Малый бизнес в моногородах

Раздел 3. Изучение проблем моногородов на примере  пилотных населенных пунктов.

 
3.1. Принципы отбора  пилотных моногородов и задачи их обследования в рамках проекта.  
В данном разделе дано обоснование логики выбора тех пилотных моногородов, которые были отобраны для детального изучения в рамках настоящего проекта. 
 
3.2. Основные результаты комплексного обследования ситуации в пилотных моногородах.  
В данном разделе - на основе отчетов консультационных фирм, которые работать в пилотных моногородах проекта - приведено многопараметрическое описание ситуации, существующей в пилотных моногородах и обусловленной как положением дел на градообразующих предприятиях этих городов, так и другими факторами внешней и внутренней среды данного населенного пункта.  
 
3.3. Градообразующие предприятия пилотных моногородов: отраслевая принадлежность и экономическое положение.  
В данном разделе дано детальное описание положения дел на градообразующих предприятиях моногородов, а также приведены результаты комплексной оценки состояния дел на этих предприятиях, уровня менеджмента и возможностей реформирования производства и методов коммерческой деятельности с целью повышения эффективности и улучшения на этой основе финансово-экономической ситуации как самих этих предприятий, так и зависящих от них моногородов. 
 
3.4. Экономическая эффективность существования моногородов: оценка на основе материалов обследования пилотных городов.  
В данном разделе на основе существенного более детализированного и многофакторного исследования, чем возможно на национальном уровне, проведена оценка экономической эффективности функционирования пилотных моногородов и сделаны заключения о целесообразности с чисто экономической точки зрения сохранения таких населенных пунктов в дальнейшем. 
 
3.5. Бюджетно-финансовая ситуация пилотных моногородов.  
В данном разделе детально проанализированы бюджетные процессы в пилотных городах. Показаны особенности наполнения доходной части бюджетов, планирования расходной части и реализации бюджетов в конкретных условиях, а также особенности финансирования расходных статей бюджетов, финансирования бюджетной сферы, исполнения некоторых обязательств властей разных уровней перед населением (те, что конкретно реализуются местными властями).  
 
3.6. Социально-экономическая и демографическая ситуация в пилотных моногородах.  
Дается комплексная характеристика отдельных социальных и демографических факторов, влияющих на развитие городов, способов решения наиболее тревожных для населения проблем. Приводится оценка данных факторов в пилотных моногородах. 
 
3.7. Комплексная оценка экономических и социально-демографических перспектив и условий дальнейшего существования пилотных моногородов.  
В разделе дается комплексная оценка взаимодейстия экономических и социально-демографических факторов в каждом из пилотных моногородов. 
 
3.8. Рекомендуемые варианты действий по выводу пилотных городов из кризисного состояния.  
В данном разделе обобщены рекомендации консультантов, проводивших обследования пилотных моногородов, относительно возможных путей ускорения реформирования градообразующих предприятий и социально-экономической системы моногородов с целью повышения эффективности их функционирования и предотвращения нежелательных социально-политических конфликтов.

Раздел 4. Рекомендации по формированию государственной программы  содействия реформированию моногородов.

 
4.1. Основные аспекты  государственной политики в области  реформирования моногородов.  
В данном разделе на основе материалов всех предыдущих разделов и информации из базы данных, созданной в рамках настоящего проекта, описаны основные типы решений, которые могут быть использованы при разработке в дальнейшем государственной программы реформирования моногородов. При этом основной упор сделан на выработку комплексных рекомендаций, предполагающих согласованное решение вопросов реформирования градообразующих предприятий 
 
4.2. Изменение нормативно-правовых и административных условий решения проблемы моногородов.  
В данном разделе описана система рекомендаций по изменению тех действующих в настоящее время в РФ правовых и нормативных актов, которые наиболее существенно влияют на развитие ситуации на градообразующих предприятия и в опирающихся на них моногородах. Рекомендации доведены до уровня детализации, предполагающего составление перечня документов, требующих изменения или принятия. Особое внимание уделено организационно-правовому обеспечению условий для ускорения реструктуризации градообразующих предприятий как основному условию вывода моногородов из кризиса в ближайшей перспективе. 
 
4.3. Реструктуризация градообразующих предприятий.  
В данном разделе на основе материалов обследования пилотных городов и заключений экспертов, привлекаемых к реализации проекта, приведены общие рекомендации по реструктуризации основных типов градообразующих предприятий как основному условию нормализации социально-экономической ситуации в моногородах. Рекомендации учитывать как оценку производственного и финансового состояния такого рода предприятий, так и рыночные перспективы сбыта их продукции, описанные в разделе 2.8. 
 
