Малое предпринимательство в России: проблемы развития и государственного регулирования

В лидерах по численности ранних предпринимателей такие страны, как Уганда, Гана, Ангола, но это потому, что жители не имеет других возможностей к существованию. Такое предпринимательство называется вынужденным.

По мере экономического развития, как правило, растет доля добровольных предпринимателей, то есть тех, кто осознал преимущества своего дела. В экономически развитых странах доля таких предпринимателей заметно больше, чем тех, кто пришел в бизнес вынужденно.

В 2012-м в России около 40 % предпринимателей указали, что занимаются бизнесом, потому что не имеют другой возможности трудоустроиться (рис. 2.2). Это динамика на 10 % в больше, чем в 2011 году. То есть по мотивации они на самом деле тяготеют к вынужденным предпринимателям.

 

Рис. 2.2. Структура добровольной мотивации предпринимательства в России, 2012, % [5]

 

Развитие малого бизнеса и экономический рост во многом определяются влиянием факторов внешней среды. Структурные условия малого бизнеса являются важнейшим элементом понимания процессов создания бизнеса. Состояние этих факторов напрямую влияет на наличие предпринимательских возможностей во внешней среде, с одной стороны, и готовность и способности населения создавать собственный бизнес, с другой (приложение 1).

На современном этапе в России малый бизнес не может раскрыть и реализоваться в полном мере. Это обусловлено особенностями функционирования малого бизнеса.

Традиционно в качестве фактора, негативно влияющего на развитие малого бизнеса в стране, эксперты называют реализацию государственной политики. Критическими факторами при этом они считают длительность получения большинства необходимых разрешений и лицензии, а также последовательность политики государства по отношению к малым и растущим фирмам (рис. 2.3). К особо значимым проблем развития малого бизнеса относится обеспечение эффективности государственной   финансовой   поддержки   и   регулирования.

Рис. 2.3. Факторы, негативно влияющие на развитие предпринимательства в России, 2012 [5]

В России существуют различные организационные формы государственной поддержки и защиты интересов предприятий этой сферы. Сформирована институциональная основа – ассоциации предприятий малого бизнеса, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, Федеральный   фонд   поддержки   малого предпринимательства, Фонд содействия предприятиям малых форм в научно-технической   сфере,   Российская   ассоциация   развития   малого предпринимательства   и  прочие.  

Однако,   как   правило,   многочисленные   фонды поддержки малого бизнеса озабочены собственными проблемами и реальной помощи малым предприятиям не оказывают [11. C.51].

Несбалансированность государственной политики в отношении субъектов малого бизнеса приводит к тому, что с одной стороны принимаются меры по поддержке и развитию предприятий среднего и малого бизнеса, с другой увеличение налогового давления. Так, например, в феврале 2012 года президент страны представил общественности программу «100 шагов», которая должна была вывести Россию по условиям ведения бизнеса со 120-го на 20-е место в мировом рейтинге [19]. Был учрежден пост уполномоченного по правам предпринимателя, разработали план по упрощению подключения предпринимателей к электросетям, согласования строительных работ. На региональном уровне было предложено оценивать работу губернаторов по деловому климату региона. Такая политика в отношении предпринимателей находится в полном противоречии с мировой практикой властей, когда экономика находится в стагнации. Обычно в этих условиях налоги снижаются, особенно на такие слабые секторы, как малый бизнес.

Многие эксперты ставят под сомнение эффективность государственных программ, направленных непосредственно на поддержку малого бизнеса. Эксперты считают, что, несмотря на достаточное количество существующих программ поддержки, получить их, обратившись в одну организацию, практически невозможно. Кроме того, эксперты поставили под сомнение компетентность чиновников в государственных учреждениях, занимающихся поддержкой малых и растущих компаний. Среди программ поддержки наиболее высокую оценку получила деятельность технопарков и бизнес–инкубаторов.

Существенным тормозом для развития предпринимательства в России является высокий уровень бюрократии. Низкая доступность финансовых ресурсов для новых и растущих компаний является одной из самых острых проблем российского предпринимательства. Оценивая доступность финансирования, эксперты полагают, что предпринимательские фирмы испытывают недостаток в собственном капитале и им сложно получить доступ к государственным субсидиям. Практически недоступно для молодых компаний получение инвестиций за счет размещения акций на рынке. Источником финансирования, который более доступен для предпринимателей, эксперты называют средства, привлекаемые из частных источников: друзей, родственников и коллег. Кроме того, на взгляд экспертов, предприниматели могут привлекать венчурный капитал.

