38. Правовые
средства антимонопольного регулирования
ПД. Ответственность за нарушение антимонопольного
законодательства
Антимонопольное законодательство
основывается на К РФ, ГК и состоит из ФЗ
«о защите конкуренции», ФЗ, регулирующих
отношения, могут регулироваться также указами
Президента РФ, которые не должны противоречить
ФЗ. Основные ФЗ: "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках", "О
естественных монополиях", "О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности
на финансовых рынках".
Функции ФАС:
1) обеспечение государственного
контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства органами исполнительной
власти, органами МСУ, иными осуществляющими
их функции органами и организациями, государственными внебюджетными
фондами, хозяйствующими субъектами, ф/л;
2) выявление нарушений антимонопольного
законодательства, принятие мер по прекращению его нарушения
и привлечению к ответственности за такие нарушения;
3) предупреждение монополистической
деятельности, недобросовестной конкуренции,
других нарушений антимонопольного законодательства указанными субъектами;
4) осуществление государственного
контроля за экономической концентрацией
в сфере использования земли, недр, водных и других природных
ресурсов, в том числе при проведении торгов,
в случаях, предусмотренных ФЗ.
ФЗ «О защите конкуренции» от
26.07.2006 №135-ФЗ
ПП РФ «Об утверждении положения
о Федеральной антимонопольной службе» от
30.06.2004 №331 (в редакции от 28.22.1006)
Нормативно-правовое регулирование
конкуренции и ограничения монополистической
деятельности основано на норма КРФ и содержится
в антимонопольном законодательстве,
принятых в соответствии с ним подзаконных
НПА.
В КРФ содержатся определяющие
положения, регламентирующие основы конкурентного
правопорядка:
1) гарантируются единство
экономического пространства, свободное
перемещение товаров, услуг и
финансовых средств, поддержка конкуренции;
2) вводится запрет на
осуществление экономической деятельности,
направленной на монополизацию
и недобросовестную конкуренцию;
3) определяется, что установление
правовых основ единого рынка
находится в ведении РФ;
4) не допускается установление
таможенных границ, пошлин, сборов
и иных препятствий для свободного
перемещения товаров, услуг и
финансовых средств на территории
РФ.
Международные договоры РФ (РФ
как правопреемница СССР является участником
Парижской конвенции по охране промышленной
собственности и др.).
ФЗ «О защите конкуренции» определяет
организационные и правовые основы защиты
конкуренции, в том числе предупреждения
и пресечения:
1) монополистической деятельности
и недобросовестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения,
устранения конкуренции федеральными
органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов РФ,
органами МСУ, иными осуществляющими функции
указанных органов органами и организациями,
а также государственными внебюджетными
фондами, ЦБ РФ.
Цели ФЗ «О защите конкуренции» —
обеспечение единства экономического
пространства, свободного перемещения
товаров, свободы экономической деятельности
в РФ, защита конкуренции и создание условий
для эффективного функционирования товарных
рынков.
Действие ФЗ «О защите конкуренции»
распространяется на отношения, связанные
с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением
и пресечением монополистической деятельности
и недобросовестной конкуренции, и в которых
участвуют российские и иностранные ю/л,
федеральные органы исполнительной власти,
органы государственной власти субъектов
РФ, органы МСУ, иные осуществляющие функции
указанных органов органы и организации,
а также государственные внебюджетные
фонды, ЦБ РФ, ф/л, в том числе ИП.
ФЗ «О защите конкуренции» не
распространяется на отношения, связанные
с объектами исключительных прав, за исключением
случаев, если соглашения, связанные с
их использованием, направлены на ограничение
конкуренции либо приобретение, использование
и нарушение исключительных прав на объекты
интеллектуальной собственности могут
привести к недобросовестной конкуренции.
Хозяйствующий субъект — ИП,
коммерческая организация, а также некоммерческая
организация, осуществляющая деятельность,
приносящую ей доход.
Положения ФЗ «О защите конкуренции»
распространяется на группу лиц, которой
признаются:
Подзаконные НПА развивают отдельные
положения антимонопольного законодательства
(постановления Правительства РФ и приказы
ФАС РФ).
Ответственность за нарушение антимонопольного
законодательства (Глава 8 ФЗ «О защите
конкуренции»)
Обязательность исполнения решений
и предписаний антимонопольного органа
Коммерческие организации и некоммерческие
организации (их должностные лица), федеральные органы
исполнительной власти (их должностные лица),
органы исполнительной власти субъектов РФ
(их должностные лица), органы МСУ (их должностные лица),
иные осуществляющие функции указанных органов органы
или организации (их должностные лица),
а также государственные внебюджетные
фонды (их должностные лица), физические
лица, в том числе индивидуальные предприниматели,
обязаны исполнять решения и предписания
антимонопольного органа в установленный
такими решениями и предписаниями срок.
Ответственность за нарушение
антимонопольного законодательства
1. За нарушение антимонопольного
законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной
власти, органов государственной власти субъектов РФ,
органов МСУ, должностные лица иных осуществляющих функции указанных
органов органов или организаций, а также должностные лица государственных
внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации
и их должностные лица, физические лица,
в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность,
предусмотренную законодательством РФ.
2. Привлечение к ответственности
лиц, указанных в части 1 настоящей статьи,
не освобождает их от обязанности исполнять решения
и предписания антимонопольного органа,
представлять в антимонопольный орган ходатайства или уведомления
для рассмотрения либо осуществлять иные предусмотренные антимонопольным
законодательством действия.
