Недобросовестная конкуренция как форма злоупотребления правом на осуществление предпринимательской деятельности

Также к недобросовестной конкуренции часто относят практику, при которой поставщик каких-либо продуктов или сервисов создаёт потребителю препятствия к смене поставщика или взаимодействию с продуктами других поставщиков. К ответственности поставщиков, использующих эту практику привлекают нечасто.

Спектр деятельности, которую  можно назвать нечестной, очень  широк. Парижская конвенция определяет как недобросовестную конкуренцию  следующие три ее вида:

- все действия, ведущие к тому, что потребитель может принять предприятие, товары, промышленную или коммерческую деятельность данной фирмы за предприятие, товары, промышленную или коммерческую деятельность конкурента;

- ложные заявления в ходе коммерческой деятельности, дискредитирующие предприятие, товары, промышленную или коммерческую деятельность конкурента;

- использование в ходе коммерческой деятельности указаний или обозначений, которые вводят потребителя в заблуждение относительно природы, способа изготовления, характеристик, пригодности для определенных целей или количества товаров.

Еще 12 видов деятельности определяются как недобросовестная конкуренция в комментарии к  Типовому закону по товарным знакам, фирменным  наименованиям и актам недобросовестной конкуренции для развивающихся  стран. Это следующие виды:

1) подкуп покупателей  конкурентов, направленный на  то, чтобы привлечь их в качестве  клиентов и сохранить на будущее  их признательность;

2) выяснение производственных  или коммерческих тайн конкурента  путем шпионажа или подкупа  его служащих;

3) неправомочное использование  или раскрытие ноу-хау конкурента;

4) побуждение служащих  конкурента к нарушению или  разрыву их контрактов с нанимателем;

5) угроза конкурентам  исками о нарушении патентов  или товарных знаков, если это  делается недобросовестно и с  целью противодействия конкуренции  в сфере торговли;

6) бойкотирование торговли  другой фирмы для противодействия  или недопущения конкуренции;

7) демпинг, т.е. продажа  своих товаров ниже стоимости  с намерением противодействовать  конкуренции или подавить ее;

8) создание впечатления,  что потребителю предоставляется  возможность покупки на необычайно  выгодных условиях, когда на самом  деле этого нет;

9) намеренное копирование  товаров, услуг, рекламы или  других аспектов коммерческой  деятельности конкурента;

10) поощрение нарушений  контрактов, заключенных конкурентами;

11) выпуск рекламы, в  которой проводится сравнение  с товарами или услугами конкурентов;

12) нарушение правовых  положений, не имеющих прямого  отношения к конкуренции, когда  такое нарушение позволяет добиться  неоправданного преимущества перед  конкурентами.

Традиционно выделяют две  модели регулирования рыночной конкуренцией: американскую и европейскую. В американской модели законодательство, направленное на запрет монополий, включает ряд норм о недобросовестной конкуренции. В  европейской модели законодательство, обеспечивающее контроль над монополиями  и направленное на борьбу со злоупотреблениями  монополистического характера, сосуществует с законодательством о недобросовестной конкуренции.

Понятие недобросовестной конкуренции  появилось в законодательстве Российской Федерации после принятия Закона РСФСР от 22.03.1991 «О конкуренции и  ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках». В  ст. 10 Закона устанавливался запретна недобросовестную конкуренцию, содержание которой раскрывалось через примерный  перечень форм недобросовестной конкуренции.

С принятием Конституции  Российской Федерации в 1993 г. запрещение недобросовестной конкуренции получило закрепление на конституционном  уровне. Статья 8 Конституции закрепляет свободу экономической деятельности, а в силу п. 2 ст. 34 Конституции  РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Цель недобросовестной конкуренции – остановить конкурента, помешать ему получить преимущество запрещенными методами или точнее, почти запрещенными, так как законом часто не упоминаются, не перечисляются многие методы обеспечения превосходства.

К основным чертам недобросовестной конкуренции (поведения предпринимателей) следует относить стремление добиться успеха в соперничестве не за счет своих собственных достижений, а  путем незаконного использования  либо результатов деятельности конкурента, либо каких-либо мер воздействия, как  непосредственно на фирму-конкурента, так и на окружающую среду, чаще всего  ложными или вводящими в заблуждение  утверждениями.

 

3. СПОСОБЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ

 

При избрании способа защиты от недобросовестных конкурентных действий хозяйствующему субъекту желательно тщательно  анализировать (самостоятельно или  с привлечением специалистов), с  какой целью и каким образом  осуществляются те или иные действия, можно ли применить меры их административного  пресечения или следует обратиться в суд и т.п.

Говоря об административных способах защиты, следует отметить, что пресечение недобросовестной конкуренции  относится к одной из основных задач федерального антимонопольного органа, которым является Министерство Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства (МАП России). Осуществление защиты прав хозяйствующих субъектов от недобросовестной конкуренции в  МАП России производится в соответствии с Правилами рассмотрения дел  о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденными Приказом МАП России от 25.07.96 N 91.

1. Предписание антимонопольного  органа.

 

Предписание представляет собой  правообразующий юридический факт и является обязательным для исполнения письменным требование антимонопольного органа. Он направлен на возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере применения антимонопольного законодательства и защиту прав предпринимателей. С помощью предписаний выполняются  задачи и реализуются функции  антимонопольного ведомства (ст. 11 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 22 Закона о конкуренции на финансовых рынках).