4.4. Совершенствование организации общественного сектора в моногородах.  
Раздел посвящен предложениям по реорганизации городского хозяйства, финансируемого в настоящее время из бюджета города. Рассматриваться варианты повышения эффективности использования бюджетных средств для обеспечения населения и конкретных задач, стоящих перед администрациями городов. 
 
4.5. Возможности развития новых типов эффективной хозяйственной деятельности в моногородах.  
В данном разделе преимущественно на основе материалов, собранных в ходе обследований пилотных моногородов, рассмотрена возможность диверсификации форм хозяйственной деятельности и соответственно - источников формирования доходов граждан и городских бюджетов - за счет развития в таких населенных пунктах иных видов производств, нежели операции градообразующих предприятий. Прежде всего, рассмотрены возможности выделения из состава градообразующего предприятия самостоятельных фирм, имеющих перспективы независимого успешного развития при изменении профиля производства, а также организации в таких городах новых фирм или филиалов фирм из других городов страны. также рассмотрен вопрос о том, в какой мере опыт пилотных моногородов свидетельствует о возможности опоры на градообразующие предприятия при выводе моногородов из кризисного состояния. 
 
4.6. Меры по стабилизации социальной ситуации в моногородах в период их реформирования.  
В данном разделе рассмотрено значение реформирования градообразующих предприятий как важнейшего элемента создания новой более благоприятной социально-экономической ситуации в моногородах, где работники указанных предприятий и члены их семей образуют значительную долю населения. В разделе предполагается привести предложения, которые в первую очередь могли бы улучшить социальную обстановку в городах со сложной экономической ситуацией, предложения по активизации внутренних резервов различных социальных групп и слоев населения городов. 
 
4.7. Рекомендуемые варианты организации деятельности государственных органов, направленной на реформирование моногородов.  
В данном разделе на основе обобщения материалов всех предшествующих разделов очерчен круг тех вариантов государственной политики, которые целесообразно и возможно реализовать в РФ в ближайшие годы, чтобы ослабить социальную напряженность ситуации в моногородах, улучшить здесь экономическую ситуацию и по возможности открыть для таких населенных пунктов пути развития на будущее. Раздел завершаться перечнем государственных документов, которые целесообразно разработать, принять и реализовать с целью повышения эффективности функционирования хозяйственных комплексов моногородов и улучшения условий жизни их населения. Особое внимание уделено системе мер по ускорению реструктуризации градообразующих предприятий как основы социально-хозяйственных комплексов такого рода населенных пунктов. В данном разделе также дана экспертная оценка экономических и социальных издержек, с которыми может быть связана реализация различных вариантов государственной политики реформирования моногородов, включая введение в действие тех нормативных документов, создание которых будки предложено в докладе. 
 
4.8. Примерная оценка объема финансовых ресурсов, потребных для реализации различных вариантов государственной политики содействия реформированию моногородов.  
В данном разделе приведена сводная экспертная оценка примерного объема финансовых ресурсов, которые могут потребоваться государству для реализации тех вариантов политики поддержки реформирования моногородов, которые изложены в разделе 4.7. (с выделением экспертно оцененной величины ресурсов, необходимых для финансирования реструктуризации градообразующих предприятий). При этом по возможности дана также экспертная оценка возможностей диверсификации источников финансирования мероприятий по реформированию моногородов РФ и рационального эшелонирования таких расходов во времени. 

Том II. База данных

 
Созданная Экспертным институтом в  рамках настоящего проекта база данных имеет следующую структуру и  содержание:

Раздел 1. Принципы формирования базы данных по моногородам  РФ.

 
Раздел 1.1. Обоснование  структуры базы данных о моногородах  РФ.  
В разделе дано описание полей базы данных с обоснованием того, для какого раздела первого тома отчета эти данные использоваться. 
 
Раздел 1.2. Источники информации, использованные для формирования базы данных о моногородах.  
Перечислены все источники информации, описана методика формирования отдельных полей базы данных. 
 
Раздел 1.3. Основные количественные параметры базы данных о моногородах РФ, созданной в рамках проекта.  
Под количественными параметрами понимается обобщающая информация, характеризующая базу данных, а именно: количество моногородов, численность населения в этих городах, в каких регионах страны города расположены, к каким отраслям промышленности относятся градообразующие предприятия и т.п. 
 
Раздел 1.4. Инструкция по пользованию базой данных.  
В настоящем разделе приведена инструкция по работе с базой данных, описан алгоритм поиска и возможные опции.

Раздел 2. База данных о моногородах РФ.

 
Раздел 2.1. Первичная  информация о моногородах  
Под первичной информацией понимается информация о численности населения, его возрастном составе, занятости, наличии пенсионеров, основных экономических характеристиках города (производимой продукции и услугах, средней заработной плате и т.п.). Эта информация является, в основном, информацией Госкомстата и приводится в настоящем разделе в необработанном виде. В данный список включены все предприятия, имеющие численность занятых свыше 5000 человек, даже если они не находятся в населенных пунктах, отнесенных в данном докладе к категории моногородов, а также собственно градообразующие предприятия моногородов, выделенных из совокупности населенных пунктов РФ в соответствии с критериями, разработанными в настоящем докладе. 
 