Несмотря на внимание, которое уделялось последние годы модернизации экономики, внедрение научно-технических разработок и их использование в практике деятельности малых и растущих компаний, по-прежнему не способствует развитию бизнеса.

По мнению экспертов, существующая система государственных субсидий не позволяет новым и растущим фирмам приобретать новые технологии, кроме того, не каждая фирма может себе это позволить. Помимо этого отсутствует эффективный способ передачи новых научных знаний от университетов и исследовательских центров малым компаниям, а крупные сформировавшиеся компании имеют больший доступ к новым технологиям и результатам научных исследований по сравнению с новыми и растущими компаниями.

Оценивая существование возможностей для создания нового бизнеса, эксперты продемонстрировали оптимизм. При этом таких возможностей, по их мнению, больше, чем людей, желающих ими воспользоваться. Кроме того, они отметили увеличение количества возможностей для новых фирм за последние пять лет. При этом людей, которые могут с легкостью реализовать эти возможности, не достаточно.

Из-за засилья бюрократии, неудачного партнерства, невозможности получить финансирование. В прошлом году в 28 % случаев бизнес был закрыт из-за нерентабельности  (рис. 2.4).

Рис. 2.4. Причины выхода из бизнеса в странах-участницах проекта GEM и России, 2012, % [5]

 

Стоит отметить, что по сравнению с предыдущими годами доля этой причины значительно снизилась. Тем не менее, вместе с проблемами, связанными с доступом к финансированию, в 2012 г. финансовые причины составили практически половину всех выходов.

Поэтому у нас доминируют секторы, где для ведения бизнеса не нужны большие инвестиции (потребительский сектор), а там, где они требуются, например сектор бизнес-услуг (оказание услуг другим компаниям), предпринимательство развито слабо (это 8–9 % предпринимателей РФ). Для сравнения: в странах Восточной Европы этот показатель – около 20%, в экономически развитых странах – примерно 30% [5].

Для наиболее депрессивных регионов страны малый бизнес – это чуть ли не единственная возможность для многих людей прокормить свою семью. Один из таких регионов – Ингушетия. Бывший премьер правительства республики, доктор экономических наук Ахмед Мальсагов уверен, что вместо новых поборов государство должно оказывать широкомасштабную помощь предпринимателям [6, c.14].

Бизнес-сообщество бьет тревогу из-за увеличения страховых взносов в Пенсионный фонд с вступлением в силу закон 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования», который в два раза увеличивает минимальный обязательный объем налоговых и страховых отчислений для индивидуальных предпринимателей – до 36 тыс. рублей в год. Ранее индивидуальные предприниматели платили в Пенсионный фонд около 17 тыс. рублей в год. В России велика доля предпринимателей, для которых такое увеличение налоговой нагрузки не то что существенно, а неподъемно. Те, кто зарабатывает, к примеру, 50-100 тысяч рублей в год, до 70 процентов своего дохода должны теперь отдавать государству. Если смотреть статистику выхода из бизнеса в России за минувший год, то примерно 73 % компаний полностью прекратили существование, остальные сменили или собственника, или профиль.

Но проблема для бизнеса кроется не только в налогах, много других отрицательных факторов. Это административные барьеры, отсутствие возможности приобретения запасных частей к оборудованию, нехватка специалистов (например, инженеров). Государство должно взращивать собственника, тогда у людей появится стимул работать. Малый бизнес не должен ограничиваться торговлей, необходимо стимулировать производство.

Результаты проводимых экспертных интервью показывают, что на протяжении последних лет количественные оценки структурных условий малого бизнеса достаточно стабильны. Это касается не только значений, характеризующих состояние различных условий внешней среды, но и структуры их распределения. Среди факторов, которые не мешают открытию нового бизнеса и его развитию, называются физическая и коммерческая инфраструктура, состояние рынков товаров и профессиональное образование. Автор разделяет мнение экспертов относительно совершенствования условий для развития малого бизнеса в России, в первую очередь должно быть связано с обеспечением доступа к финансированию и развитие государственных программ по поддержке малого предпринимательства, снижением бюрократической нагрузки и облегчением входа на рынки.

Выделяя рекомендации к улучшению предпринимательского климата, эксперты сформировали ряд предложений (рис. 2.5).

Рис. 2.5. Рекомендации экспертов по улучшению предпринимательского климата в России, 2012, % [5]

 

Большинство рекомендаций тем или иным образом направлены на совершенствование законодательства в части снятия барьеров, снижение стоимости «входных билетов» в контрактную систему, формирование адекватной налоговой и финансовой политики.

