Понятие приватизации государственного и муниципального имущества

 

Теоретический вопрос.

1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей  государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Государственное и муниципальное  имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

 Приватизация муниципального  имущества осуществляется органами  местного самоуправления самостоятельно  в порядке, предусмотренном настоящим  Федеральным законом.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе следующих принципов:

- признание равенства  покупателей государственного и  муниципального имущества и открытости  деятельности органов государственной  власти и органов местного  самоуправления;

- возмездность (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество);

- самостоятельность органов  местного самоуправления в принятии  решений и осуществлении приватизации  муниципального имущества

Законодательство РФ о  приватизации состоит из ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов  и иных нормативных правовых актов  РФ.

Приватизация государственного и муниципального имущества может  осуществляться только следующими способами:

1) преобразование унитарного  предприятия в открытое акционерное  общество;

2) продажа государственного  или муниципального имущества  на аукционе;

3) продажа акций открытых  акционерных обществ на специализированном  аукционе;

4) продажа государственного  или муниципального имущества  на конкурсе;

5) продажа за пределами  территории РФ находящихся в  государственной собственности  акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых  акционерных обществ через организатора  торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного  или муниципального имущества  посредством публичного предложения;

8) продажа государственного  или муниципального имущества  без объявления цены;

9) внесение государственного  или муниципального имущества  в качестве вклада в уставные  капиталы открытых акционерных  обществ;

10) продажа акций открытых  акционерных обществ по результатам  доверительного управления.

По существу все перечисленные  в Законе способы приватизации могут  быть сведены к:

- преобразованию крупных  и средних государственных и  муниципальных унитарных предприятий  в ОАО;

- аукционной продаже;

- иным формам продажи;

- внесению имущества,  находящегося в публичной собственности  в качестве вклада, в уставные  капиталы хозяйственных обществ.

Размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества определены Постановлением Правительства РФ «О размерах и видах затрат на организацию  и проведение приватизации федерального имущества» Постановление Правительства  РФ от 26 апреля 2002 г. № 270 «О размерах и  видах затрат на организацию и  проведение приватизации федерального имущества», «Собрание законодательства РФ», 06.05.2002, N 18, ст. 1759. Так, в нем указано, что размер затрат на эти цели у Российского фонда федерального имущества как специализированного государственного учреждения составляет три процента суммы денежных средств, полученных от покупателей в счет оплаты приобретенного имущества, но не более фактических расходов по видам затрат, определенным в Постановлении.

Под субъектами приватизации следует понимать собственников, продавцов, покупателей государственного и  муниципального имущества, а также  уполномоченные государственные органы и специализированные организации.

Собственниками отчуждаемого имущества является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные  образования. Для реализации своих  прав как собственника публичные  образования создают органы, уполномоченные управлять соответствующим имуществом и, следовательно, наделенные компетенцией в сфере его приватизации. В  отношении федерального имущества  таким органом выступает Правительство  РФ, компетенция которого в сфере  приватизации определена в ст. 6 Закона о приватизации.

В частности, Правительство  РФ представляет Президенту РФ для  утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий  и акционерных обществ, представляет предложения о внесении в него изменений, утверждает прогнозный план (программу), приватизации, принимает решения об условиях приватизации, издает нормативные правовые акты по вопросам приватизации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию  в сфере приватизации, является Министерство экономического развития РФ. Осуществление  полномочий по приватизации федерального имущества возложено на Федеральное  агентство по управлению государственным  имуществом (Росимущество).

Покупателями государственного имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением  государственных и муниципальных  унитарных предприятий, государственных  и муниципальных учреждений, а  также кроме иных юридических  лиц, в уставном капитале которых  доля государственного и муниципального имущества превышает 25 процентов.

Данные ограничения не распространяются на собственников  объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных  на относящихся к государственной  или муниципальной собственности  земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных  участков.

В целях защиты публичных  интересов федеральными законами могут  быть установлены ограничения на участие в приватизации отдельных  категорий физических и юридических  лиц. Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных  ими акций, подлежащих приватизации.

Объекты приватизации - это то государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с данным Законом о приватизации. Как уже указывалось, ряд объектов выведен из сферы действия Закона о приватизации, при этом некоторые из них не подлежат приватизации по иным федеральным законам.

Определение способа приватизации осуществляется в следующей последовательности: если принимается решение о приватизации федеральных унитарных предприятий  и находящихся в федеральной  собственности акций открытых акционерных  обществ, для которых балансовая стоимость основных средств на последнюю  отчетную дату превышает 5 млн. МРОТ, то в качестве способа приватизации могут быть выбраны:

-преобразование унитарного  предприятия в открытое акционерное  общество, аукцион, специализированный  аукцион, продажа за пределами  территории РФ находящихся в  государственной собственности  акций открытых акционерных обществ,  внесение федеральною имущества  в качестве вклада в уставный  капитал стратегического акционерного  общества.

Имущество, не соответствующее  указанным требованиям, может быть приватизировано дополнительно  на конкурсе, путем внесения акций  в качестве вклада в уставный капитал  открытого акционерного общества. Если аукцион, специализированный аукцион  или конкурс по продаже такого имущества был признан несостоявшимся, приватизация может осуществляться иными способами.

Следует отметить, что новый  Закон о приватизации предусматривает  применение ряда способов приватизации, не известных ранее действовавшему законодательству. Это, например:

- продажа за пределами  территории РФ принадлежащих  государству акций открытых акционерных  обществ;

- продажа акций открытых  акционерных обществ через организатора  торговли на рынке ценных бумаг;

- продажа государственного  или муниципального имущества  посредством публичного предложения.

Итак, под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Практические  задания.

1. На балансе  унитарного предприятия три социально-бытовых  объекта – база отдыха, клуб  и детский сад. 

Как следует  с ними поступить при приватизации предприятия?

Согласно ст.30 Федерального Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) «О приватизации государственного и муниципального имущества», объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению:

- объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе детских домов, домов ребенка, домов для престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых;

 - объектов здравоохранения, образования, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения;

- детских оздоровительных комплексов (дач, лагерей);

- жилищного фонда и объектов его инфраструктуры;

 - объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Объекты социально-культурного  и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным  в пункте 1 ст.30 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

 Объекты социально-культурного  и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но  не включенные в подлежащий  приватизации имущественный комплекс  унитарного предприятия, могут  приватизироваться отдельно в  соответствии с настоящим Федеральным  законом.

  Обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации, но не более чем пять лет с момента приватизации.

 В случае нарушения  собственником условия о сохранении  назначения приватизированного  объекта социально-культурного и  коммунально-бытового назначения  в течение указанного срока  органы местного самоуправления  вправе обратиться в суд с  иском об изъятии посредством  выкупа такого объекта для  муниципальных нужд.

2. В федеральной собственности находится 51 % акций открытого акционерного общества. В ближайшее время ожидается продажа этих акций на аукционе. Может ли предприятие за счет своей чистой прибыли приобрести часть продаваемых на аукционе акций для последующей их продажи своим работникам и акционерам?

Нет, не может. Открытые акционерные  общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации. Этот запрет вполне логичен. Данное предприятие наполовину принадлежит  государству, и если оно будет  покупать продаваемые государством акции, то получается, что государство  частично само себе продает и само у себя покупает акции акционерного общества.

Таким образом, ОАО как  юридическое лицо участвовать в  аукционе не может. Но нет никаких  ограничений для участия в  аукционе физических лиц - работников и акционеров. При этом потенциальные  покупатели могут консолидировать свои средства с тем, чтобы вместо десятков или сотен мелких заявок доверенным лицом (или лицами) были поданы одна или две-три заявки.

Иногда прибегают к  помощи другой фирмы (обычно постоянного  поставщика, постоянного заказчика, коммерческого банка), которая вправе участвовать в специализированном аукционе в качестве покупателя ваших  акций, а затем в соответствии с заранее достигнутой договоренностью  продать приобретенные акции  вашим работникам или акционерам.

Акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые  составляют более 50% уставного капитала, могут быть проданы не на аукционе, а на конкурсе. На аукционе может быть несколько или множество посетителей, и каждый из них приобретет определенное количество акций по одинаковой для всех победителей аукциона цене. А на конкурсе акции продаются не россыпью, а одним пакетом, право приобретения которого принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену при условии выполнения этим покупателем условий конкурса (сохранение числа рабочих мест на предприятии и др.) в соответствии с Положением о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.02 г. № 584., Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 585 «Об утверждении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.11.2002 N 810, от 04.10.2005 N 594, от 20.12.2006 N 782, от 15.09.2008 N 689, от 29.12.2008 N 1054, от 26.01.2010 N 23, от 12.02.2011 N 71, от 31.01.2012 N 63, от 03.03.2012 N 178).