   Моногорода РФ: алфавитный список. Список составляется в алфавитном порядке по моногородам с приведением основной первичной информации по ним.  
   Моногорода РФ: регионально-алфавитный список. Список составляется в разрезе регионов, а внутри каждого региона - в алфавитном порядке с приведением основной первичной информации.  
   Моногорода РФ: список, ранжированный по численности жителей. Список всех моногородов, ранжированный по числу жителей в них с приведением основной первичной информации.  
   Моногорода РФ: список, ранжированный по регионам и численности жителей. В каждом регионе моногорода ранжируются по числу жителей.  
   Моногорода РФ: отраслево-алфавитный список (в зависимости от отраслевой принадлежности градообразующего предприятия). Список составляется в отраслевом разрезе. Города группируются по отраслевому принципу в зависимости от отраслевой принадлежности градообразующего предприятия. Для каждой отрасли города приводятся в алфавитном порядке.  
   Моногорода РФ: регионально-отраслевой список (в зависимости от отраслевой принадлежности градообразующего предприятия). Список составляется по регионам РФ. Города группируются по отраслевому принципу в зависимости от отраслевой принадлежности градообразующего предприятия. Для каждой отрасли города приводятся по алфавиту.  
 
Раздел 2.2. Расчетно-аналитическая информация о моногородах РФ.  
   Моногорода РФ: комплексное описание. В данном разделе кроме первичной информации приводится также расчетно-аналитическая информация, характеризующая социально-экономическое и финансовое положение моногородов. Дается описание типологии моногородов в зависимости от полученных расчетно-аналитических характеристик.  
   Моногорода РФ: ранжирование по критерию экономической эффективности функционирования хозяйственного комплекса. Приводятся показатели, характеризующие экономическую эффективность функционирования города как хозяйственного комплекса, обосновывается алгоритм их расчета. Моногорода ранжируются по приведенному показателю.  
   Моногорода РФ: экспертное ранжирование по степени опасности обострения кризисных социально-политических тенденций развития. В настоящем разделе приводятся показатели, характеризующие уровень социальной обеспеченности жителей города, выявляются города, где этот уровень недопустимо низок и чреват акциями протеста и другими деструктивными действиями.

Раздел 3. Сведения о градообразующих предприятиях населенных пунктов РФ, относящихся  к категории моногородов.

 
 
Раздел 3.1. Первичная  информация о градообразующих предприятиях моногородов РФ.  
В первичную информацию о градообразующих предприятиях входят данные бухгалтерских балансов и отчетов о финансовых результатах предприятий. сформирована таблица, содержащая информацию об объеме выпускаемой продукции, себестоимости, прибыли, налогах, величине активов, численности занятых на предприятии, номенклатуре выпускаемой продукции. 
 
   Градообразующие предприятия моногородов: список, ранжированный по численности занятых.  
   Градообразующие предприятия проранжированы по численности занятых. По каждому предприятию представлена вся первичная информация, а также информация об отраслевой принадлежности, регионе, названии моногорода и т.п.  
   Градообразующие предприятия моногородов: отраслевая классификация. Первичная информация о градообразующих предприятиях приводится в разрезе отраслей промышленности.  
   Градообразующие предприятия моногородов: региональное распределение. Первичная информация о градообразующих предприятиях приводится в региональном разрезе, а в каждом регионе - ранжированная по численности занятых.  
   Градообразующие предприятия моногородов: регионально-отраслевая принадлежность. Первичная информация о градообразующих предприятиях приводится в региональном разрезе, а в каждом регионе - в разрезе отраслей промышленности. По отраслям - ранжированная по численности занятых.  
 
Раздел 3.2. Расчетно-аналитическая информация о градообразующих предприятиях.  
   Градообразующие предприятия моногородов: комплексная финансово-экономическая характеристика. Комплексная финансово-экономическая характеристика включает показатели рентабельности, оборачиваемости активов, показатели структуры капитала, показатели финансовой устойчивости. Информация о градообразующих предприятиях приводится в региональном и отраслевом разрезах.  
   Градообразующие предприятия моногородов: список, ранжированный по степени финансовой устойчивости, а также степени износа основных фондов. Информация, описанная в предыдущем разделе, приводится проранжированной по выбранным показателям финансовой эффективности.  
   Градообразующие предприятия моногородов: список, ранжированный по степени перспективности дальнейшего развития с учетом конъюнктуры соответствующих отраслевых рынков и тенденций ее изменения