 

 

 

 

3. ПЕРСПЕКТИВЫ  РАЗВИТИЯ 

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

 

Мероприятия направленные на развитие малого бизнеса в России, по мнению автора, могут включать следующее:

- финансовая поддержка. Доступность  финансовых ресурсов и поддержка, включая гранты и субсидии  новым и развивающимся фирмам. Наличие программ непосредственной  поддержки новых и развивающихся  фирм на всех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном, а  также доступность и качество  государственных программ; компетентность  работников государственных структур  и их способность к управлению  конкретными программами; эффективность  служб.

В настоящее время существует поддержка малого предпринимательства на территории РФ, воспользоваться которой может и начинающий предприниматель. Государственная поддержка может составлять от 58,8 тыс. руб. (предоставляется безработным для организации бизнеса) до 300 тыс. руб. для компенсации части затрат при реализации бизнес-идеи [13, c.31].

В то же время по данным исследования [17, c.39] в России наблюдается негативная комбинация двух факторов – при одном из самых низких уровней ранней предпринимательской активности на долю устоявшихся предпринимателей приходится только треть от общего числа предпринимателей. Одно из решений проблем российского предпринимательства лежит в преодолении начального этапа и повышении выживаемости компании.

Автор работы предлагает осуществлять государственное финансирование не только на этапе создания и реализации бизнес-идеи, а в течение 2-3-х лет поддержки предпринимателя, позволить ему выжить, постепенно адаптируя его к внешней среде (рис. 3.1).

 

Рис. 3.1. Модель государственной поддержки предпринимателя

(составлено  автором)

 

Модель предполагает поддержку предпринимателей, которые начали или начинают свою деятельность. Для них предложено на первые два года с момента регистрации ограничить взносы в Пенсионный фонд. В федеральном законодательстве есть утвержденные льготные группы предпринимателей – например, ИТ-компании, которые занимаются программным обеспечением. Для них льгота по выплате в страховые фонды составляет 14 процентов. Таким образом, данная модель предполагает расширить перечень этих льготных групп, предоставить преференцию еще и начинающим индивидуальным предпринимателям. Избежать ситуации, которая позволит плодить предприятия-однодневки: зарегистрировался, два года проработал, закрылся – данная мера должна распространяться только на индивидуальных предпринимателей, которые получают ИНН один раз на всю жизнь. И если человек захочет перерегистрироваться, это увидят налоговые службы.

По мнению автора, реализация данной модели будет положительно влиять на становления малого бизнеса, облегчит вход на рынок, позволит ему постепенно интегрироваться в бизнес-процессы.

- образование и профессиональная подготовка. Существующая система подготовки и обучения по созданию и управлению, новым или растущим бизнесом включена в общую систему образования и профессиональной подготовки на всех уровнях [14, c.21].

При анализе результатов опроса взрослого трудоспособного населения было выявлено, что непредпринимательская часть населения крайне низко оценивает свои знания и навыки для начала собственного дела. Эксперты также считают, что большинство людей не знает, как создать предприятие и управлять им и не умеет быстро реагировать на открывающиеся возможности и привлекать ресурсы, необходимые для нового бизнеса.

Одним из направлений поддержки начинающих бизнесменов является обучение бизнесу на безвозмездной основе со стороны государства.

В некоторых регионах действуют образовательные программы для начинающих предпринимателей. Так Правительством Новосибирской области, Управлением по делам молодежи и Агентством поддержки молодежных инициатив в 2011 году было принято решение запустить комплексный проект по обучению начинающих предпринимателей – MBA-region. Этот проект стал частью федеральной программы поддержки предпринимательства «Ты – предприниматель». MBA-region – образовательный продукт, направленный на тех, кто готов открыть свое дело в ближайшие полгода, имеет бизнес-план, либо является действующим предпринимателем. Набор в проект MBA-region осуществляется дважды в год (весной и осенью). Интенсивное обучение продолжается на протяжении 3 месяцев. С участниками работают представители структур государственной власти, рассказывая о возможностях и условиях получения государственной поддержки на развитие бизнеса. Кроме того, все участники проекта имеют возможность получить безвозмездные консультации по профильным вопросам у специалистов Городского центра развития предпринимательства. Участники MBA-region имеют возможность получить помощь при написании бизнес-плана для дальнейшего участия в конкурсе на получение льготного кредита по программе «Молодежный бизнес России», который на территории Новосибирской области реализует Новосибирская торгово-промышленная палата. Сертификат MBA-region свидетельствует о прохождении курса бизнес-планирования, который необходим для получения безвозмездной государственной субсидии на поддержку бизнеса от Министерства промышленности, развития торговли и предпринимательства Новосибирской области.