Лицензирование отдельных видов деятельности

Право юридического лица и предпринимателя  осуществлять деятельность, на занятие  которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения  такой лицензии или в указанный  в ней срок и прекращается по истечении  срока ее действия, если иное не установлено  законом или иными правовыми  актами. В данном случае речь идет о  специальной правоспособности.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ к предпринимательской  деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила  ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими  организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или  существа правоотношения. Таким образом, законодателем установлено формальное равенство юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей.

В то же время индивидуальный предприниматель  не может быть соискателем лицензии в отношении некоторых видов  деятельности. Так, например, с 1 июля 2006 г. индивидуальные предприниматели  не смогут оформить лицензию на занятие  розничной продажей алкогольной  продукции, так как согласно ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании  производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" данный вид деятельности вправе осуществлять только организации.

Следует отметить, что существует мнение о том, что лицензируемые  виды деятельности обязательно должны быть сопряжены с предпринимательством. Однако это не соответствует законодательству Российской Федерации (например, ст. 19.20 КоАП РФ).

В некоторых случаях информация о наличии лицензии у организации  либо индивидуального предпринимателя  должна быть в обязательном случае раскрыта. Так, в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", если вид деятельности, осуществляемой изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию, потребителю  должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроках действия лицензии, а также информация об органе, выдавшем лицензию. Статьей 7 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе" установлен запрет на рекламу товаров, на производство и (или) реализацию которых  требуется получение лицензий или  иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Основным нормативным актом, определяющим правовую основу лицензирования, является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных  видов деятельности".

Закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями в связи с  осуществлением лицензирования отдельных  видов деятельности.

Действие Закона о лицензировании распространяется только на виды деятельности, установленные ст. 17 указанного Закона.

Согласно ст. 2 Закона о лицензировании лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление  которого на территории Российской Федерации  требуется получение лицензии в  соответствии с Законом о лицензировании.

Необходимо отметить, что Закон  о лицензировании содержит только общие  положения, касающиеся лицензирования. По каждому лицензируемому виду деятельности существует соответствующий нормативный  акт, подробно регламентирующий порядок  лицензирования.

Лицензирование иных видов деятельности, не перечисленных в ст. 17 Закона о  лицензировании, регулируется иными  законами. Например:

лицензирование банковских операций осуществляется в соответствии с  Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности";

деятельность, связанная с защитой  государственной тайны, подлежит лицензированию в порядке, установленном Законом  РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной  тайне";

порядок лицензирования деятельности в области производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции регламентирован  Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном  регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции";

Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи" установлен порядок  лицензирования деятельности в области  связи;

лицензирование биржевой деятельности осуществляется в соответствии с  Законом РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле".

Указанные Законы также содержат лишь общие положения о лицензировании конкретного вида деятельности. Более  подробно порядок лицензирования раскрывается в подзаконных актах. В связи  с этим не лишним будет напомнить, что высшей юридической силой  обладают законы, подзаконные акты не могут противоречить нормам закона. В случае противоречия положений  закона и подзаконного акта применению подлежат нормы закона.

1.3 Принципы осуществления  лицензирования

Основными принципами осуществления  лицензирования являются:

-  обеспечение единства экономического  пространства на территории Российской  Федерации;

-  установление единого перечня  лицензируемых видов деятельности;

-  установление единого порядка  лицензирования на территории  Российской Федерации;

-  установление лицензионных  требований и условий положениями  о лицензировании конкретных  видов деятельности;

-  гласность и открытость  лицензирования;

-  соблюдение законности при  осуществлении лицензирования.

1.4 Срок действия лицензии

Срок действия лицензии не может  быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может  быть продлен по заявлению лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие  лицензии.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено  бессрочное действие лицензии.

1.5 Приостановление действия  лицензии и аннулирование лицензии

Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение  лицензионных требований и условий  к административной ответственности  в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае вынесения судьей решения  об административном приостановлении  деятельности лицензиата за нарушение  лицензионных требований и условий  лицензирующий орган в течение  суток со дня вступления данного  решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного  приостановления деятельности лицензиата.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление  деятельности лицензиата.

Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного  приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного  наказания в виде административного  приостановления деятельности лицензиата.

Срок действия лицензии на время  приостановления ее действия не продлевается.

В случае если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение  лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании  лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления  лицензирующего органа.

Действие лицензии прекращается со дня внесения в единый государственный  реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении  его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в  форме преобразования или слияния  при наличии на дату государственной  регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого  участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид  деятельности) либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального  предпринимателя либо со дня окончания  срока действия лицензии или принятия лицензирующим органом решения  о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного  в лицензирующий орган заявления  в письменной форме лицензиата (правопреемника лицензиата - юридического лица) о прекращении  им осуществления лицензируемого вида деятельности, а также со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

 

 

 

1.6 Сборы за выдачу  лицензии

 

Плательщиками сборов за выдачу лицензий являются юридические лица, подающие заявления в лицензирующий орган  о выдаче лицензий на осуществление  лицензируемых видов деятельности.

Размеры сборов за выдачу лицензий зависят  от конкретного вида лицензируемой  деятельности и вида продукции, на которые  испрашивается лицензия и которые  указаны в Федеральном законе.

Сбор за выдачу лицензии уплачивается юридическим лицом один раз за весь срок действия лицензии до подачи в лицензирующий орган заявления  о выдаче лицензии. При этом размер сбора за выдачу лицензии не зависит  от количества входящих в данное юридическое лицо обособленных подразделений (не являющихся юридическими лицами), которые будут осуществлять лицензируемые виды деятельности.

В случае отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии либо отзыва заявления  о выдаче лицензии уплаченная сумма  сбора подлежит возврату за вычетом  произведенных лицензирующим органом  расходов, связанных с рассмотрением  заявления о выдаче лицензии и  иных представленных документов, в  размере, равном 1 000 рублей.

За продление срока действия лицензии на осуществление видов  деятельности, указанных в статье 3 Федерального закона, взимается сбор в размере, предусмотренном указанной  статьей за выдачу лицензии на осуществление  соответствующего вида деятельности.

В случае реорганизации юридического лица (за исключением реорганизации  в форме слияния и при наличии  на дату государственной регистрации  правопреемника реорганизуемого юридического лица у каждого участвующего в  слиянии юридического лица лицензии на осуществление одного и того же вида деятельности) за переоформление лицензий взимаются сборы в размерах, предусмотренных статьей 3 Федерального закона. При реорганизации юридических  лиц в форме слияния и при  наличии на дату государственной  регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого  участвующего в слиянии юридического лица лицензии на осуществление одного и того же вида деятельности взимается  сбор в размере 1 000 рублей.

В случае переоформления лицензии в  связи с изменением наименования юридического лица (без его реорганизации), изменением его местонахождения  или указанного в лицензии места  осуществления деятельности либо с  изменением иных указываемых в лицензии данных, а также в случае утраты лицензии взимается сбор в размере 1 000 рублей.

 

1.7 Принятие решения о  предоставлении лицензии

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий  орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

1) полное и (в случае, если  имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма  юридического лица, место его  нахождения, адреса мест осуществления  лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять  заявитель, государственный регистрационный  номер записи о создании юридического  лица и данные документа, подтверждающего  факт внесения сведений о юридическом  лице в единый государственный  реестр юридических лиц, - для  юридического лица;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального  предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого  вида деятельности, который намерен  осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика  и данные документа о постановке  соискателя лицензии на учет  в налоговом органе;