потребитель обязан возвратить товар (выполненную работу).
Продавец (изготовитель, исполнитель)	За убытки, причиненные потребителю	Возмещение убытков в полной сумме  сверх неустойки (пени), установленной  настоящим Законом или договором.	п.2,3, ст.13
Продавец (изготовитель)	За вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных  или иных недостатков товара (работы, услуги).	Возмещение вреда в полном объеме.	П. 1,2,3, ст. 14	Вред подлежит возмещению, если он причинен в течение срока службы или  срока годности товара (работы).    Вред подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара по выбору потерпевшего
Исполнитель	За вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги.	Возмещение вреда в полном объеме	п. 3, ст. 14
Изготовитель (исполнитель, продавец)	За моральный вред, причиненный  потребителю вследствие нарушения  прав потребителя.	Компенсация морального вреда независимо от возмещения имущественного вреда  и понесенных потребителем убытков.	Ст. 15	Моральный вред компенсирует причинитель  его при наличии вины.
Продавец (изготовитель)	За нарушение сроков устранения недостатков товара, сроков замены товара ненадлежащего качества, сроков удовлетворения отдельных требований потребителя.	Неустойка за каждый день просрочки  в размере одного % цены товара.	Ст.23
Исполнитель	Нарушение сроков начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги).    Нарушение сроков начала выполнения работ (оказания услуг).	Полное возмещение убытков.  Неустойка (пеня) за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до начала выполнения работ (услуг).	п.1,ст.28  п.5, ст.28	Размер неустойки (пени) определяется исходя из цены выполненной работы (услуги), а если цена не определена, исходя из общей цены заказа.
Исполнитель	Нарушение сроков выполнения работ (услуг).	Неустойка (пеня) за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки  вплоть до окончания выполнения работы (услуги).	п.5, ст. 28
Исполнитель	В случае полной или частичной утраты (повреждения материала, вещи, принятых от потребителя, и при отсутствии для него замены однородного материала  аналогичного качества.	Возмещение потребителю двукратной цены утраченного (поврежденного) материала, а также расходов, понесенных потребителем.	п. 1, ст. 35.

 

 

РАЗДЕЛ 3. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

3.1 Государственная  и общественная защита прав  потребителей.

Всех защитников можно  поделить на три большие групп: 

• государственные органы, 
• органы местного самоуправления, 
• негосударственные публичные организации. 

Особое место в защите прав потребителей занимают негосударственные, частные организации. У них нет  властных полномочий, они не могут "приказать" и "заставить". Но они мобильны, не скованы ведомственными циркулярами, устаревшими нормами. В этих организациях зачастую собираются умы и воли, и этим прежде всего они полезны  потребителю. Это адвокатура, это  общества потребителей, это иные общественные объединения, это потребительские  кооперативы, фонды и т. п. Они  не принуждают к соблюдению прав потребителей, а побуждают к этому. Например, за несколько лет деятельности таких  организаций, как общества потребителей, накоплен опыт нескольких тысяч выигранных судебных дел, опыт досудебной защиты потребителей путем формирования грамотного потребительского поведения и т.д. 

Государственные органы - это  структуры, наделенные властными полномочиями. Они вправе осуществлять контроль, выдавать общеобязательные указания, применять санкции и т.п. Их деятельность, как правило, четко отрегулирована в законодательстве. Все эти органы действуют в соответствии со своими функциями и полномочиями, и если вы не знаете, в чьей компетенции  рассмотрение вашего вопроса, то можете убить время на бесполезные обращения не по адресу. 

Законодательство о защите прав потребителей распространяется на органы государственного управления, в компетенцию которых входит определение требований к товарам, направленных на обеспечение безопасности жизни, здоровья  потребителей и охраны окружающей среды, контроль и надзор за соблюдением этих требований, правил по сертификации и законодательства о защите прав потребителей продавцами товаров и их изготовителями. 

Осуществление защиты  прав  потребителей  органами местного самоуправления предусмотрено статьей 44 Закона "О защите прав потребителей".

В целях  защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

• рассматривать жалобы   потребителей,   консультировать  их  по вопросам защиты прав потребителей;
• анализировать договоры, заключаемые продавцами (изготовителями)  с  потребителями,  в  целях  выявления   условий,  ущемляющих права потребителей;
• при выявлении товаров ненадлежащего качества, а также  опасных  для  жизни,  здоровья,  имущества  потребителей  и окружающей среды незамедлительно  извещать  об  этом  федеральные  органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров;
• обращаться в суды в защиту прав потребителей  (неопределенного круга потребителей).

Для обеспечения  защиты  прав  потребителей  органы   местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры. 

3.2 Судебная защита прав потребителей.

Закон РФ "О защите прав потребителей" в статье 17 устанавливает, что зашита прав потребителей осуществляется судом. Это не значит, что гражданин, права которого нарушены продавцом, изготовителем товара, услугодателем, производителем работ, не может обратиться, например, в какой-либо государственный  контролирующий орган, например в федеральный  антимонопольный орган, торгинспекцию  и т.д. Срок рассмотрения жалобы этими  органами. как правило, значительно  короче, чем срок судебного разбирательства. И санкции на нарушителей налагаются весьма серьезные. Однако задача ведомства - прекратить нарушение в целом, тогда  как задача суда - рассмотреть конкретный конфликт, помочь конкретному человеку.

Только суд может, например, вынести решение о компенсации  морального вреда потребителю. Только суд вправе признать действия продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, противоправными в отношении  неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

Законом установлена альтернативная подсудность дел данной категории.

Истцу предоставлено право  выбора между судами, то есть истец  может предъявить иск в суд  по месту своего нахождения, по месту  нахождения ответчика либо по месту  причинения вреда.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Защиты прав потребителей регулируется большим количеством нормативных актов, однако решающее, главенствующее положение среди них занимает Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Важное значение имеет  для потребителей  статья о механизме реализации прав потребителей на просвещение путем включения требований об изучении законодательства о защите прав потребителей в государственные образовательные стандарты  и образовательные профсоюзные программы. Реализация права на просвещение позволяет формировать не только компетентного потребителя, но и добросовестного предпринимателя.

Закон снабжен нормой, устанавливающей  права и обязанности изготовителя в области определения срока службы, срока годности товара, а также изготовителя при определении гарантийного срока на товар. Законом определено, что если изготовитель не установил срок службы или срок годности на товары, на которые обязан был установить эти сроки, то вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков товара, подлежит возмещению независимо от времени его причинения. Это повышает ответственность изготовителя за соблюдением норм Закона в участии установления сроков  службы и сроков годности