Принудительное разделение или выделение коммерческих
организаций, а также некоммерческих организаций,
осуществляющих деятельность, приносящую
им доход
1. В случае систематического
осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее
положение коммерческой организацией,
а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность,
приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного
органа (в отношении кредитной организации по иску антимонопольного
органа по согласованию с Центральным банком РФ)
вправе принять решение о принудительном разделении
таких организаций либо решение о выделении из их состава
одной или нескольких организаций. Созданные в результате принудительного
разделения организации не могут входить в одну группу лиц.
2. Решение суда о принудительном
разделении коммерческой организации или выделении из состава коммерческой
организации одной или нескольких коммерческих организаций принимается
в целях развития конкуренции, если выполняются
в совокупности следующие условия:
существует возможность обособления структурных подразделений
коммерческой организации;
отсутствует технологически
обусловленная взаимосвязь структурных
подразделений коммерческой организации
(в частности, тридцать и менее процентов общего
объема производимой структурным подразделением
продукции, выполняемых работ, оказываемых
услуг потребляется иными структурными
подразделениями этой коммерческой организации);
существует возможность самостоятельной деятельности
на соответствующем товарном рынке для юридических
лиц, созданных в результате реорганизации.
3. Решение суда о принудительном
разделении коммерческой организации либо выделении из состава
коммерческой организации одной или нескольких коммерческих
организаций, а также о таком разделении или выделении в
отношении некоммерческой организации,
осуществляющей деятельность, приносящую
ей доход, подлежит исполнению собственником или уполномоченным
им органом с учетом требований, предусмотренных указанным решением,
и в срок, который определен указанным решением и не может
быть менее чем шесть месяцев.
39. Общий
порядок реорганизации и ликвидации
субъектов предпринимательства
Прекращение деятельности юридического
лица происходит в результате его реорганизации
(кроме случаев выделения из состава юридического
лица другой организации) или ликвидации
и, как правило, носит окончательный характер.
Однако закон предусматривает и возможность
временного прекращения, т. е. приостановления
деятельности ряда организаций.
При реорганизации все права
и обязанности реорганизуемого юридического
лица или их часть переходят к иным субъектам
права, т. е. происходит универсальное
правопреемство. Реорганизация юридических
лиц может осуществляться путем слияния
нескольких организаций лиц в одну новую,
присоединения юридического лица к другому,
разделения юридического лица на несколько
новых организаций, выделения из состава
организации других юридических лиц или
преобразования, т.е смены организационно-правовой
формы юридического лица.
Реорганизация, как правило,
проводится по решению участников юридического
лица (или собственника его имущества),
т.е. добровольно. Однако в отношении коммерческих
организаций закон предусматривает и
такие случаи, когда реорганизация может
быть произведена принудительно. Причем,
если решение суда или компетентного государственного
органа о реорганизации не выполнено в
установленный срок, суд назначает внешнего
управляющего юридическим лицом, который
и осуществляет его реорганизацию (п. 2
ст. 57 ГК).
В зависимости от того, в какой
форме проводится реорганизация юридического
лица, она оформляется либо разделительным
балансом (разделение, выделение), либо
передаточным актом (слияние, присоединение,
преобразование). При выделении, разделении
или слиянии нескольких организаций возникает
как минимум один новый субъект права,
поэтому в таких случаях реорганизация
считается законченной в момент государственной
регистрации вновь созданных юридических
лиц. С другой стороны, при присоединении
новых юридических лиц не возникает и,
следовательно, реорганизация завершается
в момент исключения присоединенной организации
из единого государственного реестра.
Во многих случаях проведение
реорганизации способно резко изменить
соотношение «сил» товаропроизводителей
на рынке и привести к ограничению конкуренции.
Для предотвращения этих негативных последствий
п.1 ст. 17 Закона РСФСР «О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках» устанавливает обязательную
процедуру получения согласия федерального
антимонопольного органа на слияние или
присоединение коммерческих организаций,
сумма активов которых превышает 100 тысяч
минимальных размеров оплаты труда, а
также на слияние или присоединение союзов
или ассоциаций коммерческих организаций.
Реорганизация существенно
затрагивает интересы кредиторов юридического
лица, коль скоро их должник прекратит
свое существование. Поэтому обязательным
ее условием является предварительное
уведомление кредиторов, которые в таком
случае вправе требовать прекращения
или досрочного исполнения обязательств
реорганизуемого юридического лица и
возмещения убытков (ст. 60 ГК).
Ликвидация юридического лица
— это способ прекращения его деятельности
без перехода прав и обязанностей в порядке
правопреемства к другим лицам. ГК содержит
развернутый перечень оснований ликвидации
юридических лиц, которая (так же как и
реорганизация) может носить как добровольный,
так и принудительный характер.
В добровольном порядке юридическое
лицо ликвидируется по решению его участников
или органа юридического лица, уполномоченного
на то учредительными документами. Типичными
основаниями добровольной ликвидации
являются нецелесообразность дальнейшего
существования юридического лица, истечение
срока, на который оно было создано, достижение
или, напротив, принципиальная недостижимость
уставных целей организации.
Принудительная ликвидация
проводится по решению суда в случаях,
когда деятельность юридического лица
осуществляется без соответствующего
разрешения (лицензии), либо такая деятельность
прямо запрещена законом, либо сопряжена
с неоднократными или грубыми нарушениями
законодательства.
Для отдельных видов юридических
лиц законом установлены дополнительные
основания ликвидации. Так, коммерческие
организации (кроме казенных предприятий),
потребительские кооперативы и фонды
могут быть ликвидированы по причине их
несостоятельности (банкротства). Для
хозяйственных обществ и унитарных предприятий
предусмотрено такое основание ликвидации,
как утрата имущества, т.е. уменьшение
стоимости чистых активов предприятия
ниже уровня минимального размера уставного
капитала. И в том, и в другом случае ликвидация
может производиться как добровольно,
так и принудительно.
Порядок ликвидации юридического
лица урегулирован ст. 61—64 ГК и состоит
из следующих этапов: