Поддержка малого предпринимательства в России

Из всего сказанного, очевидно, что от уровня развития не только крупного, но и малого бизнеса, от учета в  полной мере интересов обеих сторон в значительной степени зависит  экономический и политический прогресс России. Именно поэтому процесс взаимодействия государственных структур и предпринимательства не может носить спонтанный характер. Он должен быть хорошо управляемым и организованным.

У всех участников этого процесса должны быть единые цели и намерения. Для стабильного развития малого предпринимательства все стороны обязаны прилагать постоянно возрастающие усилия, действовать заодно на принципах открытости, честности, откровенности и справедливости.

Правительством Российской Федерации  разработаны и внесены в Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты Федеральных законов, предусматривающих:

- усиление гарантий защиты прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора);

- проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля);

- проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта Российской Федерации;

- преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замену (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции;

- замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий;

- исключение вне-процессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности;

- наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом определять порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающимся социально значимыми видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) за счет специально выделенных для этой цели помещений и порядок продажи в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства арендуемых ими не менее трех лет помещений с возможностью рассрочки оплаты и без проведения аукциона;

Утвержден план мероприятий, направленных на существенное упрощение  и удешевление процедуры присоединения  к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления  деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства.

 

1.3. Эффективность государственной поддержки малого бизнеса

 

Задачи повышения роли господдержки малого бизнеса и формирования ее рациональной структуры обусловливают  необходимость эффекта от затрачиваемых  средств. Оценка эффективности поддержки  малого предпринимательства должна носить комплексный характер и включать:

- выявление тенденций в динамике показателей, характеризующих развитие малых предприятий и эффективность их деятельности;

- оценку вклада (доли) государственной поддержки в получении социально-экономического эффекта на всех уровнях (ВВП и валовой региональный продукт, налоговые доходы бюджетной системы, доходы предприятий и др.);

- определение экономики на трансакционных издержках;

- оценку социальных эффектов от поддержки малого бизнеса;

- выявление и оценку негативных явлений, возникающих в том числе из-за невысокого уровня поддержки.

Обобщение результатов  оценки эффективности по названным  направлениям позволит дать ответы на вопросы: в какой степени господдержка является помощью для саморазвития малых предприятий и в какой выступает формой патернализма, рассчитанного на краткосрочные эффекты и не обеспечивающего в должной мере условий воспроизводства и жизнеспособности малого бизнеса.

Критерии эффективности  поддержки малого предпринимательства  должны отражать меру ее воздействия на реализацию тех целей, которые стоят перед предприятиями этой сферы. Гипотетически такой эффект можно было бы определить как разницу между показателями результативности деятельности малых предприятий при поддержке и без таковой. Провести подобные расчеты сложно, прежде всего, из-за несовершенства информационной базы, но это не единственная причина.

При подходе к решению  данного вопроса следует различать  эффективность предпринимательства  в широком смысле (на общегосударственном, региональном уровнях) и в узком - эффективность собственного предпринимательства (на предприятиях, в организациях).

Поэтому оценить эффективность  поддержки малого предпринимательства  на базе единого показателя, который  учитывал бы эффект на всех уровнях, не возможно. При этом появляется принципиальная возможность выделить в эффектах долю, зависящую от поддержки малого предпринимательства.

На региональном уровне можно для оценки эффективности  малого предпринимательства и выделения  эффекта от государственной поддержки использовать следующую систему показателей:

1. Показатели производственной и коммерческой деятельности (в динамике). К ним относятся: производство продукции, товаров и услуг (общий объем и на душу населения); балансовая прибыль на 1 руб. затрат; платежи в бюджетную систему на 1 руб. выручки; относительная экономия от использования основных ресурсов; рентабельность; издержки производства и обращения на 1 руб. произведенной и реализованной продукции. Особо выделяется такой показатель, как отдача от затрат государства на поддержку малого предпринимательства - бюджетная эффективность. Это соотношение объема платежей в бюджетную систему (бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды) и объема средств государственной поддержки.

Расчет показателей доли малого предпринимательства в валовом региональном продукте, в прибыли, бюджетных поступлениях позволяет оценить место малого бизнеса в развитии экономики региона. Это важный аспект оценки эффекта. Его значимость возрастает, если результаты сравнивать с недополучением прибыли и налогов из-за теневого оборота. Предлагаемые показатели и их динамика могут в определенной степени выявить роль поддержки в получении эффекта.

2. Показатели эффективности использования ресурсов: капиталоемкость; материалоемкость; удельные капитальные вложения на 1 руб. прироста продукции (работ, услуг) и др.

Их расчет позволяет  увидеть изменения в использовании  примененных ресурсов по сравнению  с накопленными. Показатели отчетного (анализируемого) периода сравниваются с соответствующими показателями базисного периода. Это имеет значение также для оценки ресурсных возможностей и льгот, которые представляются малым предприятиям в регионах: нежилые помещения, земля, техника, инвестиции, информация и т.д. Динамика рассматриваемых показателей дает возможность более определенно формировать направления поддержки, то есть проводить целенаправленные изменения в её структуре.

3. Среди показателей повышения эффективности использования труда (в динамике) основным является производительность труда. Этот показатель важен, прежде всего, для сопоставления с аналогичным показателем по средним и крупным предприятиям, по регионам, а также для поиска резервов развития малых предприятий (внутренних и внешних). Обычно в комментариях ко всем подобным расчетам фиксируется более низкая производительность труда на малых предприятиях по сравнению со средними и крупными. Однако однозначные выводы здесь делать не следует. Во-первых, известно, что более крупные фирмы вытесняют малый бизнес в сферы деятельности с низкой рентабельностью и высокой трудоемкостью. Во-вторых, в деятельности малого предпринимательства недоучитывается теневой сектор, который является довольно мощным в крупных городах.

4. Кроме названных выше, можно применять еще несколько показателей экономической эффективности малого бизнеса на региональном уровне: прирост коэффициента эффективности (общей рентабельности), равного отношению суммы балансовой прибыли (или объема произведенной продукции, оказанных услуг) к полным затратам, с условным выделением доли поддержки; интегральный уровневый показатель частных показателей с применением формулы многомерной средней и др.

Для оценки абсолютной и  сравнительной эффективности предпринимательской  деятельности на уровне ее определенных видов и конкретных организаций (предприятий) можно применять действующие методики анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций (предприятий).

В целом следует отметить, что область применения перечисленных  показателей довольно ограничена. Для  совершенствования политики господдержки малых предприятий их недостаточно. Необходим поиск и других подходов к оценке эффекта от поддержки.

Оценка эффективности  поддержки малого предпринимательства  может стать более многогранной и полной, если использовать методологический подход, основанный на анализе трансакционных затрат (издержек трансакций). Он может оказаться весьма продуктивным при анализе факторов, влияющих на становление малого бизнеса в нашей стране.

Речь идет о том, что  возможность преодоления барьеров при входе малых предприятий на рынок определяется способностью хозяйствующего субъекта наряду с затратами, связанными непосредственно с производством товаров и услуг, нести трансакционные издержки, обусловленные необходимостью налаживания и поддержки отношений со всеми контрагентами во внешней и внутренней среде.

Трансакционные издержки включают следующие составляющие:

- издержки поиска информации (затраты на поиск информации о рыночной ситуации, а также потери от неполноты информации);

- издержки ведения переговоров и заключение контрактов (в том числе затраты на юридическое и нелегальное оформление сделок);

- издержки измерения (затраты, необходимые для оценки качества товаров и услуг, по поводу которых совершается сделка);

- издержки спецификации и защиты прав собственности (плата за услуги юристов и арбитража, за обеспечение безопасности; потери, понесенные из-за неправильной спецификации);

- издержки оппортунистического поведения (затраты на контроль за соблюдением условий сделки и предотвращение их нарушений).

Перечисленные направления поддержки развития малого бизнеса позволяют сделать выводы о том, что основной эффект от полной реализации соответствующих мероприятий предполагает снижение трансакционных издержек. Оно может найти отражение в экономии ресурсов по отдельным направлениям внешних связей, в увеличении их прибыли за счет такой экономии, а также в росте доходов работников и поступлений в бюджеты всех уровней.

При этом возникает проблема соотношения интересов различных  групп, получающих выгоду в ходе реализации мероприятий по поддержке малых предприятий.

Определение уровня трансакционных издержек - сложная задача сама по себе, а тем более при отсутствии многих надежных данных об эффективности  малых предприятий. В принципе приближенную оценку можно получить на основе регулярных опросов предпринимателей. Снижение трансакционных затрат они могут экспертно оценить в виде прироста прибыли или дохода предприятий. Это дает возможность определить условно в стоимостной форме изменение величины издержек и сравнить ее с затратами государства на поддержку малых предприятий.

Социальная значимость малого предпринимательства для  регионов. В настоящее время наиболее значимыми эффектами функционирования малых предприятий во всех регионах являются прирост рабочих мест и  поступления в бюджет, позволяющие решать комплекс социальных задач. Поэтому социальную эффективность малого предпринимательства на региональном уровне можно оценивать следующей системой показателей: снижение уровня безработицы; рост доходов; увеличение поступлений в бюджет за счет малого предпринимательства.

Достижение этих важнейших  целей, которые преследует государство, поддерживая малое предпринимательство, в определенной степени можно  принять за основной социальный результат  государственной поддержки.

 Результаты государственной поддержки в этом направлении многообразны, и для их оценки можно использовать следующую систему показателей.

1. Увеличение доли рабочих мест на малых предприятиях в общем количестве рабочих мест в городе, в том числе в отраслях, объявленных приоритетными в программах развития малого предпринимательства; количество рабочих мест на малых предприятиях для молодежи и различных групп риска в общем количестве рабочих мест; сопоставление темпов роста рабочих мест на малых предприятиях и темпов снижения безработицы в городе.

2. Соотношение прироста постоянных кадров и привлеченных в малый бизнес; прирост численности предпринимателей в малом бизнесе, в том числе в приоритетных отраслях (то есть воздействие на формирование среднего класса); доля предпринимателей, прошедших обучение (включая его новые формы) и повысивших квалификацию, в общем их количестве; расширение доступности информационных услуг для занятых в малом бизнесе; соответствие формируемой структуры занятости в малом предпринимательстве программным экономическим разработкам и планам застройки и развития Москвы.

3. Третья группа показателей, отражающая эффективность поддержки, связана с различного рода рисками, возникающими при недостаточном уровне поддержки: