Ограничения права на осуществление предпринимательской деятельности

ВВЕДЕНИЕ

 

С давних времен люди стали  заниматься таким видом деятельности, который приносил бы им некую прибыль. Сегодня такую деятельность принято называть предпринимательской.

Самой историей доказано, что предпринимательство было и  будет основным компонентом экономической системы. Так, переход в конце прошлого столетия нашего государства к рыночным отношениям поставил перед нашим обществом множество задач, среди которых важное место занимает развитие отечественного предпринимательства.

В нынешних экономических условиях актуальность проблем правового регулирования экономической и, в частности, предпринимательской деятельности не вызывает никаких сомнений. Именно поэтому «Российское предпринимательское право» представляет учебную дисциплину, предусмотренную государственным образовательным стандартом. Следует подчеркнуть, что и в зарубежных странах изучению предпринимательской деятельности уделяется большое внимание, издается учебная и методическая литература, посвященная этой проблематике.

Причем наиболее важным аспектом является именно изучение всех возможных прав на осуществление предпринимательской деятельности.

Конституция Российской Федерации и Гражданский Кодекс впервые на высшем уровне закрепили  право на осуществление предпринимательской  деятельности, а также ряд важных нормативных документов, которые в совокупности составляют конституционные гарантии предпринимательства в России. Но чтобы непосредственно контролировать предпринимательскую деятельность, в стране должны быть обособленные регулирующие органы. Такими органами являются Налоговые службы, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и ее соответствующие территориальные управления. Лицензирующим органом, т.е. органом, которому предоставлено право выдавать лицензии, могут быть федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Надо сказать, что на сегодняшний день предпринимательская  деятельность вносит неоценимый вклад  в экономику нашей страны. Но чтобы  этот вклад был наиболее эффективным, необходимо сильное правовое регулирование данного вида деятельности. Поэтому основной целью данной контрольной работы является подробное изучение всех возможных прав и ограничений для осуществления предпринимательской деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВА НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Конституция РФ не содержит положений, ограничивающих право на занятие предпринимательской деятельностью  ни по кругу лиц, ни по сферам деятельности. Имеющееся как у физического, так и юридического лица имущество по общему правилу может быть использовано для осуществления любых видов предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 22 ГК никто не может быть ограничен  в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и порядке, установленных законом, т.е. ограничения конституционного права свободы предпринимательской деятельности могут быть установлены только федеральным законом и должны быть соотнесены с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

 В качестве ограничения этого права выступают как запреты на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности, так и запреты заниматься любыми видами предпринимательской деятельности для отдельных субъектов.

 Существующие ограничения  права на осуществление предпринимательской деятельности можно классифицировать так:

 а) ограничения,  связанные с профессиональной  деятельностью:

- связанные с государственной  службой;

- установленные для  федеральных и мировых судей;

- специальные ограничения,  установленные для работников некоторых организаций (нотариусов, адвокатов, служащих бирж и т.д.);

 б) ограничения,  налагаемые в связи с совершенным  правонарушением:

- предусмотренные административным  законодательством;

- установленные в  рамках уголовного наказания;

 в) ограничения,  связанные с признанием индивидуального  предпринимателя несостоятельным  (банкротом);

 г) возрастные ограничения,  а также ограничения, связанные  с признанием лица в установленном  порядке недееспособным;

 д) ограничения,  применяемые к юридическим лицам как субъектам предпринимательской деятельности.

 Первая группа ограничений  касается прежде всего государственных  служащих, которые не вправе заниматься  предпринимательской деятельностью  лично или через доверенных  лиц. На недопустимость участия в предпринимательской деятельности должностных лиц органов государственной власти и государственного управления указано в ст. 9 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Закон РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" содержит аналогичные запреты применительно к сотрудникам милиции, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О службе в таможенных органах РФ" указывает на данные ограничения применительно к сотрудникам таможенных органов (п. 2 ст. 7). Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 4) запрет на совмещение основной деятельности с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью устанавливается для работников прокуратуры.

 Эти ограничения  в основном сводятся к следующим  запретам: заниматься другой оплачиваемой  деятельностью, кроме научной,  педагогической и иной творческой  деятельности; заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не установлено законом или в установленном порядке служащему не поручено участвовать в управлении такой организацией (например, представлять интересы государства в управлении юридическим лицом со значительной долей государства в его уставном капитале).

 Кроме того, в п. 2 ст. 11 ФЗ "Об основах государственной  службы Российской Федерации"  закреплена обязанность государственного  служащего передать в доверительное  управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом (в настоящее время такой закон не принят).

 Доверительное управление ценными бумагами осуществляется на основании договора о доверительном управлении, распространенного на фондовом рынке и заключаемого для управления крупными накоплениями физических лиц. Учредитель управления, являющийся физическим лицом, имеет возможность контролировать деятельность управляющего: получать отчет о заключенных сделках, составе портфеля ценных бумаг; давать поручения по заключению договора купли-продажи определенных финансовых инструментов (акций, облигаций и др.). Участники фондового рынка, как правило, ограничиваются лишь игрой на котировках ценных бумаг, не используя при этом права акционера на участие в управлении обществом, тогда как законодательством прямо предусмотрена такая возможность (п. 2 ст. 1012 ГК; ст. 5 ФЗ "О рынке ценных бумаг"). Законодательство не содержит запрета на возможность учредителя управления передавать управляющему поручения относительно того, каким образом следует голосовать по переданным в доверительное управление ценным бумагам. Деятельность доверительного управляющего, связанная исключительно с осуществлением прав по ценным бумагам, не требует лицензии (ст. 5 ФЗ "О рынке ценных бумаг").