Основанием для рассмотрения дел в антимонопольных органах  могут являться представления прокурора  либо заявления коммерческих или  некоммерческих организаций, федеральных  и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Заявление, содержащее сведения о конкретных действиях хозяйствующих субъектов, подается в антимонопольный орган  с приложением документов, свидетельствующих  о фактах недобросовестной конкуренции.

 

2. Контрреклама.

 

Это особое правовое средство, которое антимонопольный орган  вправе применить для того, чтобы  пресечь недобросовестную конкуренцию, осуществляемую с использованием рекламы. Данная мера в соответствии с частью 4 статьи 2 Закона о рекламе состоит  в опровержении ненадлежащей рекламы, которое распространяется в целях  ликвидации вызванных ею последствий.

Публично-правовая обязанность  предпринимателя-нарушителя осуществить  контррекламу возникает в случае установления факта нарушения законодательства РФ о рекламе. Срок исполнения устанавливается  антимонопольным органом, вынесшим решение об осуществлении контррекламы, причем согласно пункту 1 статьи 29 Закона о рекламе расходы по контррекламе ложатся на нарушителя в полном объеме.

Если контрреклама не была осуществлена в установленный срок, то федеральный антимонопольный  орган, принявший решение о проведении контррекламы, вправе принять решение  о полном или частичном приостановлении  рекламы нарушителя до дня завершения распространения им контррекламы. При  этом орган, принявший такое решение, обязан незамедлительно поставить  об этом в известность все стороны  договоров с нарушителем на производство, размещение и распространение его  рекламы.

Теперь рассмотрим каким  образом должна осуществляться контрреклама. Во-первых, контрреклама должна осуществляться посредством того же средства распространения, что и опровергаемая ненадлежащая реклама; во-вторых, с использованием тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая реклама

Содержание такой контррекламы в обязательном порядке согласовывается  с антимонопольным органом, принявшим  решение. Надо сказать, что допускаются  случаи, когда по решению федерального антимонопольного органа (территориального управления) происходит замена средства распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка  осуществления контррекламы. Но законодатель не указывает критерии, по которым  бы определялись такие случаи. По мнению К. Ю. Тотьева, такая неопределенность создает почву для бюрократического произвола.

 

3. Отзыв товара от потребителя.

 

Недобросовестная конкуренция  может причинить вред не только предпринимателям-конкурентам, но и потребителям. В таких случаях  применяются средства, предусмотренные  законодательством о защите прав потребителей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить  производство (реализацию), а в необходимых  случаях принять меры по изъятию  из оборота и отзыву от потребителя  товара. Если установлено, что при  соблюдении потребителем установленных  правил использования, хранения и транспортировки  товара (работы) он причиняет или  может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде. Даже если причины вреда установить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства. При невыполнении изготовителем (исполнителем) обязанности  снять товар (работы, услуги) с производства, изъятие из оборота и отзыв  от потребителей производятся по предписанию  соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего  контроль за качеством и безопасностью  товаров, работ, услуг. Убытки, причиненные  потребителю в связи с таким  отзывом, возмещаются за счет изготовителя, исполнителя в полном объеме.

 

4. Недействительность сделок.

 

Все сделки должны соответствовать  императивным требованиям законодательства о конкуренции и монополиях. Но так как на практике это происходит не всегда, встает вопрос об особом гражданско-правовом последствии незаконных сделок - их недействительности.

Согласно п.1 ст. 166 ГК РФ в  зависимости от состава юридических  фактов выделяют два вида недействительных сделок: оспоримые ( сделки становятся недействительными по решению суда), ничтожные (решение суда не входит в  состав юридических фактов, влекущих недействительность сделки).

В качестве ничтожных сделок следует считать договоры, заключаемые  хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара. Такие договоры запрещены п. 1 ст. 6 Закона о конкуренции, как могущие повлечь негативные последствия для конкуренции.

Оспоримыми являются сделки, совершенные с нарушением порядка, установленного в ст. 18 Закона о конкуренции. Они могут быть признаны недействительными  в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если они приводят к ограничению  конкуренции.

 

5. Признание недействительным  акта государственного органа  или органа местного самоуправления.

 

Применение данного последствия  в законодательстве о конкуренции  и монополиях вызвано тем, что  запрещающие и обязывающие нормы  в этом законодательстве адресованы федеральным органам исполнительной власти, органам государственной  власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и иным органам (организациям), наделенным функциями или правами  органов власти.

Основная правовая форма  их деятельности издание нормативных  и ненормативных актов. Антимонопольный  орган наделен правом обращаться в суд или арбитражный суд  с заявлением о признании недействительными  полностью или частично противоречащих законодательству о конкуренции  и монополиях актов властных органов.

 

4. ВЛИЯНИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

 

Конкуренция стимулирует  технический прогресс, способствует развитию экономики, продвижению отечественных  товаров на мировой рынок. Созданию полноценной конкурентной среды  в нашей стране мешает засилье  монополий, несовершенство антимонопольного законодательства и многое другое.

Монополии существуют во всём мире. Своеобразной монополией в бывшем СССР была командная экономика, построенная  на всеобъемлющем директивном планировании, государственном ценообразовании, централизованном распределении материальных ресурсов и по самой своей природе не допускавшая конкуренции ни в одной своей части. Внутри этой экономики существовал монополизм центральных ведомств, министерств и предприятий, которые не были независимыми хозяйственными субъектами. Жизненно важные параметры их деятельности устанавливал Госплан, Госснаб и Госкомцен.