 Таким образом, возможна ситуация, когда государственный служащий  полностью осуществляет права  владельца (акционера) юридического лица и контролирует его деятельность. Для этого необходимо лишь создание специального юридического лица и передача ему в доверительное управление ценных бумаг, находящихся во владении государственного служащего. Это лицо в соответствии с условиями договора доверительного управления будет проводником решений государственного служащего. При этом доверительный управляющий все действия с ценными бумагами будет осуществлять от своего имени, что позволит скрыть информацию об их реальном владельце.

 Следовательно, ограничение,  закрепленное в п. 2 ст. 11 ФЗ "Об  основах государственной службы  Российской Федерации", является  не действенным. Кроме этого,  содержащиеся указания на государственные  гарантии в отношении переданных  ценных бумаг также могут быть использованы в корыстных интересах.

 Перечни должностей государственной  и муниципальной службы содержатся  в ряде нормативно-правовых актов,  в частности в Указе Президента  РФ от 3 сентября 1997 г. N 981 "Об утверждении  перечней государственных должностей федеральной государственной службы" (в ред. Указа Президента РФ от 27 ноября 2002 г.). Важно отметить, в настоящее время существует проблема коммерциализации государственных и муниципальных функций. В общем виде она выражается в участии представителей государства, которые, с одной стороны, являются должностными лицами в органах управления открытых акционерных обществ, а с другой - выполняют свои функции в органах государственной власти. Не вызывает сомнений тот факт, что в данном случае стираются различия в правовом статусе таких лиц. Нередко мы наблюдаем картину, когда чиновник после ухода с государственной службы занимает важный пост в той же коммерческой организации, в которой ранее отвечал за эффективность управления государственными пакетами акций.

 Аналогичные ограничения предусматриваются  для судей Конституционного Суда  РФ, федеральных судов и мировых  судей.

 Более жесткие ограничения  предусмотрены ч. 10 ст. 16 Федерального  закона от 3 апреля 1995 г. "Об органах  федеральной службы безопасности  в РФ", которая запрещает сотрудникам и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности не только заниматься предпринимательской деятельностью, но и оказывать содействие физическим и юридическим лицам в ее осуществлении.

 Предусмотренные законодательством ограничения для государственных служащих реально не могут обеспечить финансовую прозрачность доходов чиновника.

 По мнению автора, при существующем  уровне коррупции отсутствие  в законах запрета на предпринимательскую  деятельность ближайших родственников государственных служащих (детей, супругов, родителей, братьев, сестер) служит возможностью для последних, во-первых, получая незаконное вознаграждение, легализовать его через своих родственников и, во-вторых, содействовать осуществлению последними предпринимательской деятельности, а также оказывать им покровительство.

 Таким образом, необходимо  предусмотреть в ФЗ "Об основах  государственной службы Российской  Федерации" и иных законах,  раскрывающих правовой статус  государственных служащих, специальную норму, устанавливающую запрет на осуществление предпринимательской деятельности ближайшим родственникам государственных служащих (детям, супругам, родным братьям и сестрам, родителям). В результате у чиновников не останется возможности легализовывать финансовые ресурсы и иное имущество, полученное ими незаконным путем.

 Для работников некоторых  организаций законом установлены  определенные ограничения, связанные  с деятельностью этих организаций.  Некоторые работники наделены  властными полномочиями, другие  призваны поддерживать стабильность экономического оборота, третьи - обеспечивать защиту прав и интересов граждан. Виды деятельности, для которых устанавливаются ограничения, определяются законом. Так, ограничения на занятие предпринимательской деятельностью установлены, например, для адвокатов, нотариусов, служащих товарных бирж и фондовых бирж. В частности, служащие товарных бирж не вправе использовать служебную информацию в собственных интересах, не могут быть учредителями или участниками брокерских фирм, участвовать в биржевых сделках. Служащие фондовых бирж не могут быть учредителями или участниками организаций - профессиональных участников рынка ценных бумаг, не вправе принимать участие в операциях на фондовой бирже в качестве индивидуальных предпринимателей.

 Нарушение установленных законом  ограничений на занятие предпринимательской  деятельностью влечет за собой  последствия: признание совершенных  сделок недействительными, а также  рассмотрение руководителем организации  вопроса о соответствии служащего,  допустившего данные нарушения, занимаемой должности.

 Как отмечают некоторые авторы, установленные ограничения на  занятие предпринимательской деятельностью  объясняются тем, что в силу  должностного положения определенных  лиц возможно столкновение их  собственных интересов с предпринимательскими интересами других лиц, которым они обязаны содействовать по занимаемой должности (¹) .

Спорным следует признать мнение авторов, считающих, что, поскольку в силу ч. 3 ст. 56 Конституции РФ право на осуществление предпринимательской деятельности ограничению не подлежит, подобные запреты следует рассматривать как не соответствующие Конституции. Законодателю, по их мнению, следовало ограничивать "не право на осуществление предпринимательской деятельности, а право на занятие государственной должности в случае ее осуществления" <²>.

По мнению автора, решение  данного вопроса зависит от того, каким статусом обладает лицо. Если лицо является государственным служащим, то в силу указанных выше причин его право на занятие предпринимательской деятельностью ограничено, хотя до этого он обладал абстрактной возможностью на осуществление предпринимательской деятельности, но не реализовал ее. По этой же причине субъекту предпринимательской деятельности запрещено приобретать статус государственного служащего.